功效系數(shù)法下洛南煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展研究

李娜娜 楊虎強 張蓓

摘要 以洛南縣煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展為研究出發(fā)點，對洛南縣煙草行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題展開論述。采用功效系數(shù)法對反映洛南縣煙草行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟指標(biāo)進行計算統(tǒng)計分析評價，得出結(jié)論，并提出解決洛南縣煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施，為政府部門宏觀把握煙草行業(yè)經(jīng)濟市場，制定煙草行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策提供相應(yīng)借鑒。

關(guān)鍵詞 功效系數(shù)法；煙草行業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；對策

中圖分類號 S-9；F304.3文獻標(biāo)識碼 A文章編號 0517-6611（2018）15-0201-03

Abstract With the sustainable development of tobacco industry in Luonan County as the starting point， the present status of development， Luonan County tobacco industry problems were discussed. The economic indicators which reflected the development of tobacco industry in Luonan County were calculated for statistics and analysis evaluation with the efficacy coefficient method， and drew a conclusion.Measures which could solve the Luonan County tobacco industry were put forward for sustainable development .It provided a reference for the government departments to grasp the economic market of the tobacco industry and formulate relevant policies for the development of the tobacco industry.

Key words Efficiency coefficient method； Tobacco industry； Sustainable development； Countermeasures

煙草行業(yè)的發(fā)展對于滿足人們正常消費需求和增加國家稅收有重要作用。由于煙草行業(yè)的成本價低、利稅較高，能夠賺取較大的利潤，煙草行業(yè)成為政府加強監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)部門，煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到政府管理當(dāng)局的重視。自2012年以來，洛南縣煙草行業(yè)的生產(chǎn)積極貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀，在經(jīng)濟下行壓力和內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變的形勢下，仍能夠突出重點，堅持培育品牌、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、嚴(yán)格管理，促進了行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但是，我國煙草行業(yè)以“小規(guī)模生產(chǎn)、經(jīng)營粗放、極為分散、人畜作業(yè)”為主的特征，發(fā)展基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，傳統(tǒng)的煙草生產(chǎn)方式逐漸暴露出弊端。20世紀(jì)80年代洛南縣在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中將煙草行業(yè)確立為一項新興的開發(fā)性項目。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，作為陜南地區(qū)的煙業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點生產(chǎn)縣現(xiàn)在種植面積已經(jīng)超過0.67萬hm 煙農(nóng)收入也高于2億元，年煙稅也在逐步提升，煙草平均產(chǎn)量和經(jīng)濟效益位居全陜西省第1位，推動了縣域經(jīng)濟增長。因此，種植煙草已成為洛南縣經(jīng)濟收入的支柱產(chǎn)業(yè)，不僅可以富縣，而且是農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目，經(jīng)濟效益和社會效益顯著。

1 相關(guān)研究綜述

常麗[1]在《陜西省煙葉可持續(xù)發(fā)展對策分析》中，通過對陜西省煙草生產(chǎn)種植發(fā)展的縱橫向的比較來分析陜西省煙草可持續(xù)發(fā)展存在的問題和面臨的機遇，提出針對陜西省煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施。傅有星[2]在《我國煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略研究》中指出，煙草行業(yè)出現(xiàn)許多新的矛盾制約煙草和整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。尚志強[3]通過分析20世紀(jì)以來我國煙葉生產(chǎn)現(xiàn)狀以及存在的問題，針對煙葉生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，提出了生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和對策。吳先華等[4]在《循環(huán)經(jīng)濟理念在發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用》中指出，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有效遏制農(nóng)業(yè)污染，通過提高資源利用率來實現(xiàn)煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。席彥鵬等[5]在《陜南煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑的探索性研究》中結(jié)合煙草行業(yè)和煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景闡述了陜南煙區(qū)煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，利用SWOT分析法分析煙草行業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇以及挑戰(zhàn)，并提出了問題的解決方法；唐莉娜等[6]在《現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇》中指出，將循環(huán)經(jīng)濟理念引用到煙草行業(yè)的發(fā)展中，通過循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理論來探索煙草行業(yè)建設(shè)的思路及解決的辦法。陳學(xué)江[7]在《涼山州現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展研究》中提出，基于可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理論和借鑒國外發(fā)展的經(jīng)驗，運用多種方法對涼山州煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析，有針對性地提出涼山州煙草行業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的對策。杜鴻波[8]在《陜南山地?zé)熑~生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟模式研究》中對陜南地區(qū)一系列現(xiàn)實問題的分析，旨在構(gòu)建陜南煙區(qū)煙草生產(chǎn)家庭農(nóng)場的循環(huán)經(jīng)濟模式，對煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了探索和研究。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者們都在積極探索和研究利用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的理念來實現(xiàn)煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，陜南主要煙區(qū)洛南縣煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展更是應(yīng)走循環(huán)經(jīng)濟下的可持續(xù)發(fā)展道路。

