法治建設：轉型中國社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑

唐皇鳳

摘要：法治作為人類社會所追求的基本政治價值，既是現(xiàn)代社會治理體系的重要基石，也是現(xiàn)代社會秩序的基礎性保障力量。法治建設有利于社會規(guī)范體系的價值內化，降低社會治理的成本，提升社會治理的有效性與合法性，社會治理的法治化水平是決定其現(xiàn)代化水平的關鍵變量。在中國當下的社會治理格局中，法治中國建設既是撬動社會治理創(chuàng)新最有力的杠桿，也是實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化的愿景目標和戰(zhàn)略路徑。

關鍵詞：法治中國建設；法治秩序；社會治理現(xiàn)代化；路徑選擇

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2014）09-0012-06

在現(xiàn)代國家治理體系中，法治作為政治文明的重要標識，是構建社會秩序的核心力量，法治建設對于國家建設和政治發(fā)展具有全局性與關鍵性的戰(zhàn)略意義。在中國國家建設的戰(zhàn)略格局中，法治建設是國家治理現(xiàn)代化的基礎性保障。在全部領域的改革中，法治改革先行是其他領域改革能夠有序實施的重要條件。推進國家治理體系與國家治理能力的現(xiàn)代化，其實質就是在法治國家、法治政府、法治社會三位一體的建設中，最終實現(xiàn)國家對社會的有效治理，形成國家-市場-社會-公民之間有機良性互動的多元共治格局。在全面深化改革的新時期，社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的核心構成要素，而法治建設則是社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略突破口。

一、法治：現(xiàn)代社會治理體系的重要基石

現(xiàn)代國家建設的理論與實踐表明：制定普遍性規(guī)則是現(xiàn)代國家最為重要的功能，國家作為法律體系最高的和最基本的淵源，有能力排除任何其他競爭性的淵源。同時，法律成為具有最高權力的公共權威，能夠排除一切與之相對的競爭者。法律主治是現(xiàn)代社會治理體系的首要特征，法治建設是提升社會治理能力的戰(zhàn)略舉措。正如馬克斯·韋伯所主張的，現(xiàn)代國家是一種法治型統(tǒng)治。在現(xiàn)代治理的視域下。法治對于社會治理體系的戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)為：

首先，法治是規(guī)范社會主體行為的核心力量。法律作為一種社會行為規(guī)范，是社會成員在社會活動中所應遵循的標準或原則。法律引導和規(guī)范全體社會成員的行動范圍和行為方式，是社會價值觀的具體體現(xiàn)和延伸。法律作為社會行為的基本規(guī)范，是評判各種社會主體行為是非曲直、正當與不正當、合法與非法的根本標準，因而成為化解社會矛盾、解決社會糾紛的根本原則。在現(xiàn)代社會治理體系中，公民以及由公民構成的各種社會組織，既是依法治理的對象，更是依法治理的主體，而各種法律法規(guī)則是公民參與和主導社會治理過程的根本依據(jù)，也是評判社會治理行為的根本依據(jù)。在法治模式下，公民的行為受明確的法律條文所約束，即使是存有違法亂紀意圖的人，由于明確知曉其行為的后果，也會更加約束自己的社會行為，不觸碰法律的禁區(qū)，從而減少擾亂社會秩序的犯罪行為。建立在法治基礎上的社會治理，其治理方式和結果都有明確的可預見性和確定性，能夠增強人們對社會治理行為的認同感和信任感。同時，國家按照法治原則治理社會，是一種基于規(guī)則之治的善治。英國著名行政法學家威廉·韋德就認為，法治的具體含義包括：（1）政府行使權力的所有行為，即所有影響他人法律權利、義務和自由的行為都必須說明它的嚴格的法律依據(jù)；（2）政府必須根據(jù)公認的、限制自由裁量權的一整套規(guī)則和原則辦事。執(zhí)政黨和政府作為現(xiàn)代社會治理的主導力量，其施政行為依法而行，社會治理的對象、范圍和方式都于理有據(jù)，有法可依，有章可循。國家及政府權力受到法律的嚴格限制與約束，不能恣意妄為，而公民則在法治狀態(tài)中行使權利，履行義務，并依法進行自我組織、自我管理和自我服務，社會處于和諧有序、充滿活力的自治狀態(tài)。

