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    事業(yè)單位資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制

    2018-05-14 15:12:38朱青
    關(guān)鍵詞:管理流程資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理

    朱青

    摘 要:做好資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制工作有助于事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、滿足群眾需要,因此,我國事業(yè)單位積極尋求完善資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制的合理對策。本文以事業(yè)單位的資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制工作為研究主題,先后分析了事業(yè)單位在這一領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀以及健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制應(yīng)該努力的方向,最后從資產(chǎn)管理流程的角度,指出事業(yè)單位應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié),討論了如何優(yōu)化這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)達(dá)到加強(qiáng)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制的目的。

    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;風(fēng)險(xiǎn)管理;管理流程

    資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制工作的有效性對事業(yè)單位提高服務(wù)水平有重要意義。一方面,有效的資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制工作能提高事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率,減少資源閑置、浪費(fèi)等情況,或者改善由于資產(chǎn)使用方式不當(dāng)導(dǎo)致的資產(chǎn)不能發(fā)揮應(yīng)有作用的情況。另一方面,合理的資產(chǎn)管控工作是改善事業(yè)單位資產(chǎn)流失問題行之有效的辦法,單位可以通過內(nèi)控體系發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)流失缺口或資產(chǎn)濫用現(xiàn)象,及時(shí)堵住缺口、改善管理。

    一、我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理的不足

    (1)資產(chǎn)管理意識不強(qiáng),內(nèi)部控制體系尚不完善。資產(chǎn)管理內(nèi)部控制工作不到位是造成我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理不足的主要原因之一。形成這一不利局面的原因又可以分為三個(gè)方面:一,事業(yè)單位對于資產(chǎn)管控的意識不強(qiáng),單位中上至管理人員下至普通職工,還沒有充分意識到對資產(chǎn)管理進(jìn)行內(nèi)部控制的重要性;二,事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度建設(shè)還存在諸多漏洞,大多數(shù)單位的資產(chǎn)管控制度以企業(yè)制度為藍(lán)本,不僅沒有和我國的政策規(guī)定以及單位自身實(shí)際嚴(yán)格吻合起來,還在資產(chǎn)管理的一些具體程序上缺乏明確規(guī)定,存在很多不規(guī)范之處;三,事業(yè)單位中缺乏高質(zhì)量、高素質(zhì)的資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制人才,資產(chǎn)管控工作缺乏科學(xué)指導(dǎo)。

    (2)資產(chǎn)管理方式落后,資產(chǎn)管理系統(tǒng)有待健全。管理手段、方式落后是我國事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上的另一個(gè)不足之處。資產(chǎn)管理的不同環(huán)節(jié)各自為政,彼此之間溝通交流不充分,信息不對稱造成的損失屢見不鮮。事業(yè)單位對資產(chǎn)的管理存在嚴(yán)重?cái)鄬蝇F(xiàn)象,沒有形成連續(xù)、全面的管理流程。相應(yīng)地,在這種情形基礎(chǔ)上建立的資產(chǎn)管理系統(tǒng)也不健全。資產(chǎn)管理人員更多地憑借經(jīng)驗(yàn)完成工作,與不斷變化的外部環(huán)境脫節(jié),不健全的管理系統(tǒng)也不能迅速適應(yīng)國家政策的調(diào)整,管理工作與資產(chǎn)管理目標(biāo)矛盾重重。

    (3)對資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。嚴(yán)格有力的監(jiān)督是確保資產(chǎn)管控制度發(fā)揮預(yù)期作用的前提保障,也是促使單位職工自覺自發(fā)承擔(dān)資產(chǎn)管理責(zé)任的必要措施。但實(shí)際情況是,我國很多事業(yè)單位中的資產(chǎn)管控體系建立之后,未給予持續(xù)的關(guān)注,也沒有建立起配套的考評和獎懲制度,職工普遍缺乏對資產(chǎn)管控工作的熱情和積極性,很多資產(chǎn)管理的規(guī)定仍然是寫在紙上、掛在墻上的狀態(tài)。不充分的監(jiān)督還助長了濫用公共資產(chǎn)、借助資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)謀取私利等腐敗行為的滋生,公有資產(chǎn)損失加劇。

    (4)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的作用沒有充分發(fā)揮。在信息來源更加豐富、種類更加多樣化、數(shù)據(jù)更加碎片化、信息質(zhì)量良莠不齊的大數(shù)據(jù)時(shí)代,不論是企業(yè)還是行政事業(yè)單位,管理工作應(yīng)該更加依賴現(xiàn)代手段,解決管理問題。我國事業(yè)單位目前在資產(chǎn)管理領(lǐng)域,對管理信息系統(tǒng)的使用度還有很大提升空間。相較企業(yè)而言,事業(yè)單位對各種現(xiàn)代化先進(jìn)手段的接受速度更慢,因此資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)雖然已經(jīng)被大部分行政事業(yè)單位引入,但在信息系統(tǒng)的先進(jìn)程度、使用的規(guī)范程度、功能的開發(fā)程度、對資產(chǎn)管理工作的提高程度等方面,都還與企業(yè)存在一定差距,資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提高工作效率、質(zhì)量的作用沒有得到充分發(fā)揮。