2 相關(guān)理論

2.1 煙草行業(yè)概念

煙草行業(yè)是以煙葉的種植，煙絲的加工，卷煙的生產(chǎn)、銷售等一系列特殊產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成的一個行業(yè)。卷煙和煙絲的生產(chǎn)實行從量定額和從價定率復(fù)合計征的消費稅額，是我國的主要稅源之一，也是國家財政收入的主要來源。因此，煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對于國民經(jīng)濟的發(fā)展有著深遠的影響。

2.2 煙草行業(yè)發(fā)展特征

由于煙草行業(yè)是一個壟斷行業(yè)，國家煙草專賣局對煙草生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量實行統(tǒng)一的管理與控制。煙草企業(yè)按照計劃組織生產(chǎn)但無權(quán)調(diào)整產(chǎn)量。在市場經(jīng)濟試行的環(huán)境下，煙草行業(yè)對煙草產(chǎn)量也進行嚴(yán)格的監(jiān)控。煙草生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)堅持“以銷量定產(chǎn)量、進行動態(tài)調(diào)節(jié)、及時共享信息”的經(jīng)營運作方式來確保煙草行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。近些年來，我國煙草行業(yè)能夠依據(jù)自身的行業(yè)特點并結(jié)合國家的相關(guān)政策進行了改革，并取得了一定的效果。

2.3 煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念

煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是用科學(xué)的管理理念，在保護自然資源的基礎(chǔ)之上協(xié)調(diào)好煙草行業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系來實現(xiàn)煙草資源的有序利用和生態(tài)的良性循環(huán)，促進促進煙草經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提高煙草行業(yè)的生機和活力。

2.4 煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征

煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是將科學(xué)技術(shù)、環(huán)境質(zhì)量、社會條件等因素納入考慮范圍之中，努力提高行業(yè)的經(jīng)濟效益，促進煙草行業(yè)的健康持續(xù)性發(fā)展。煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展有以下3個方面的特征（圖1）：一是以科學(xué)發(fā)展為前提。以科學(xué)理論為基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展才能為社會創(chuàng)造出更大的財富。二是實現(xiàn)環(huán)境友好型經(jīng)濟。自然環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，過度破壞自然環(huán)境就會打破生態(tài)系統(tǒng)的完整性，必將會影響煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是技術(shù)更新。技術(shù)更新是引領(lǐng)煙草行業(yè)發(fā)展的不懈動力，因此要堅持用技術(shù)更新的手段來引領(lǐng)煙草行業(yè)發(fā)展。

3 洛南煙草行業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 煙草行業(yè)生產(chǎn)隊伍“老齡化”

煙農(nóng)是煙草行業(yè)生產(chǎn)的主體，煙農(nóng)的穩(wěn)定及種煙技術(shù)的提高才能帶動煙草行業(yè)的穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，洛南現(xiàn)有4 000多戶煙農(nóng)，年齡結(jié)構(gòu)如圖2所示。

由圖2可以看出，煙農(nóng)中35～44歲的僅占8%；45～55歲的占85%；55歲以上占7%。煙農(nóng)年齡大多集中在40歲以上，洛南縣煙農(nóng)“老齡化”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，影響了洛南縣煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大多數(shù)煙農(nóng)文化水平較低、技術(shù)掌握能力弱，在從事煙草生產(chǎn)的過程中多以粗放型的耕作為主，而煙草種植方式過于陳舊。煙農(nóng)是煙草行業(yè)的主力軍，煙農(nóng)隊伍整體的文化水平，直接決定了煙草行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平，進而直接影響煙草生產(chǎn)行業(yè)的效益，這種態(tài)勢必將會影響到洛南縣煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 抵御自然災(zāi)害能力、病蟲害的能力弱