其次，法治是協(xié)調社會利益關系的有力利器。法治是由大量程序性規(guī)則和制度構造出來的理性空間，在其中人們得以通過一種人為和理性的方式來處理日常生活中繁復多變的關系和沖突。法律通過調整社會主體之間的經(jīng)濟關系、政治關系、婚姻家庭關系、財產(chǎn)關系等，實現(xiàn)對社會的有效控制和管理。在利益矛盾和社會沖突的協(xié)調中，司法作為終局性和權威性的環(huán)節(jié)，其作用具體體現(xiàn)為：（1）司法是社會利益關系格局調整的最終階段，是保障法律正義的最后一道屏障；（2）司法活動具有定紛止爭的社會作用；（3）司法裁判具有終局性，在裁決任何案件時，司法機構必須給出一個最終的解決方案，且一個權益爭議經(jīng)司法機關作出生效判決以后，便對當事人產(chǎn)生法定的約束力，非依法律明確規(guī)定不得再行啟動司法程序對該案件進行審理；（4）司法過程具有正當性，其程序和內容都嚴格遵循法律規(guī)定，其裁決結果最有可能贏得爭議各方的認可。一個成功的社會應該善于管理沖突，而不是杜絕沖突。在近代化的過程中，政治組織已經(jīng)成為首要的社會控制機構，而法律則成了社會控制的主要手段，所有其他社會控制手段只能行使從屬于法律并在法律確定范圍內的紀律性權力。在一個日益?zhèn)€人主義、工業(yè)化、城市化、市場化和世俗化的現(xiàn)代社會中，在處理日益分散的公民之間的沖突時，法律成為解決社會沖突和利益矛盾、實現(xiàn)社會控制和國家治理最重要的工具和手段。

最后，法治是構建現(xiàn)代社會秩序的根本原則。法治集中體現(xiàn)為一套治理原則和治理制度，有利于構建優(yōu)良的現(xiàn)代社會秩序，法治秩序是現(xiàn)代社會治理體系的本質特征。在治理理念上，法治主張“法律至上”、“法律面前人人平等”、“法無明文禁止即可為”等原則，有利于構建基于自由、平等原則基礎上的現(xiàn)代社會秩序。同時，現(xiàn)代法律體系是在政治價值合理排序與有效均衡基礎上建立起來的一套現(xiàn)代國家制度體系，這套制度不僅包括相對完整的法律典章和立法、執(zhí)法、司法體系。而且包括與之相配合的職業(yè)法律人和專業(yè)教育體系，還包括一般當事人容易利用以實現(xiàn)其權利訴求和救濟的一系列規(guī)范性程序和法律服務設施。法治不但要限制專斷的政治權力，促成統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間某種可預期的和穩(wěn)定的互動關系，而且要使一般社會生活的重要領域受規(guī)則的統(tǒng)制，以確立法律的統(tǒng)治。在現(xiàn)代社會治理體系中，法律是構建社會基礎性秩序的關鍵力量，和諧有序的社會關系狀態(tài)是各種政治行為主體實施和遵守法律規(guī)則的最終結果。法治所勉力創(chuàng)造的是一種民主、和平、理性與文明的秩序，是現(xiàn)代社會政治秩序的奠基石。它有助于人們理解復雜而混亂的外部世界，據(jù)此來規(guī)劃生活和穩(wěn)定預期，增進人類生活的可預見性和確定性，減少風險性和不確定性，緩解人類生存境況中根深蒂固的不安全感，以及個體面對不確定世界的種種焦慮和不安情緒，以優(yōu)化社會治理體系和提升社會治理能力。同時，遵從法治秩序所帶來的信心和后果能夠強化人類的創(chuàng)造性和能動精神，培養(yǎng)公民的民主法治意識和自由平等意識，為構建現(xiàn)代社會秩序奠定堅實的政治基礎。