    二、健全事業(yè)單位的資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

    (1)增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識,完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系。事業(yè)單位要想健全資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,切實(shí)實(shí)現(xiàn)有效的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制,首要工作應(yīng)該是提高單位各級工作人員對資產(chǎn)內(nèi)部控制工作的重視程度,樹立起單位職工高度的資產(chǎn)管控意識。在這一前提下,事業(yè)單位繼而應(yīng)該積極創(chuàng)造資產(chǎn)內(nèi)控的有利條件,在組織內(nèi)營造良好的資產(chǎn)管控氛圍,制定出相關(guān)的資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制的行為規(guī)范,使員工的資產(chǎn)內(nèi)控工作有具體的規(guī)章條例可以遵循。做好上述的充分條件準(zhǔn)備之后,事業(yè)單位的資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制應(yīng)該從資產(chǎn)管理流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手進(jìn)行完善,包括采購、驗(yàn)收、日常使用、處置等。

    (2)創(chuàng)新使用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),引入現(xiàn)代化管理手段。為了滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代的需要,提高資產(chǎn)管理工作的效率,行政事業(yè)單位有必要創(chuàng)新資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用方式。首先,單位應(yīng)該引進(jìn)更先進(jìn)的管理信息系統(tǒng),緊隨時(shí)代發(fā)展的步伐,以現(xiàn)代化的信息技術(shù)作為促進(jìn)完善資產(chǎn)管理工作的強(qiáng)有力手段,同時(shí)謹(jǐn)記不能照搬照用,應(yīng)該結(jié)合單位自身的工作性質(zhì)以及單位的資產(chǎn)內(nèi)部控制制度,對該信息系統(tǒng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,使其能夠最大限度地發(fā)揮作用。其次,單位應(yīng)該組織職工進(jìn)行資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)使用的培訓(xùn),并制定管理信息系統(tǒng)使用規(guī)范,使各級職工都能熟練、規(guī)范地使用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

    (3)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,建立健全戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。除了制度層面、技術(shù)層面的準(zhǔn)備工作之外,事業(yè)單位還應(yīng)該致力于建立專門的審計(jì)部門,對資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的具體運(yùn)行情況實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)督,同時(shí)建立起與職工的資產(chǎn)管理工作相掛鉤的考評標(biāo)準(zhǔn)和獎懲制度,激勵(lì)各級職工自覺參與資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制工作。一方面,有力的監(jiān)督工作可以敦促單位職工自覺按照資產(chǎn)管理制度的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、日常管理、處置等各個(gè)環(huán)節(jié),確保資產(chǎn)管理工作嚴(yán)格符合相關(guān)規(guī)定。另一方面,審計(jì)部門強(qiáng)有力的監(jiān)督工作可以使單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)職工在資產(chǎn)管理中的不正當(dāng)行為,并按照相關(guān)聯(lián)的獎懲制度對這種不正當(dāng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰,也要對自發(fā)對不正當(dāng)行為進(jìn)行檢舉、勸阻的積極行為進(jìn)行公開表彰、獎勵(lì),發(fā)揮職工在資產(chǎn)管理中的自覺精神。強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督同時(shí)也是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的重要組成工作,對關(guān)乎事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理意義重大。

    三、優(yōu)化事業(yè)單位資產(chǎn)管理流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

    (1)優(yōu)化資產(chǎn)配置環(huán)節(jié),完善資產(chǎn)采購制度。配置環(huán)節(jié)是整個(gè)資產(chǎn)管理流程的首要環(huán)節(jié),優(yōu)化配置環(huán)節(jié)的流程能為整個(gè)資產(chǎn)管理工作打好基礎(chǔ),在源頭上避免很多風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位應(yīng)該從三個(gè)角度著手優(yōu)化資產(chǎn)配置環(huán)節(jié):首先,完善資產(chǎn)預(yù)算管理。很多事業(yè)單位由于預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)、可行性分析不足等原因?qū)е沦Y產(chǎn)購置不合理,單位資金嚴(yán)重浪費(fèi)。完善的預(yù)算管理制度除了要嚴(yán)格根據(jù)單位發(fā)展需要擬定計(jì)劃、進(jìn)行可行性分析以外,還應(yīng)該避免財(cái)務(wù)部門或業(yè)務(wù)部門獨(dú)立編制預(yù)算的情況,加強(qiáng)部門間的橫向聯(lián)系與合作,發(fā)揮集體智慧的作用。其次,嚴(yán)格的采購申請制度必不可少。資產(chǎn)購置應(yīng)該能夠嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行申請、審批,明確申請主體和審批主體,制定審查標(biāo)準(zhǔn),避免領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷或拍板決定的行為。最后,建立資產(chǎn)驗(yàn)收制度。采購?fù)瓿珊?,資產(chǎn)驗(yàn)收應(yīng)由申請部門、審批部門、采購部門等多方聯(lián)合進(jìn)行,按照規(guī)定程序公開進(jìn)行,避免采購人員以次充好、以權(quán)謀私等行為的發(fā)生,同時(shí)財(cái)務(wù)部門做好有關(guān)發(fā)票、憑證等的留存。

