農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理探討

袁新紅 馬海軍

摘要 國(guó)有資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研單位的重要資源，國(guó)有資產(chǎn)的有效管理對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展具有重要意義。對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了分析，指出了農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理

中圖分類號(hào) F302.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）29-0151-02

Abstract Stateowned assets are important resources for agricultural research institutions. The effective management of stateowned assets was of significance for the development of agricultural research institutions and the development of agricultural science and technology. The stateowned assets of agricultural research institutions were analyzed，the existing problems in the management of stateowned assets in agricultural research institutions were pointed out. Combined with the characteristics of stateowned assets，some related countermeasures were proposed.

Key words Agricultural research institutions；Stateowned assets；Management

農(nóng)業(yè)科研單位的實(shí)驗(yàn)基地、實(shí)驗(yàn)室、科研設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展農(nóng)業(yè)研究的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)科研單位提升創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展的重要因素[1]。同時(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，也有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)科研工作的順利進(jìn)行。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重視力度逐漸加大，對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位投入的資金相對(duì)更多，國(guó)有資產(chǎn)的種類也越來(lái)越多。然而，農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理等方面的機(jī)制還不夠成熟，存在管理意識(shí)薄弱、資產(chǎn)配置不合理、缺乏實(shí)物管理制度、預(yù)算不合理等問(wèn)題。因此，需要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及農(nóng)業(yè)科研單位的可持續(xù)發(fā)展[2]。筆者闡述了農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)，分析了國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

1 農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)

1.1 非營(yíng)利性 農(nóng)業(yè)科研單位是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要行政單位，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及科學(xué)技術(shù)推廣等。農(nóng)業(yè)科研單位的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有營(yíng)利性質(zhì)，其存在的價(jià)值不是創(chuàng)造生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，而是通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效利用，獲得國(guó)有資產(chǎn)的正外部性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。這決定了農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)整體農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，而不是資產(chǎn)增值[3]。

1.2 專業(yè)性強(qiáng)、種類多 農(nóng)業(yè)科研單位的主要工作是農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的研究與推廣，農(nóng)業(yè)科研單位的基本職能決定了其涉及多方面的科研項(xiàng)目，也就是說(shuō)農(nóng)業(yè)科研單位存在數(shù)量、種類繁多的國(guó)有資產(chǎn)。這些國(guó)有資產(chǎn)是專門(mén)服務(wù)于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的，相對(duì)于其他固定資產(chǎn)具有較強(qiáng)的專業(yè)性。一方面，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科研設(shè)備的技術(shù)要求性高、專業(yè)性強(qiáng)，如不同農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)設(shè)備的要求具有較大差異。另一方面，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的生產(chǎn)設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)、生產(chǎn)技術(shù)要求性高。農(nóng)業(yè)科研工作較強(qiáng)的專業(yè)性決定了農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)種類較多。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研單位不同于其他行政事業(yè)單位，在資產(chǎn)方面具有一定的特殊性，既有房屋建筑、科研設(shè)備、土地等一般的國(guó)有資產(chǎn)，也擁有種類較多的生物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)，這些農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)專業(yè)性強(qiáng)、種類多決定了資產(chǎn)管理的難度，如果按照常規(guī)的資產(chǎn)進(jìn)行管理，往往會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。

1.3 無(wú)形資產(chǎn)較多 農(nóng)業(yè)科研單位主要承擔(dān)國(guó)家要求的科研工作，每項(xiàng)科研工作的周期性較長(zhǎng)，會(huì)不斷產(chǎn)生階段性成果，這些階段性成果不能構(gòu)成最后的科研成果，往往以無(wú)形資產(chǎn)的形式作為農(nóng)業(yè)科研單位的階段性成果。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)尚不成熟，行政事業(yè)單位對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理存在諸多疏忽，無(wú)形資產(chǎn)的流失時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)業(yè)科研單位造成巨大的損失[4]。無(wú)形資產(chǎn)的特殊性決定了農(nóng)業(yè)科研單位必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，防止資產(chǎn)流失產(chǎn)生的科研時(shí)間延長(zhǎng)、科研成果被竊取等事件的發(fā)生。

