新時期高職院校財務(wù)管理問題研究

魏賢富

摘 要：隨著國家對高等職業(yè)教育重視程度和教育投入力度的不斷加大，高等職業(yè)教育迎來發(fā)展的大好時機(jī)。發(fā)展過程中，新生事物的不斷出現(xiàn)對高職院校的財務(wù)管理水平提出了新的要求，原財務(wù)管理方面的諸多不足嚴(yán)重阻礙了高職院校的快速發(fā)展。高職院校需要與時俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)財務(wù)管理制度建設(shè)、提高財務(wù)人員專業(yè)能力，強(qiáng)化預(yù)算、招投標(biāo)等方面的管理，并自覺接受監(jiān)督，提高財務(wù)管理能力和水平，為教育事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；高職院校；財務(wù)管理；預(yù)算管理

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文獻(xiàn)編號：1672-4437（2018）03-0089-04

一、新時期高職院校的發(fā)展現(xiàn)狀

在國家的高度重視和地方政府的大力推動下，我國高職教育事業(yè)近年來發(fā)展迅速，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記在加快發(fā)展職業(yè)教育的指示中強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，必須高度重視、加快發(fā)展。黨的十九大報告中也再次提出要大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。黨和國家對職業(yè)教育的高度重視為高職院校的發(fā)展提供了有力的政策支撐，充足的經(jīng)費(fèi)保障是高職教育發(fā)展的重要推動力。近年來，我國對高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入正不斷加大，有力地推動了高職教育的改革與發(fā)展[1]。以A 職業(yè)學(xué)院（以下簡稱A學(xué)院）為例，當(dāng)?shù)卣炎?017年起對學(xué)院執(zhí)行生均撥款政策，每生每年財政預(yù)算撥款1.2萬元。2017年該學(xué)院共獲得財政公共預(yù)算撥款資金1.9億元，事業(yè)收入0.54億，與往年相比有大幅度提高。充足的資金來源明顯利于學(xué)院的發(fā)展，但是機(jī)遇與問題并存，如何管好資金、提高資金使用效率，充分發(fā)揮資金的作用等都是必須要解決的問題。

二、高職院校財務(wù)管理中存在的問題探析

當(dāng)前高職院校財務(wù)管理方面主要體現(xiàn)出以下問題：

（一）制度建設(shè)滯后，執(zhí)行不力

高職院校在財務(wù)管理方面已建立起相關(guān)管理制度[2]，比如A學(xué)院就制訂了諸如《預(yù)算管理辦法》等一套相關(guān)規(guī)章制度，但是從發(fā)展的眼光來看，尚存在制度內(nèi)容陳舊、制度設(shè)計嚴(yán)密性欠缺、制度執(zhí)行力不足等諸多需要改進(jìn)之處。隨著高職院校的不斷發(fā)展，眾多新生事物接踵而至，如校企合作、社會培訓(xùn)、橫向課題、往來資金的財務(wù)管理等新問題也應(yīng)運(yùn)而生，但是配套管理制度建設(shè)卻明顯滯后。

高職院校在財務(wù)管理制度執(zhí)行方面也存在相關(guān)問題。從領(lǐng)導(dǎo)到員工，對遵循財務(wù)管理制度的重要性認(rèn)識仍然不夠[3，4]。A學(xué)院存在的此類問題主要有：一是工作中經(jīng)常為了提高速度而簡化手續(xù)，擅自減少部分必要環(huán)節(jié)；二是財務(wù)人員思想認(rèn)識不到位，沒有認(rèn)識到制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性；三是普通教師員工遵守財務(wù)制度的自覺性不高。

（二）預(yù)算管理不力

A學(xué)院近年來對預(yù)算管理認(rèn)識程度逐步加深，預(yù)算編制和執(zhí)行力度有所提高，但是也存在亟待解決的問題：如編制程序不規(guī)范、內(nèi)容不完整和執(zhí)行力度不夠等[5]。各部門預(yù)算編制中時有脫離實(shí)際需要任意編制的情況發(fā)生，個別部門在預(yù)算編制時沒有進(jìn)行充分論證，或是沒有做到應(yīng)編盡編，直接導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)。在預(yù)算執(zhí)行時往往會出現(xiàn)有的項(xiàng)目預(yù)算資金閑置浪費(fèi)，有的項(xiàng)目資金嚴(yán)重不足的情況，而相關(guān)部門及責(zé)任人卻不承擔(dān)任何責(zé)任。這些問題的存在都會造成預(yù)算管理工作流于形式，失去對學(xué)院實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)意義。