現(xiàn)代社會治理的主要任務就是通過法治來分配社會利益、協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定，踐行各種現(xiàn)代政治價值，構建法治秩序，維持國家的長治久安和社會的和諧穩(wěn)定。在現(xiàn)代國家治理體系中，司法是社會公平正義的最終保障。在一種理想的法治狀態(tài)下，一切利益矛盾和社會糾紛皆可通過司法途徑獲得解決。民眾能夠從司法程序中獲得最后的公平正義。一旦司法制度喪失保障社會公平正義的功能。普通民眾的政治疏離感就會普遍高漲，對社會和政治體制的不滿情緒會顯著增加，甚至危及和諧穩(wěn)定的社會政治局面。因此，法治作為人類社會所追求的基本政治價值，既是現(xiàn)代社會治理體系的重要基石，也是現(xiàn)代社會秩序的基礎性保障力量。法治建設有利于社會規(guī)范體系的價值內化，使之“內化于心，外化于行”，降低社會治理的成本，提升社會治理的有效性與合法性，法治建設是社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑。

二、構建法治秩序：中國社會治理現(xiàn)代化的根本保障

世界各國現(xiàn)代化的經(jīng)驗表明，一個國家的人均GDP處于1000-3000美元時是社會轉型的重要時期。在這個階段，社會結構發(fā)生重組，利益關系變化劇烈，意見紛爭加劇，進入矛盾凸顯期。逐步邁入攻堅期和深水區(qū)的中國改革，各種社會問題、利益矛盾和價值沖突日益凸顯，舊的矛盾沒有很好地消化和解決，新的矛盾卻在不斷涌現(xiàn)，各種深層次的體制性、結構性矛盾不斷顯露。2003年中國群體性事件數(shù)量約有6萬起，2011年，這個數(shù)字達到2003年的6倍。從2000年到2013年8月，規(guī)模在100人以上、被新聞媒體公開報道的群體性事件共計871起，其中約55%與維權相關，約44%（383起）涉及公民與政府（或官員）之間的矛盾。相當一部分群體性事件起因于普通糾紛，是由于行政救濟、司法救濟等糾紛化解渠道不夠暢通引發(fā)的。其中174起群體性事件起因于執(zhí)法不當，約占20%。轉型危機、治理風險、改革陷阱不斷拷問著中國政治的有效性與合法性，要走出社會政治不穩(wěn)定的陰影，順利跨域“中等收入陷阱”，避免漸進改革中的“轉型陷阱”，有效化解轉型社會的秩序危機，必須積極推進法治建設，提升社會治理的水平和能力。在穩(wěn)步構建現(xiàn)代法治秩序的過程中實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

同時，現(xiàn)有的社會治理創(chuàng)新實踐卻面臨諸多難題。不少地方政府強化社會管控有余，而真正具有實質意義的治理創(chuàng)新和制度改革不足，過度依賴行政職能和強制手段，對柔性管理與公共服務注重不夠；治理主體和治理方式高度單一化，社會組織與公民在社會治理中發(fā)揮的作用極其有限，對新興的市場和社會資源利用不夠，社會治理的整體質量和績效不高；城鄉(xiāng)基層民主自治機制建設嚴重滯后，基層群眾自我管理、自我服務的制度、體制遠未建立起來，社會自治的機制建設亟待加強：不少地方的社會治理仍然處于應急處置階段，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，社會治理的整體性、協(xié)同性不強：行政執(zhí)法中普遍存在不規(guī)范、不作為、亂作為，甚至釣魚執(zhí)法、暴力執(zhí)法等現(xiàn)象。為了有效回應大轉型、大變革時代的社會治理難題，必須穩(wěn)妥推進社會治理現(xiàn)代化，而通過法治建設構建現(xiàn)代法治秩序，不失為中國社會治理現(xiàn)代化的優(yōu)選之路。構建法治秩序對于推進中國社會治理現(xiàn)代化的基礎性保障作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，構建法治秩序有利于夯實中國社會治理現(xiàn)代化的思想基礎。強化公民的民主法治意識和自由平等觀念，涵養(yǎng)全社會的法治精神和法治文化，是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要前提。徒法不足以自行，社會治理的多元主體如果缺乏以法治觀念為核心的社會政治價值觀，縱使有完備的法律體系和治理制度，仍然難以形成一個良好的社會治理體系。法治秩序是一種有效平衡自由與秩序之間張力關系的內生秩序。這種內生性秩序是人們在日常生活的有機互動過程中，在一個基本的制度框架激勵和約束之下，通過社會自身的力量和公民個體的自律與自治而形成的一種秩序形態(tài)。其核心構成要素是植根于基層社會并以信念、道德、傳統(tǒng)、習俗和經(jīng)驗等形式所表現(xiàn)出來的行為規(guī)范和道德共識，不僅表現(xiàn)為一整套正式成型的制度體系，而且體現(xiàn)為一種體系化的治理原則和治理理念。法治秩序強調通過掌握特定地方性知識的社會個體的自由行動。實現(xiàn)多元經(jīng)驗與知識的共享與互補，進而在漸進調適的過程中推動社會的整體性成長與變革。并且，這種分立的人類個體在一個包羅萬象的秩序中的相互調適，能夠賦予文明以整體的創(chuàng)造性活力。從而不斷推動社會進步，是一種更適合人性、更能激發(fā)人的創(chuàng)造性潛能的秩序形態(tài)和價值體系，能夠為社會治理現(xiàn)代化奠定堅實的價值理念基礎。

