農(nóng)業(yè)科研單位自行采購存在的問題及對策

李述成

摘要 自行采購在農(nóng)業(yè)科研單位采購中一直占有較大比例。由于采購內(nèi)容繁雜，相關(guān)制度卻不完善，導(dǎo)致自行采購活動(dòng)存在著諸多問題。論述了當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位自行采購存在的問題，并在分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對策，對于提高農(nóng)業(yè)科研單位自行采購管理水平具有重要的意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位；自行采購；問題；對策

中圖分類號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）29-0127-02

Abstract Independent purchasing has always been a large proportion in the purchase of agricultural scientific research institutions. Due to the complexity of purchasing content and the imperfection of relevant systems， there are many problems in independent purchasing activities. This paper discussed the problems existing in the independent purchasing of agricultural scientific research institutions， and put forward corresponding countermeasures on the basis of analysis， which was of great significance to improve the management level of independent purchasing of agricultural scientific research institutions.

Key words Agricultural scientific research institutions；Independent purchasin；Problems；Countermeasures

農(nóng)業(yè)科研單位自行采購主要指沒有列入政府集中采購目錄、低于政府采購公開采購限額標(biāo)準(zhǔn)由單位自行組織進(jìn)行的分散采購行為，主要涉及貨物、工程和服務(wù)。近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)科研單位投入的逐步增加，農(nóng)業(yè)科研單位各類工程、貨物、服務(wù)的招標(biāo)采購規(guī)模也逐步加大，各單位自行采購的數(shù)量和資金也逐年遞增，但是農(nóng)業(yè)科研單位自行采購招標(biāo)的相應(yīng)制度建設(shè)并未完全到位，自行招標(biāo)采購出現(xiàn)了許多問題[1]。筆者論述了當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位自行采購存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

1 農(nóng)業(yè)科研單位自行采購存在的主要問題

1.1 招標(biāo)程序不規(guī)范 一是招標(biāo)采購公告發(fā)布公開性不夠，如應(yīng)在單位內(nèi)部網(wǎng)站或信息專欄發(fā)布公告的項(xiàng)目不發(fā)布公告，利用電話直接通知某些特定的投標(biāo)公司參與投標(biāo)，或向其發(fā)出招標(biāo)邀請函。二是按照規(guī)定，一般必須有3家投標(biāo)單位才能開標(biāo)，為了“湊數(shù)”，找其他公司陪標(biāo)，有時(shí)在開標(biāo)過程中尤其是報(bào)名參加投標(biāo)單位較少時(shí)，對投標(biāo)單位資質(zhì)審查不嚴(yán)。三是開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中未嚴(yán)格按照規(guī)定的人員、數(shù)量、專業(yè)成立相應(yīng)的評(píng)標(biāo)、談判及詢價(jià)小組，只要人數(shù)夠即可。四是不能完全執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，對集中采購目錄內(nèi)貨物或工程自行招標(biāo)，例如由于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目執(zhí)行有一定的季節(jié)性和特殊性，有些項(xiàng)目在執(zhí)行過程中，需要采購化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資時(shí)，因使用的季節(jié)性強(qiáng)，時(shí)間緊，按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目分解進(jìn)行，自行招標(biāo)[1]。

1.2 采購方式選取不合規(guī)定 按照有關(guān)規(guī)定，政府采購目錄以外或公開招標(biāo)限額以下由單位自行組織采購，因?yàn)楸O(jiān)督不到位，導(dǎo)致單位在招標(biāo)方式選擇上未能嚴(yán)格按照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，按照規(guī)定符合一定的條件才可以選擇相應(yīng)的采購方式。在招標(biāo)過程中，隨意選取采購方式，如在工程和服務(wù)類自行采購項(xiàng)目中使用詢價(jià)、競爭性談判方式。一些科研儀器項(xiàng)目應(yīng)公開招標(biāo)卻采用單一來源采購，不利于有效競爭、造成采購價(jià)格較高，也易導(dǎo)致腐敗問題出現(xiàn)。