烤煙加工過程中的復(fù)潮環(huán)節(jié)對天氣環(huán)境等因素依賴極大，遇到自然災(zāi)害天氣，煙草就顯得更為脆弱。而且在烤煙生長期內(nèi)偶爾會遇到暴雨、冰雹等突發(fā)的自然災(zāi)害，嚴(yán)重影響到了煙草的質(zhì)量和產(chǎn)量。煙草病蟲害一直是影響我國煙草生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，每年煙草生產(chǎn)區(qū)都會因病蟲害的原因?qū)е聼煵萆a(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)量下降的現(xiàn)象，洛南縣也不例外。洛南縣煙草病害發(fā)生的種類較多、分布也比較廣泛、一旦傳播起來嚴(yán)重影響到煙草的產(chǎn)量和重量。煙區(qū)曾出現(xiàn)“氣候斑”和“赤心病”的病蟲害問題，致使煙草產(chǎn)量低而不穩(wěn)，品質(zhì)較差。

3.3 烤煙設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)落后

近年來，洛南縣種植烤煙的面積在不斷地擴大，但種植區(qū)分散、不集中，增加了生產(chǎn)組織的管理難度，也制約了先進技術(shù)的普及與推廣。洛南縣烤煙采用粗放型生產(chǎn)模式，煙草從綁煙、裝煙、掛桿、復(fù)潮等環(huán)節(jié)對勞動力依賴較強，而且煙草干燥后從掛桿上取下會發(fā)生人工損耗。傳統(tǒng)的煙草生產(chǎn)設(shè)備不僅生產(chǎn)效率比較低，而且煙草曬干之后更容易損耗，嚴(yán)重影響了煙草的質(zhì)量。同時傳統(tǒng)烤煙設(shè)備過度依賴勞動力，效率低下，損耗大，難以滿足生產(chǎn)計劃要求?？緹熢O(shè)備的局限性導(dǎo)致了煙草產(chǎn)量逐年增加而質(zhì)量仍徘徊不前，嚴(yán)重阻礙了洛南縣煙草行業(yè)的發(fā)展。

4 功效系數(shù)法下洛南煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

4.1 功效系數(shù)法的概念

功效系數(shù)法依據(jù)多目標(biāo)規(guī)劃原理，對于需要評價的每一項經(jīng)濟指標(biāo)確定一個滿意值（最優(yōu)值或稱最高值）和不允許值（最差值或稱最低值），來計算和體現(xiàn)各經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)滿意值的程度，并以此確定各經(jīng)濟指標(biāo)的分?jǐn)?shù)，再經(jīng)過加權(quán)平均進行綜合，從而考察被研究對象的綜合經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。運用功效系數(shù)法可以對經(jīng)濟發(fā)展過程中財務(wù)的和非財務(wù)的、定量的和非定量的業(yè)績實行綜合評價，應(yīng)用較為廣泛。

4.2 功效系數(shù)法的應(yīng)用步驟

第1步：確定反映洛南煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項經(jīng)濟評價指標(biāo)：xi（i=1，2...n）。

第2步：確定各項經(jīng)濟評價指標(biāo)的允許范圍，即滿意值xhi 和不允許值xsi。滿意值是在當(dāng)前經(jīng)濟背景下達到的最優(yōu)值（最高值），不允許值是當(dāng)前經(jīng)濟背景下該指標(biāo)表現(xiàn)的最差值（最低值），變動范圍的參照系就是最優(yōu)值和最差值之差。

第3步：對經(jīng)濟評價指標(biāo)進行無量綱化處理。其計算公式如下：

第4步：根據(jù)各項經(jīng)濟指標(biāo)的影響程度，確定各項評價指標(biāo)的權(quán)數(shù)。

第5步：最后采用加權(quán)算術(shù)平均法計算評價總功效系數(shù)，然后根據(jù)值的大小排列其順序或優(yōu)劣。

4.3 功效系數(shù)法下洛南縣煙葉草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評價

4.3.1 確定經(jīng)濟評價指標(biāo)。

通過查閱洛南縣統(tǒng)計年鑒得知洛南縣歷年煙草種植情況如表1所示。

4.3.2 確定滿意值與不允許值。將年度內(nèi)最好值確定為滿意值，最差值確定為不允許值，選取值如表2所示。

4.3.3 經(jīng)濟指標(biāo)無量綱化處理。

采用公式（1）對洛南煙草種植的經(jīng)濟指標(biāo)進行無量綱化處理，結(jié)果如表3所示。

4.3.4 確定經(jīng)濟評價指標(biāo)的權(quán)數(shù)。

根據(jù)走訪調(diào)研洛南縣各煙葉種植大戶，以及相關(guān)煙草行業(yè)的監(jiān)管部門，設(shè)計調(diào)查問卷并進行專家函證，根據(jù)專家的意見對影響煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的4個經(jīng)濟指標(biāo)確立權(quán)重，確立的評價指標(biāo)的權(quán)數(shù)（wi）如下：f1，0.2；f2，0.2；f3，0.3；f4，0.4。