2 國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

2.1 管理意識(shí)薄弱 農(nóng)業(yè)科研單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在“重購(gòu)置、輕管理”的問(wèn)題[5]。農(nóng)業(yè)科研單位和其他行政事業(yè)單位都認(rèn)為資產(chǎn)管理是由專門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)的。由于這些單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)疏于管理，導(dǎo)致科研單位的管理人員不能正確認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，在一定程度上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)采取不過(guò)問(wèn)的方式，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)存在閑置、浪費(fèi)、流失等問(wèn)題[6]。

此外，很多農(nóng)業(yè)科研單位不重視財(cái)務(wù)管理，甚至缺乏專門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，往往是由非專業(yè)人員從事資產(chǎn)管理工作，并且資產(chǎn)管理人員的流動(dòng)性較高。在此情況下，往往會(huì)出現(xiàn)只進(jìn)行購(gòu)置和處理資產(chǎn)的登記，而缺乏后續(xù)的管理，很難開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)的管理。農(nóng)業(yè)科研單位的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量不斷增加，雖然國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)不斷完善，但缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，現(xiàn)有的資產(chǎn)管理人員專業(yè)性差、數(shù)量較少等問(wèn)題嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)科研單位的國(guó)有資產(chǎn)管理。

2.2 資產(chǎn)配置不合理 當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)行獨(dú)立核算，農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)、設(shè)施分散在各科研項(xiàng)目組，項(xiàng)目組根據(jù)需要進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置，容易造成國(guó)有資產(chǎn)配置不合理、流動(dòng)性差等問(wèn)題[7]。一方面，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)雖然有較多的研究課題，但研究范圍都是涉及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)，在某些設(shè)備和儀器方面具有一定的通用性。目前農(nóng)業(yè)科研單位在國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置方面存在重復(fù)購(gòu)置、隨意購(gòu)置等現(xiàn)象，導(dǎo)致科研單位國(guó)有資產(chǎn)的利用率不高和部分資產(chǎn)閑置等。另一方面，由于缺乏良好的資產(chǎn)流動(dòng)機(jī)制，所以有實(shí)力的農(nóng)業(yè)科研單位及科研組會(huì)購(gòu)置相對(duì)較多的國(guó)有資產(chǎn)，然而這些科研資產(chǎn)只能在小范圍內(nèi)使用和流通，資產(chǎn)的共享性不高，造成存在資產(chǎn)利用率較低。

2.3 實(shí)物管理及處置制度缺失 部分農(nóng)業(yè)科研單位缺乏獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門(mén)，實(shí)物資產(chǎn)管理工作由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。例如，由于沒(méi)有專門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，年終的實(shí)物資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作主要由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，有些科研部門(mén)和行政部門(mén)也會(huì)負(fù)責(zé)部分實(shí)物盤(pán)點(diǎn)工作。職責(zé)不清晰容易導(dǎo)致科研單位的管理人員不能全面掌握單位的資產(chǎn)狀況，賬面價(jià)值不能顯示資產(chǎn)的使用情況及資產(chǎn)的處置去向。此外，農(nóng)業(yè)科研單位缺乏完善的資產(chǎn)處理制度，對(duì)于科研單位利用率不高的國(guó)有資產(chǎn)不能及時(shí)進(jìn)行處理[8]。

2.4 缺乏科學(xué)的預(yù)算管理體系 作為農(nóng)業(yè)科研單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前科研項(xiàng)目的進(jìn)展及后續(xù)新項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)行科研預(yù)算，按照科研預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在的問(wèn)題是科研預(yù)算編制的隨意性較強(qiáng)，預(yù)算沒(méi)有嚴(yán)格按照當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位的項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)展編制，而過(guò)度依賴年初的預(yù)算計(jì)劃，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研單位購(gòu)買(mǎi)和處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)存在資產(chǎn)閑置的問(wèn)題。