1.3 招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn) 采購過程中對投標(biāo)單位資質(zhì)要求不合理，有些資金較少、技術(shù)參數(shù)較為簡單的招標(biāo)項(xiàng)目，人為設(shè)置資格條件，如在注冊資金、專業(yè)資質(zhì)、合同業(yè)績等方面對投標(biāo)單位提出過高的要求，使得一些小微企業(yè)無法參與投標(biāo)，不能體現(xiàn)國家對小微企業(yè)的優(yōu)惠政策；“量身裁衣”故意設(shè)定一些技術(shù)參數(shù)，對一些技術(shù)參數(shù)有意提高要求，排斥其他企業(yè)及品牌競爭[1-2]。如直接指定設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)，招標(biāo)時(shí)圍標(biāo)、陪標(biāo)經(jīng)常出現(xiàn)，不能形成真正競爭，造成采購價(jià)格過高；或者技術(shù)參數(shù)表述不清楚、不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致投標(biāo)單位無法完全響應(yīng)招標(biāo)文件，超預(yù)算或過低報(bào)價(jià)而廢標(biāo)[3]。評(píng)標(biāo)辦法中評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理，為特定產(chǎn)品或公司設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 采購過程缺乏有效監(jiān)督 由于監(jiān)督部門對招標(biāo)項(xiàng)目不了解，使用人員事前與供應(yīng)商談好價(jià)格后，報(bào)送采購計(jì)劃預(yù)算，使得詢價(jià)竟價(jià)形同虛設(shè)走過程。有些采購合同不嚴(yán)格按照招標(biāo)、投標(biāo)文件內(nèi)容簽定，如對貨物數(shù)量、型號(hào)隨意變更，在不改變總價(jià)的前期下變更單價(jià)。采購過程中，存在采購、驗(yàn)收、使用為同一批人，對采購貨物、工程或服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量、金額、品牌型號(hào)等，是否與招標(biāo)、投標(biāo)文件內(nèi)容、采購合同、采購計(jì)劃相一致均不能有效監(jiān)督，如化肥、農(nóng)藥、試劑等物資，不組織驗(yàn)收，出入庫手續(xù)不健全，有時(shí)入庫登記人和出庫登記人員為同一個(gè)人。

1.5 采購計(jì)劃無前瞻性，突擊花錢 招標(biāo)采購過程中，不能按照項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書內(nèi)容合理安排采購計(jì)劃，在實(shí)際需要使用時(shí)，緊急采購，由于缺少部門預(yù)算的控制和資產(chǎn)管理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，采購計(jì)劃不細(xì)致，待財(cái)政部門督促資金支付進(jìn)度時(shí)才開始安排集中大量采購，導(dǎo)致特定時(shí)間點(diǎn)或年終突擊花錢，只能對應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目分解為自行采購項(xiàng)目完成任務(wù)。

2 農(nóng)業(yè)科研單位自行采購存在問題的原因

2.1 采購制度不完善 農(nóng)業(yè)科研單位使用的資金主要為各級(jí)財(cái)政資金，按照規(guī)定集中采購目錄以外或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)由單位自行組織采購，而實(shí)際上，很多農(nóng)業(yè)科研單位的自行采購制度不健全，有的單位沒有自行采購的相關(guān)規(guī)定，在采購時(shí)只是參考省級(jí)財(cái)政部門關(guān)于政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，導(dǎo)致各類自行采購行為不規(guī)范[4]。

2.2 機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督不到位 目前，大部分農(nóng)業(yè)科研單位的招標(biāo)采購工作由基建處、計(jì)財(cái)處、資產(chǎn)處等部門負(fù)責(zé)，無專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，對政府采購有關(guān)規(guī)定、程序理解掌握不到位，從而出現(xiàn)采購程序不規(guī)范，雖然各單位都設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)督部門，但因?yàn)椴荒軓恼袠?biāo)、開標(biāo)、驗(yàn)收、資金支付全過程監(jiān)督，另外從制度層面沒有予以明確，很多時(shí)候監(jiān)督流于形式，導(dǎo)致招標(biāo)過程中極易發(fā)生腐敗行為。

2.3 預(yù)算編制、執(zhí)行不嚴(yán)格 《政府采購法》和《預(yù)算法》都對做好政府采購預(yù)算做出了明確規(guī)定，要求應(yīng)編盡編采購預(yù)算，無預(yù)算不采購，政府采購計(jì)劃中的采購項(xiàng)目必須與政府采購預(yù)算、調(diào)整預(yù)算的采購項(xiàng)目一致，不允許無預(yù)算采購或者隨意變更采購預(yù)算項(xiàng)目及其內(nèi)容[5]。對未編、漏編政府采購預(yù)算的部門（單位）原則上不予下達(dá)政府采購計(jì)劃。 而在實(shí)際工作中，各單位編制預(yù)算不夠精細(xì)，執(zhí)行不規(guī)范，有時(shí)變更部分預(yù)算資金用途，發(fā)生無預(yù)算采購現(xiàn)象，如按照規(guī)定財(cái)政資金2年不使用將予以收回，許多單位在項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間即將到期時(shí)，開始大規(guī)模采購，突擊花錢，導(dǎo)致短期內(nèi)采購項(xiàng)目大量集中，分解項(xiàng)目自行采購。

3 農(nóng)業(yè)科研單位自行采購存在問題的解決途徑

3.1 加強(qiáng)采購計(jì)劃管理，合理選定供應(yīng)商

3.1.1 將采購計(jì)劃與資產(chǎn)管理、預(yù)算管理相結(jié)合。各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算編制、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目單位和采購部門之間的溝通協(xié)調(diào)。采購計(jì)劃統(tǒng)一納入年度部門預(yù)算，采購計(jì)劃由項(xiàng)目單位做出，資產(chǎn)管理部門根據(jù)單位資產(chǎn)配置情況審核計(jì)劃，采購部門按照政府采購規(guī)定審核采購計(jì)劃，預(yù)算管理部門審核采購計(jì)劃及資金是否在預(yù)算之內(nèi)。這樣，既可以提高政府采購預(yù)算編制水平，又可以使采購部門合理安排采購計(jì)劃實(shí)施，減少并避免突擊花錢的現(xiàn)象發(fā)生。