4.3.5 計算總功效系數(shù)。

根據(jù)公式（2）加權(quán)算術(shù)平均法計算洛南縣2010—2016年度的總功效系數(shù)依次如下：0.064 2、0.322 8、0.336 8、0.448 4、0.399 8、0.453 8、0.900 0。根據(jù)各年度計算的總功效系數(shù)繪制的洛南縣煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢變化圖如圖3所示。采用功效系數(shù)計算得出洛南縣煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈上升趨勢?？梢?，相關(guān)政府部門應(yīng)倡導(dǎo)增強煙草行業(yè)的創(chuàng)新動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，積極推進煙草種植的現(xiàn)代化水平來促進洛南縣煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5 促進洛南縣煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)措施

針對洛南煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題以及我國在“支農(nóng)、扶農(nóng)”背景下出臺的一系列惠農(nóng)政策，提出具體的針對性的解決措施。

5.1 樹立品牌意識

洛南縣煙草是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，因此要著力打造煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，積極實施品牌戰(zhàn)略，從提高煙草產(chǎn)品市場競爭力中取得突破。實現(xiàn)品牌效益，促進煙草產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展。實行標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)、建立產(chǎn)品質(zhì)量適時監(jiān)測體系、積極檢測煙草產(chǎn)品的質(zhì)量、提高市場準(zhǔn)入門檻，推動煙草產(chǎn)品向高質(zhì)量、高水平方向發(fā)展，使煙草產(chǎn)業(yè)成為影響該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“拳頭”產(chǎn)品，促進煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.2 加強政策支持力度

洛南縣地處秦嶺山區(qū)，耕地資源十分有限，解決煙草用地與糧食用地極其重要。況且煙草屬于戶外種植項目，受自然災(zāi)害和病蟲害等不確定性因素影響較大。煙草的生產(chǎn)扶持政策忽冷忽熱、穩(wěn)定性不夠，也會影響每年的煙草產(chǎn)量。伴隨著“穩(wěn)煙擴?！?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作重心的轉(zhuǎn)移，一系列扶持獎勵政策在執(zhí)行中時斷時續(xù)，在一定程度上不能很好地調(diào)動縣、鎮(zhèn)、村三級干部抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，不利于產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。因此，建議國家相關(guān)部門加大對煙草產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技性投入，并出臺和有效執(zhí)行一些穩(wěn)定性的扶持政策來確保煙草生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。

5.3 推進技術(shù)革新

促進煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅需要國家相關(guān)政策的支持，更需要加大科技力度、推進技術(shù)的更新?lián)Q代。創(chuàng)新生產(chǎn)模式，以洛南縣的國家大型卷煙企業(yè)煙草生產(chǎn)原料基地為試點，建立健全煙草生產(chǎn)的新機制，積極推進煙草基地保護工作。堅持“科技興煙”的理念，加大科技創(chuàng)新力度、加快煙田專用機械的研制和改良。培養(yǎng)和培育高新技術(shù)人才，推動技術(shù)的革新。

5.4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提高烤煙設(shè)備利用率

傳統(tǒng)竹竿掛煙生產(chǎn)技術(shù)過度依賴勞動力，而且高能耗、低效率、對環(huán)境污染較大。要加快洛南煙草行業(yè)的發(fā)展，就必須引入新型的環(huán)保設(shè)備進行生產(chǎn)加工；要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就必須提高設(shè)備的利用率。這樣不僅能夠減少勞動力的使用，而且對環(huán)污染較小。同時將循環(huán)經(jīng)濟的理念引入到煙草行業(yè)來促進洛南煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

6 結(jié)語

該研究采用功效系數(shù)法對洛南縣煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力進行剖析，結(jié)合洛南煙草行業(yè)在可持續(xù)發(fā)展環(huán)節(jié)中存在的各種制約性因素進行研究，明確煙草行業(yè)未來的發(fā)展方向，提出了相應(yīng)的解決洛南縣煙草產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對策——通過政策、技術(shù)、品牌三維立體式的推進和實施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念，促進洛南煙草行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

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