3 農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

3.1 提高管理意思、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí) 農(nóng)業(yè)科研單位要通過(guò)人員培訓(xùn)提高資產(chǎn)管理人員的資產(chǎn)管理意識(shí)及責(zé)任意識(shí)。讓資產(chǎn)管理人員明確資產(chǎn)管理不是個(gè)人的問(wèn)題，而是國(guó)家資產(chǎn)安全的問(wèn)題。資產(chǎn)管理人員要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y產(chǎn)管理意識(shí)，更好地從事資產(chǎn)管理工作，認(rèn)真做好資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置、盤(pán)點(diǎn)等工作，保證農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)信息的真實(shí)性和完整性。同時(shí)，為了確保資產(chǎn)的賬面和實(shí)物相符，要對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)進(jìn)行定期及不定期盤(pán)點(diǎn)。單位領(lǐng)導(dǎo)組織專門(mén)的人員進(jìn)行清查工作的監(jiān)督。

3.2 預(yù)算管理與資產(chǎn)配置相結(jié)合，完善流動(dòng)機(jī)制 國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，首先要從國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置著手，從資產(chǎn)源頭避免資產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。因此，農(nóng)業(yè)科研單位要結(jié)合單位預(yù)算強(qiáng)化資產(chǎn)購(gòu)置的審批，根據(jù)科研單位研究的需要及當(dāng)前單位資產(chǎn)存量進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置，且購(gòu)置的資產(chǎn)必須在預(yù)算范圍內(nèi)，用于專項(xiàng)研究，不得另作他用。此外，還可以將項(xiàng)目組與相關(guān)專家進(jìn)行商議審批，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置管理。同時(shí)，要注重建立國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)機(jī)制，通過(guò)專門(mén)的資產(chǎn)管理中心管理單位的國(guó)有資產(chǎn)，打破農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)限制，實(shí)現(xiàn)資源共享。結(jié)合單位的實(shí)際情況，建立公開(kāi)、透明的使用機(jī)制，將農(nóng)業(yè)科研單位的閑置資產(chǎn)盤(pán)活，提高農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)的利用效率。

3.3 健全監(jiān)督體系、并建立適宜的處置制度 在資產(chǎn)監(jiān)督方面，打破原有的財(cái)務(wù)部門(mén)或者行政部門(mén)的監(jiān)管，建立科研單位特有的動(dòng)態(tài)監(jiān)督體制，除每年的常規(guī)檢查及年終檢查外，在資產(chǎn)的使用過(guò)程中詳細(xì)登記資產(chǎn)的狀態(tài)、性能等方面的信息，資產(chǎn)使用后記錄相關(guān)信息。同時(shí)，建立科研單位固定資產(chǎn)狀況登記表，進(jìn)行多部門(mén)、多維度監(jiān)督。在進(jìn)行固定資產(chǎn)處理時(shí)，可以參考專家意見(jiàn)，由專門(mén)的管理部門(mén)對(duì)不使用的固定資產(chǎn)及利用效率低的固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、合理處理。如果審批手續(xù)不全，不得進(jìn)行擅自處理，同時(shí)明確相關(guān)責(zé)任，科研單位固定資產(chǎn)出現(xiàn)損毀、丟失等問(wèn)題時(shí)要追究相關(guān)責(zé)任人。

3.4 國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合 國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要進(jìn)行國(guó)家《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)，并及時(shí)進(jìn)行知識(shí)更新，準(zhǔn)確掌握預(yù)算編制、資產(chǎn)核算及績(jī)效考評(píng)等方面的知識(shí)。強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算的績(jī)效考核，注重事前預(yù)算、事中監(jiān)督、事后反饋的資產(chǎn)購(gòu)置及處理工作。資產(chǎn)預(yù)算是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)。在編制各部門(mén)預(yù)算時(shí)，自覺(jué)運(yùn)用相關(guān)的資產(chǎn)預(yù)算準(zhǔn)則，從部門(mén)及單位實(shí)際出發(fā)，將相關(guān)預(yù)算工作做到位。在資產(chǎn)的收入及支出方面，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，出現(xiàn)特殊情況要及時(shí)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)，提高科研單位資產(chǎn)的有效利用率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)科研單位的國(guó)有資產(chǎn)種類多、數(shù)量大，管理難度相對(duì)較大，因此良好的資產(chǎn)管理機(jī)制對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)管理至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)科研單位必須重視國(guó)有資產(chǎn)的管理，從國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算、監(jiān)管及處理等方面采取相關(guān)措施進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的管理，提高農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)利用率，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。

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