（三）監(jiān)管力度不足

高校財務(wù)管理工作需要置于有效的監(jiān)督之下，監(jiān)督力度不足會間接導(dǎo)致濫用職權(quán)、徇私舞弊和玩忽職守等問題的發(fā)生。A學(xué)院近年來對財務(wù)工作的監(jiān)管力度和覆蓋面已經(jīng)不斷加大，但是仍顯不足，主要表現(xiàn)為：一是沒有采取層級式管理，將目標(biāo)和責(zé)任細(xì)化到人，也沒有凝合紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計等部門的監(jiān)督作用；二是監(jiān)管重點(diǎn)主要集中于招生錄取、教學(xué)管理、資產(chǎn)購建和人才招聘上，而對于合同、預(yù)算、科研、資產(chǎn)處置等工作缺乏有效的監(jiān)督。

（四）招投標(biāo)管理不嚴(yán)密

高職院校在發(fā)展建設(shè)中涉及基建工程、物資采購等招標(biāo)的項(xiàng)目也日趨增多。A學(xué)院每年招標(biāo)項(xiàng)目涉及金額約4000萬元，每年招標(biāo)項(xiàng)目金額還在逐年增大。在招投標(biāo)管理方面學(xué)院也已加大管理力度，陸續(xù)出臺了《招標(biāo)管理辦法》和《物資采購管理辦法》等相關(guān)制度并執(zhí)行。但是隨著國家對招投標(biāo)管理的力度不斷加大，A學(xué)院在招投標(biāo)管理中仍存在一些風(fēng)險點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：招標(biāo)小組的權(quán)責(zé)不夠明晰；招標(biāo)文件制定不夠規(guī)范；招標(biāo)方式選擇隨意性較大；合同簽訂不夠嚴(yán)謹(jǐn)、在驗(yàn)收環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)肅等，這些都會直接或間接導(dǎo)致公共財產(chǎn)受到損失。

（五）專業(yè)人員隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

新時期，高職院校的財務(wù)人員已不再局限于傳統(tǒng)會計核算，而是要更多地參與到財務(wù)管理中。A學(xué)院發(fā)展至今，財務(wù)部門除了常規(guī)事務(wù)外，還涉及預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、物資采購招標(biāo)等多項(xiàng)重要工作。但是專業(yè)隊伍的現(xiàn)狀制約著財務(wù)管理工作，一是人員的職稱層次和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不夠合理；二是人員知識結(jié)構(gòu)更新較慢，在專業(yè)知識和學(xué)院發(fā)展實(shí)際相結(jié)合方面任重而道遠(yuǎn)。

三、解決高職院校財務(wù)管理存在問題的可行性方案

基于A學(xué)院在財務(wù)管理方面存在的前述問題，現(xiàn)提出以下解決方案。

（一）完善高職院校財務(wù)管理制度

高職院校做好財務(wù)管理工作的前提是要有“規(guī)”可循。當(dāng)前高職院校財務(wù)管理水平的提升，迫切需要通過建立健全一套規(guī)范完整的財務(wù)管理規(guī)章制度來完成。在建立健全財務(wù)制度過程中，需要結(jié)合學(xué)院自身的實(shí)際發(fā)展情況，認(rèn)真分析和總結(jié)學(xué)院在發(fā)展過程中遇到的各種問題和矛盾，并嚴(yán)格遵守《高等學(xué)校財務(wù)制度》和新《高校會計制度》等國家相關(guān)規(guī)定。高職院校需要對現(xiàn)有的財務(wù)制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，及時增、刪、改、廢，對目前尚未建章立制的管理環(huán)節(jié)及時補(bǔ)充相關(guān)管理制度，對已有制度中與現(xiàn)行要求不一致的要及時進(jìn)行修訂完善，對于已與當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)相抵觸或與學(xué)院發(fā)展?fàn)顩r不適應(yīng)的制度要及時廢止。