其次，構建法治秩序有利于鞏固中國社會治理現(xiàn)代化的政治基礎。黨的十八大報告提出，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也明確指出：要改進社會治理方式，“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，社會治理的主體日益多層化與多元化，執(zhí)政黨、政府、市場、社會和公民等多元主體直接或間接地介入社會治理過程，對社會治理的水平和質量產(chǎn)生決定性影響。社會治理也因此而趨向于強調非正式的網(wǎng)絡關系，解決復雜、動態(tài)的社會問題亟需構建網(wǎng)絡協(xié)調型的現(xiàn)代治理結構，構建完善的網(wǎng)絡治理機制。以優(yōu)化社會治理體系和提升社會治理能力。加強法治建設，有利于進一步推進社會治理主體的多元化，使之囊括黨委、政府、社會組織、公民、立法是改革開放以來。黨和國家領導人總結歷史教訓，提出了“發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制”的指導思想，法制建設逐漸成為中國政治發(fā)展的基本目標，依法治國和建設社會主義法治國家被確認為黨領導人民治理國家的基本方略，法治中國建設取得了巨大的成就。另一方面，中國法治建設的正當性也遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，具體包括：（1）政治對“法治”的操縱，如備受詬病的政府權力部門化、部門權力利益化和部門利益法制化的積弊，以權大于法為本質根源的關系執(zhí)法、人情執(zhí)法、暴力執(zhí)法現(xiàn)象屢見不鮮。（2）社會變遷的范圍、幅度與速度對中國法治正當性的挑戰(zhàn)日益嚴峻。在一個急劇變遷的大變革時代，法律體系本身所需要的相對穩(wěn)定性使其對社會變遷的適應性大幅度下降。中國社會所經(jīng)歷的深刻社會利益格局調整亟需法律體系進行適應性調整，但法治建設的步伐往往滯后于現(xiàn)實社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。（3）中國根深蒂固的法律工具主義文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代法治理念相悖離，法律信仰的缺乏對法治建設的權威性與正當性造成了嚴重傷害。黨的十八屆三中全會提出的以“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”為核心內涵的法治中國建設，為國家治理現(xiàn)代化描繪了戰(zhàn)略愿景，推動法治國家、法治政府和法治社會三位一體的法治中國建設，是實現(xiàn)轉型中國社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略突破口和優(yōu)選之路。

首先，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一是中國社會治理現(xiàn)代化的政治保障。在中國特色的社會治理體系中，黨的領導、人民當家作主和依法治國三者是有機統(tǒng)一的整體。黨的領導是確保社會治理現(xiàn)代化堅持正確的政治方向和具備堅實的政治保障的關鍵舉措。中國共產(chǎn)黨作為國家建設和政治發(fā)展的核心力量，履行著領導黨和執(zhí)政黨的雙重功能，黨的代表性、先進性和純潔性是優(yōu)化社會治理體系、推進社會治理能力現(xiàn)代化的政治保障。實現(xiàn)人民當家作主既是社會治理現(xiàn)代化的根本價值指向，也是推進社會治理現(xiàn)代化的有效路徑，其制度體現(xiàn)是人民代表大會制度。在中國特色的代議制度下，黨既支持和保障公民依法有序地參與國家和社會公共事務的管理。同時也主要通過人民代表大會制度實現(xiàn)對國家的領導，黨的政治先進性和代表性成為溝通黨的領導與人民主權之間的有效橋梁?，F(xiàn)代社會治理行為應當在法治的框架中施行，法律在社會治理過程中居于指導性和保障性的戰(zhàn)略地位，法律通過對多元社會治理主體的行為實施協(xié)調與規(guī)范，進而實現(xiàn)社會的有序治理，依法治理是社會治理現(xiàn)代化的核心表征。其中，法治國家建設為社會治理現(xiàn)代化提供基本的制度框架和穩(wěn)固的治理資源：法治政府建設通過有效規(guī)范和約束政府權力，建立有限而有效的現(xiàn)代政府，穩(wěn)步提升政府的社會治理能力和水平，是中國社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)：法治社會建設則通過提高全體社會成員的民主法治意識，改善社會治理的社會生態(tài)環(huán)境，為執(zhí)法和司法行為創(chuàng)造良好的社會心理土壤和氛圍，能夠夯實社會治理現(xiàn)代化的社會基礎?？傊瑘猿贮h的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一是中國社會治理現(xiàn)代化的根本保障和必由之路。