3.1.2 采取合理的方式，制定標(biāo)準(zhǔn)和程序選定協(xié)議供貨商。農(nóng)業(yè)科研單位自行采購項(xiàng)目多數(shù)是資金量小、次數(shù)多、總量大的科研儀器設(shè)備、物資、維修工程或服務(wù)，為了提高采購效率，節(jié)約資金，減少采購工作量，可以先把這些采購項(xiàng)目根據(jù)往年使用的數(shù)量、品種等進(jìn)行分類，并從設(shè)備質(zhì)量、服務(wù)要求、采購價(jià)格等方面確定標(biāo)準(zhǔn)[6]，進(jìn)行公開招標(biāo)，例如試劑可以分類按照單價(jià)招標(biāo)。通過投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)、業(yè)績、服務(wù)水平、信譽(yù)程度等綜合評(píng)價(jià)，采用邀請、抽簽等方式從聘請外部專業(yè)人員為評(píng)標(biāo)人成員，經(jīng)過邀請招標(biāo)、比選、詢價(jià)等開標(biāo)方式擇優(yōu)確定供應(yīng)商，與其簽定2年或3年的協(xié)議供應(yīng)合同，并將結(jié)果在單位網(wǎng)站予以公示，各單位或部門可以根據(jù)需求在確定的供應(yīng)商范圍內(nèi)協(xié)議供貨。

3.2 加強(qiáng)驗(yàn)收管理，強(qiáng)化自行采購過程監(jiān)督 要重視自行采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)，根據(jù)驗(yàn)收制度和采購計(jì)劃，組織科研、財(cái)務(wù)、監(jiān)察審計(jì)和使用人等相關(guān)部門人員組成驗(yàn)收小組，共同對所采購貨物、工程或服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)加強(qiáng)對采購合同和履行情況的監(jiān)督，尤其對補(bǔ)充合同要進(jìn)行重點(diǎn)審查。按照內(nèi)部控制制度規(guī)范要求，形成采購計(jì)劃制定與審批、合同簽訂與驗(yàn)收、驗(yàn)收與使用等不同崗位相互分離。同時(shí)做好采購計(jì)劃審批、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)過程、采購合同、驗(yàn)收報(bào)告等過程記錄，及時(shí)整理、收集招標(biāo)資料予以歸檔。

3.3 加強(qiáng)制度建設(shè)，提高自行采購管理水平 制度不健全和制度執(zhí)行不嚴(yán)格是農(nóng)業(yè)科研單位自行采購存在各種問題的主要原因。 各單位應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際，根據(jù)招投標(biāo)法、政府采購管理辦法等相關(guān)規(guī)定，制定較為合理、規(guī)范可行的自行招標(biāo)采購管理制度，明確使用單位、采購部門、監(jiān)督部門之間職責(zé)。嚴(yán)格采購預(yù)算管理、計(jì)劃管理、委托管理、合同和驗(yàn)收管理、資金支付管理制度，以及工程、服務(wù)、貨物（科研物資、儀器設(shè)備）等不同類別項(xiàng)目的自行采購實(shí)施辦法，加強(qiáng)采購人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高自行招標(biāo)采購的專業(yè)化水平，完善招標(biāo)文件審核管理制度等[7-8]。

3.4 加大委托招標(biāo)工作力度，建立高效的自行招標(biāo)管理體系 由于招標(biāo)采購具有一定的專業(yè)性，農(nóng)業(yè)科研單位從事招標(biāo)采購的專業(yè)人員較少，因而對自行采購項(xiàng)目可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。單位利用比選或其他方式，從業(yè)績、服務(wù)、內(nèi)控管理機(jī)制、人員組成、服務(wù)費(fèi)用等方面，擇優(yōu)選擇幾家優(yōu)秀的招標(biāo)代理公司，將自行采購項(xiàng)目直接委托他們辦理。同時(shí)，單位制定代理招標(biāo)代理公司考核辦法，對代理公司每年進(jìn)行考核，對操作不規(guī)范、服務(wù)不到位、業(yè)務(wù)能力差的代理公司予以淘汰。

3.5 實(shí)行信息化管理，提高自行采購項(xiàng)目的競爭力 根據(jù)單位實(shí)際情況，盡量擴(kuò)大自采項(xiàng)目的公開范圍。招標(biāo)公告可以在本單位網(wǎng)站或代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站發(fā)布。各單位也可以建立自己的供應(yīng)商庫，在自行招標(biāo)時(shí)，及時(shí)通知相關(guān)投標(biāo)供應(yīng)商參加投標(biāo)，這樣既能避免投標(biāo)單位不足廢標(biāo)，又提高了招標(biāo)項(xiàng)目的公開性，增加了有效的投標(biāo)單位參加競標(biāo)，加大了競爭力度[9]。同時(shí)，建立投標(biāo)單位網(wǎng)上報(bào)名、抽選評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取等信息化管理系統(tǒng)，減少人為影響，提高自采工作效率，進(jìn)一步體現(xiàn)招投標(biāo)公平、公開、公正的原則。

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