    (2)優(yōu)化資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),完善資產(chǎn)日常使用管理細(xì)則。優(yōu)化資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)主要目的在于規(guī)范資產(chǎn)在日常使用過程中的程序,比如借用、交接、維修、損壞賠償?shù)?,降低由于隨意使用導(dǎo)致的資產(chǎn)不必要損壞、折舊等風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位應(yīng)該從兩個(gè)方面進(jìn)行資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的優(yōu)化工作:一方面,事業(yè)單位應(yīng)該制定或完善資產(chǎn)的日常使用管理細(xì)則,對租借、交接等應(yīng)該經(jīng)過的手續(xù)做出規(guī)定,明確使用權(quán)限,明確相關(guān)人員的職責(zé);另一方面,事業(yè)單位要對關(guān)鍵資產(chǎn)、固定設(shè)備等重點(diǎn)關(guān)注,通過制定資產(chǎn)清單、定期清查、財(cái)務(wù)核算等方式做好資產(chǎn)價(jià)值的維護(hù)。

    (3)優(yōu)化資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),完善資產(chǎn)處置制度。資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)對于事業(yè)單位資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制工作尤為重要。優(yōu)化資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),建立完善的資產(chǎn)處置制度能使隨意處置公有資產(chǎn)、損公肥私等現(xiàn)象得到有效遏制。優(yōu)化資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)最重要的是要確定有權(quán)限決定資產(chǎn)處置的人員范圍、可處置的資產(chǎn)種類及范圍,由擁有權(quán)限的人員按照規(guī)定的資產(chǎn)種類允許的處置方式、規(guī)定的處置程序進(jìn)行決策,而且要避免個(gè)人決策,應(yīng)該由多人共同參與決策,最大化避免決策失誤,力求將資產(chǎn)損失降到最小。

    (4)優(yōu)化收益管理環(huán)節(jié),加強(qiáng)監(jiān)管與財(cái)務(wù)核算。收益管理環(huán)節(jié)是資產(chǎn)管理的最后一環(huán),也是對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平影響最深遠(yuǎn)的一環(huán)。優(yōu)化這一環(huán)節(jié)同樣強(qiáng)調(diào)兩方面的工作:一方面,事業(yè)單位要加強(qiáng)對整個(gè)資產(chǎn)管理流程的監(jiān)管,尤其是財(cái)務(wù)部門應(yīng)該嚴(yán)密監(jiān)控預(yù)算編制計(jì)劃的執(zhí)行情況,保證預(yù)期收益的實(shí)現(xiàn),或根據(jù)預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行情況的差異分析收益變化情況,找出原因,做好必要的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作;另一方面,收益管理環(huán)節(jié)也是對整個(gè)資產(chǎn)管理流程的分析總結(jié)環(huán)節(jié),有利于集中發(fā)現(xiàn)流程薄弱環(huán)節(jié)、可能出現(xiàn)的意外情況等,提出可行性改進(jìn)方案,最大化規(guī)避今后資產(chǎn)管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),使事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展受益無窮。

    為了實(shí)現(xiàn)向民眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)以及滿足實(shí)踐發(fā)展需要的目標(biāo),我國事業(yè)單位一直在加強(qiáng)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制的道路上堅(jiān)定前行。雖然目前事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面仍然任重道遠(yuǎn),但通過健全資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,從配置、使用、處置以及收益管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手優(yōu)化資產(chǎn)管理流程,事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作必定能越做越好。

    參考文獻(xiàn)

    1.姜玲勇.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系建設(shè)探討.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2017(25).

    2.徐春嬌.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中內(nèi)部控制的實(shí)踐探討.經(jīng)濟(jì)師,2018(02).

    3.張圓圓.事業(yè)單位資產(chǎn)管理研究.經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2018(14).

    4.葉珍珠.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題與措施.經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2018(14).

    5.徐曉輝.基于內(nèi)部控制下的事業(yè)單位資產(chǎn)管理完善對策探討.中國集體經(jīng)濟(jì),2018(08).

    (責(zé)任編輯:蘭卡)

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