其次，健全和完善社會治理領域的法律法規(guī)。充分發(fā)揮立法在分配和協(xié)調社會利益中的關鍵作用。目前，我國立法過程中存在著的立法擴權卸責、立法不公等現(xiàn)象，嚴重影響了立法的質量，損害了法治的權威，制約了法律的有效實施。因此，大力推進科學立法和民主立法，不斷完善中國特色社會主義法律體系是法治中國建設的首要前提。在國家立法方面，中國長期重經(jīng)濟領域立法，輕社會領域立法，與民生問題緊密相關的社會領域立法相對薄弱。為此，國家要進一步加強社會領域立法工作，為推進社會治理現(xiàn)代化提供堅實的法治體系支持，而民生領域的法律建設則是社會治理法治化最為迫切的需求。在具體的民生立法方面，特別需要注意下列問題：（1）針對社會民生領域的立法多為地方立法、立法分散、層級不高和權威性不夠的情況，建立全國性的統(tǒng)一領導機構，統(tǒng)籌全國社會法的立法工作，適當加快社會領域一些基本法律的制定，大力提高社會法的立法層級和水平，加快推進社會治理領域法律和行政法規(guī)的建設進程。（2）積極優(yōu)化社會領域的立法程序，增強其科學性和民主性，主動吸納更多的社會主體參與社會法的立法過程。（3）在立法的重點領域的選擇方面，亟需有效推進就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷補償?shù)阮I域的立法工作，以規(guī)范和保障各種社會群體（尤其是社會弱勢群體）的合法權益。同時，在社會法的起草和討論過程中要積極引入專家學者、大眾傳媒等第三方力量，對法律的起草、修改和成型提出專業(yè)性的意見，不斷提高立法過程的專業(yè)性和科學化水平，增強法律的治理能力，提升社會治理領域的立法質量。更為重要的是，立法過程就是利益分配和利益協(xié)調的過程，在法治中國建設的歷史征程中，關鍵是要把握好多元社會主體的利益協(xié)調環(huán)節(jié)，在堅持原則性、體現(xiàn)靈活性的前提機關和司法機關等。構建法治秩序既要有立法機關通過制定善法、良法，為社會治理提供基礎和依據(jù)，又要有司法機關通過履行司法職能，規(guī)范、引導社會行為，為社會治理現(xiàn)代化提供法律與司法的保障。網(wǎng)絡化治理機制的核心特征是依法治理，依法治理社會是法治社會的必然要求，也是社會治理創(chuàng)新的必然趨勢。社會治理體系與體制的健全與完善，主要靠立法來加以保障。政府的行政管理、社會組織和公民的自主與自治，都離不開法律的規(guī)范與約束。法治是人類社會最先進的社會治理模式，當代中國最大的社會治理創(chuàng)新就是實行法治。堅持法治中國建設，構建現(xiàn)代法治秩序，是中國社會治理現(xiàn)代化根本的政治保障。

再次。構建法治秩序有利于豐富社會治理的手段，推進社會治理方式的現(xiàn)代化。社會治理的主要手段包括道德、宗教和法律。在現(xiàn)代法治社會中，解決社會矛盾糾紛的最終手段是法律。法律作為社會管理手段，與行政手段相比有其明顯的優(yōu)勢，是進行社會治理的強有力手段，也是最高層次的社會控制手段。法律是由國家制定和認可并通過國家強制力保證其有效實施的一種社會規(guī)范，具有普遍性、可預測性、結構完整性、國家強制性等優(yōu)勢。作為由國家制定的社會規(guī)范，法律具有告示作用、指引作用、評價作用、預測作用、教育作用、權利保障和權力制約作用等。在傳統(tǒng)治理模式下，社會治理主要依靠政府及行政機關的行政行為、行政命令、行政強制來實施，其次就是依靠經(jīng)濟處罰（如罰款），治理手段具有明顯的強力化和經(jīng)濟化色彩。而現(xiàn)實的社會生活和社會關系是紛繁復雜、多元動態(tài)的。社會治理方式的單一化和治理手段的強力化，不僅未能有效解決社會矛盾糾紛，而且在某種程度上激化了官民矛盾，加劇了社會對立。社會治理現(xiàn)代化的核心內涵就是把法治與道德規(guī)范、習俗規(guī)則、紀律規(guī)范、規(guī)章制度、政治思想教育、心理疏導等多種治理方式結合起來，綜合運用經(jīng)濟管理、行政管理、輿論引導、社會自治、行業(yè)自律和法律規(guī)制等治理手段，使得各種社會治理方式和治理手段形成整體合力，相互補充，彼此銜接，共同保障和推動社會治理創(chuàng)新，提升中國社會治理的質量和水平。

最后，構建法治秩序有利于拓展中國社會治理現(xiàn)代化的制度資源。社會治理創(chuàng)新主要是要實現(xiàn)規(guī)則之治，將管理制度化、規(guī)范化，而法治即是規(guī)則之治，是社會治理制度化與規(guī)范化的最好注腳。無論社會團體、公眾參與社會管理、實行自我管理，還是政府大量而廣泛的行政行為，都必須按規(guī)則辦事，依法行政。從社會法治的角度來看。加強促進社會組織發(fā)展的立法，加強易引發(fā)社會矛盾領域（如企業(yè)改制、征地拆遷、勞動爭議、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權、交通事故等）的立法，加強針對特殊人群、弱勢群體（包括流動人口、農民工、少數(shù)民族、信教人員、失業(yè)和低收入人員、社區(qū)矯正和歸正人員、重點青少年群體等）管理服務的立法，加強社會服務領域（重點是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、環(huán)境等民生領域）的立法，加強規(guī)范社會合理流動（如城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間人力資源合理流動等）的立法，加強社會保障領域（社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等）的立法，以及加強關于互聯(lián)網(wǎng)管制（如互聯(lián)網(wǎng)輿情管理、網(wǎng)絡虛擬社區(qū)建設和治理等）的立法，不僅是構建現(xiàn)代法治秩序的重要內容，也是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的必由之路。這些重要社會治理領域的法治建設，對調整社會群體的利益關系，保障民生和社會權利，促進社會和諧穩(wěn)定，都具有重大意義。在法治建設的過程中夯實社會治理現(xiàn)代化的制度基礎，不斷擴充社會治理的制度資源，遵循法治規(guī)范先行的戰(zhàn)略路徑，對穩(wěn)妥實現(xiàn)中國社會治理現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略支撐作用。

轉型中國的社會治理是一項龐大而復雜的社會系統(tǒng)工程，從流動人口管理到特殊人群服務，從建設社會治安防控體系到推動網(wǎng)絡健康發(fā)展，從化解社會矛盾到保障公共安全，涉及的內容紛繁復雜、包羅萬象，而每一項內容又錯綜復雜、千頭萬緒。法治建設是撬動社會治理創(chuàng)新最有力的杠桿，是實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化的根本保障。法治是社會管理創(chuàng)新的內在要求，社會管理創(chuàng)新只有在法治的軌道上進行，才能最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。同時，法治也是社會治理創(chuàng)新的價值訴求，只有在法治原則和現(xiàn)有法律框架內大膽探索、總結經(jīng)驗，將成熟的經(jīng)驗上升為制度規(guī)范，并通過法定途徑上升為法律法規(guī)，才能實現(xiàn)“良法”之下的“善治”，穩(wěn)步推進中國社會治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

三、法治中國建設：社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑

建國以來，在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷程中，法治建設的理論和實踐都在不斷更新和完善之中。尤其下，在部分與整體、當下與長遠、現(xiàn)實與理想中進行理性選擇和均衡，追求法律的社會價值，體現(xiàn)立法的中立、理性和智慧，正確處理好博弈各方的利益關系，在不斷增加立法過程的開放性和民主性的過程中，引導社會利益主體展開理性而合法的權力、利益博弈，有效協(xié)調社會利益關系，塑造合理和諧的社會利益格局，為社會治理現(xiàn)代化提供強大的法治保障。

最后，堅持社會治理領域立法、執(zhí)法與司法三者之間的有機銜接，為社會治理現(xiàn)代化提供堅強的制度保障。在現(xiàn)代法治結構體系中，立法“分配正義”，行政“運送正義”，司法“矯正正義”?！吧浦巍本褪峭ㄟ^法治實現(xiàn)有效的社會治理，建立良好的社會秩序。良法是前提，善治是手段、過程和目標，兩者相互支撐和有機協(xié)作，共同推動社會治理現(xiàn)代化的歷史進程。在法治中國建設中，如果沒有法律公平及時地貫徹執(zhí)行，缺乏有效公正的司法保障，則社會治理領域的法律法規(guī)制定得越多、標準設定得越高、權益內容描述得越好，所引發(fā)的矛盾糾紛、社會沖突反而越多，陷入法律越多、秩序越少的治理困局。因此，應當把立法、執(zhí)法和司法作為一個社會治理的系統(tǒng)工程綜合進行頂層設計，使得法治各部門分工不分家，法治各環(huán)節(jié)前后照應、相互協(xié)調與統(tǒng)籌兼顧，盡力避免各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)、彼此矛盾、前后不一等現(xiàn)象。在現(xiàn)代社會，司法是公民合法權利救濟的重要手段，法治正義和司法途徑是消除非法侵害，矯正、恢復和實現(xiàn)公民合法權益的不二法門。因此，當下法治中國建設的重點應當是推進憲法和法律的有效實施，讓各種社會治理的有關法律體系有效運轉起來，成為規(guī)范社會主體行為的重要力量，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題。

在法治中國建設的歷史征程中，對于一個行政權力長期占主導地位的國家而言，法治建設必須與社會對法治秩序的內生性需求相契合。缺乏社會力量支撐，即使國家法律制度具有顯著的現(xiàn)代性取向，但社會自身的運作邏輯依然因循傳統(tǒng)的軌道，社會經(jīng)濟生活空間存在太多的法律不入之地，法治國家和法治政府建設也不能自動成就一個法治的社會。因此，政權力量推動的大規(guī)模的立法運動和法律制度建設，必須與現(xiàn)代社會的發(fā)育和成長，尤其是公民民主品格和法治意識的提升實現(xiàn)有機互動，培育一個法律制度和社會力量共同成長的法治社會是中國國家治理現(xiàn)代化的愿景目標，也是中國社會治理現(xiàn)代化的必由之路。

四、基本結論

有效治理的實現(xiàn)離不開國家，更離不開現(xiàn)代社會，只有擴大現(xiàn)代社會組織活動的“政治空間”，才能實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化。民主治理意味著社會等級式權威結構的弱化，社會平面型協(xié)調網(wǎng)絡的興起，各個社會治理主體之間協(xié)調互補、通力合作，在法律制度框架下、在合作治理中體現(xiàn)和實現(xiàn)法治和民主，社會治理的法治化水平是決定其現(xiàn)代化水平的關鍵變量。法治中國建設作為社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑，核心就是堅持黨的領導，以中國特色社會主義法律體系的健全和完善為核心建設法治國家，形成對執(zhí)政黨、政府、市場、社會和公民等多元治理主體具有普遍約束力和規(guī)范力的法治格局。法治秩序不僅為多元治理主體提供必要的制度框架和行為規(guī)范，而且將現(xiàn)代民主法治的價值理念融入到國家、市場與社會有機互動的現(xiàn)代社會治理結構之中，以提升社會治理的有效性與合法性，進而穩(wěn)步推進社會治理現(xiàn)代化的歷史進程。法治建設既是中國社會治理現(xiàn)代化的愿景目標，也是中國社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑。