農(nóng)業(yè)科研單位實行科研財務(wù)助理制度研究

唐維超 蘇莉

摘要 介紹了農(nóng)業(yè)科研單位設(shè)置財務(wù)助理的意義、科研財務(wù)助理的崗位要求。通過分析目前農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)助理制度在執(zhí)行過程中存在的問題，提出進一步落實科研財務(wù)助理制度的具體措施，旨在使項目資金管理能夠更加專業(yè)和規(guī)范，為農(nóng)業(yè)科研人員減負。

關(guān)鍵詞 科研財務(wù)助理；農(nóng)業(yè)科研單位；措施

中圖分類號 F810.6 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0021-02

Abstract We introduced the significance of establishing scientific research financial assistant in agricultural research institutions and the job requirements of scientific research financial assistant. Through analyzing the problems in implementing scientific research financial assistant in agricultural research institutions， we put forward the specific measures for scientific research financial assistant system， so that the project fund managenent could be more professional and standardized， and the burdens of agricultural researchers could be alleviated.

Key words Scientific research financial assistant；Agricultural research institutions；Measures

農(nóng)業(yè)科研單位科研項目資金管理一直是項目順利實施、單位有效運轉(zhuǎn)較重要的一個方面。2016年 10 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)﹝2016﹞50號）[1]，要求科研項目要規(guī)范管理、強化服務(wù)，要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)[2]，讓科研人員能夠潛心從事科學(xué)研究。該政策的產(chǎn)生讓原來農(nóng)業(yè)科研單位自發(fā)形成的報賬員或財務(wù)聯(lián)絡(luò)員的工作更加規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并能以制度的形式確定下來，對于農(nóng)業(yè)科研項目的資金管理具有較深遠的意義。鑒于此，筆者介紹了農(nóng)業(yè)科研單位設(shè)置財務(wù)助理的意義、科研財務(wù)助理的崗位要求。通過分析目前農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)助理制度在執(zhí)行過程中存在的問題，提出進一步落實科研財務(wù)助理制度的具體措施，旨在使項目資金管理能夠更加專業(yè)和規(guī)范，切實為農(nóng)業(yè)科研人員減負。

1 農(nóng)業(yè)科研單位設(shè)置財務(wù)助理的意義

1.1 實施農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新改革的必然產(chǎn)物 黨在十八大作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策，進一步加大了財政對科技的資金投入，為科技創(chuàng)新提供了堅實的保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)也在依靠科技實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，內(nèi)生增長，農(nóng)業(yè)科研項目的資金規(guī)模與日俱增[3]。雖然通過科研領(lǐng)域的“放管服”，科研人員對項目資金有了較大的話語權(quán)，極大地激發(fā)科研人員創(chuàng)造活力，但是如何合法合規(guī)地使用資金卻成了擺在面前的難題，此時科研財務(wù)助理應(yīng)運而生，可以解決科研任務(wù)重但事務(wù)又多的矛盾，成為深化農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新改革的必然產(chǎn)物。

1.2 為科研人員減負，提升科研資金使用效率 在科研項目申請和實施過程中，科研人員會面對很多事務(wù)性工作，這些事務(wù)性工作占用了他們寶貴的科研時間。由于缺乏財務(wù)相關(guān)知識，對內(nèi)部報銷制度不夠了解等常常讓他們來回返工，導(dǎo)致效率低下，而且由于農(nóng)業(yè)科研項目具有周期長、不確定性大等特點，在項目執(zhí)行過程中原有預(yù)算會作一些調(diào)整，這讓科研人員疲于處理各種流程簽字?？蒲胸攧?wù)助理的設(shè)立能夠?qū)⒖蒲腥藛T解放出來，讓他們將心思用于科學(xué)研究，并享有專業(yè)的資金管理服務(wù)，使得資金使用進度與項目執(zhí)行進度盡量匹配，提升科研資金使用效率[4]。

1.3 提高經(jīng)費管理的規(guī)范性 科研人員由于缺乏專業(yè)知識或忙于科研實驗，常常會忽略項目資金管理，在遇到項目資金執(zhí)行情況跟不上進度的時候，常常會“為了報銷而報銷”，資金的規(guī)范性使用也受到了一定影響?？蒲胸攧?wù)助理不僅擁有專業(yè)知識，且時刻關(guān)注項目資金使用情況，能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行、調(diào)劑等提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，使科研經(jīng)費使用更加規(guī)范。

2 科研財務(wù)助理的崗位要求

農(nóng)業(yè)科研單位科研財務(wù)助理的崗位職責(zé)不僅僅是報銷費用等一些事務(wù)性工作，還需要協(xié)助進行科研經(jīng)費管理，其在宏觀上要熟悉農(nóng)業(yè)科研項目的實施特點、研究內(nèi)容和季節(jié)性規(guī)律；在項目的申請階段要協(xié)助科研人員編制經(jīng)費預(yù)算，在項目執(zhí)行階段做好票據(jù)報銷、預(yù)算調(diào)整、中期檢查、年度決算等工作，在項目結(jié)題驗收時組織財務(wù)驗收工作和協(xié)助技術(shù)驗收工作[5]。

根據(jù)實際情況，農(nóng)業(yè)科研單位的科研財務(wù)助理可以是單位的在編職工，也可以是外聘合同制員工，并按如下要求進行選定：熱愛農(nóng)業(yè)，樂于服務(wù)三農(nóng)和農(nóng)業(yè)科研；具備相應(yīng)的財務(wù)會計和農(nóng)業(yè)科研項目管理專業(yè)知識；如果是在編員工兼任，其自身任務(wù)不可過重，可以有充足的時間和精力去開展工作；擁有良好的學(xué)習(xí)能力以不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平；具備擁有較強的溝通協(xié)調(diào)能力[6]；具有較好的職業(yè)道德和操守，能夠守住底線。

3 農(nóng)業(yè)科研單位實行科研財務(wù)助理制度存在的問題

3.1 崗位職責(zé)不明確 雖然國家相關(guān)政策已出臺一段時間，但是一些農(nóng)業(yè)科研單位尚未建立相應(yīng)的管理制度和辦法對科研財務(wù)助理的崗位進行定義，也沒有崗位相應(yīng)的招聘、職責(zé)、考核、晉升等辦法。科研財務(wù)助理大多數(shù)時候由項目科研人員兼任，但由于專業(yè)水平有限或者對崗位職責(zé)認識不夠，不能發(fā)揮科研財務(wù)助理應(yīng)有的作用，相關(guān)制度執(zhí)行也落不到實處。

3.2 人員素質(zhì)參差不齊，人才隊伍不穩(wěn)定 目前農(nóng)業(yè)科研單位的科研助理主要有科研人員兼任和外聘2種方式。農(nóng)業(yè)科研人員本身有科研任務(wù)，在科研項目技術(shù)方面他們是專家，但是財務(wù)方面卻是門外漢，大多數(shù)科研人員不具備財務(wù)會計和資金管理知識，再加上各項任務(wù)繁重更難以充分履職；外聘員工因身份特殊，難以融入團隊，加之對科研項目不夠了解，也常常無法較好地開展工作。而且臨時聘用的科研財務(wù)助理由于薪酬待遇不高、無法解決編制、晉升困難等問題導(dǎo)致人員流動性很大，新的財務(wù)助理上崗又需要一定的時間去熟悉項目、適應(yīng)團隊，這就導(dǎo)致工作進展遲緩，效率低下。

3.3 服務(wù)水平較低 目前，農(nóng)業(yè)科研單位大多數(shù)科研財務(wù)助理僅發(fā)揮了票據(jù)報銷、跑腿簽字等作用，其他如預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、年度決算和檢查審計等方面的服務(wù)水平還較低，預(yù)算編制較粗略，當(dāng)資金使用與原來預(yù)算有偏差時，常常不能及時提出預(yù)算調(diào)整的建議，需要財務(wù)部門員工指導(dǎo)提示才會調(diào)整，審計時除了準(zhǔn)備資料外，不能從專業(yè)角度應(yīng)對檢查，這與國家政策辦法要求的為科研人員提供綜合、高質(zhì)量的財務(wù)服務(wù)尚有差距。

3.4 缺乏相應(yīng)的考評激勵機制 目前，農(nóng)業(yè)科研單位對科研財務(wù)助理的管理還處于起步階段。對于內(nèi)部員工兼任的科研財務(wù)助理，由于沒有相應(yīng)的激勵機制，做得好壞待遇相同，在工資待遇、獎金、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職稱評定等方面并未對其進行傾斜，不利于提高員工的積極性；而對于外聘員工，由于缺乏相應(yīng)的管理制度、員工待遇較低、轉(zhuǎn)正希望渺茫，因此也缺乏將科研財務(wù)服務(wù)做好的主觀能動性[7]。

4 落實科研財務(wù)助理制度的措施

目前，農(nóng)業(yè)科研單位的科研財務(wù)助理制度執(zhí)行還存在各種各樣的問題，離新形勢下科研項目管理要求還有較大差距。因此，如何切實地把政策落到實處，讓科研人員潛心科學(xué)研究，實現(xiàn)科研財務(wù)管理的專業(yè)化是目前一項較為艱巨的任務(wù)，建議可采取如下措施：

4.1 定崗定責(zé) 可由人力資源部門、財務(wù)部門、科技管理部門會同制定科研財務(wù)助理管理辦法，對崗位設(shè)置操作流程、崗位職責(zé)、考核方式、經(jīng)費來源、人事處理等制定細化的具體規(guī)定，使工作人員對崗位職責(zé)有充分、正確的認識，增強可操作性，使科研團隊在執(zhí)行制度時有據(jù)可依，從而制度能夠落到實處。人員招聘可由人力資源部組織公開招聘或競聘上崗，也可由用人單位推薦，人力資源部、財務(wù)部和科技管理部共同考核聘用。

4.2 加大對科研財務(wù)助理的業(yè)務(wù)培訓(xùn) 科研財務(wù)助理需要具備財務(wù)會計、內(nèi)部報銷制度、科研項目管理政策、財務(wù)軟件和內(nèi)部管理系統(tǒng)操作、合同管理等相關(guān)知識，能夠根據(jù)國家政策和上級部門的要求實時進行更新和調(diào)整。因此，應(yīng)當(dāng)加強對科研財務(wù)助理業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，使其業(yè)務(wù)水平能跟上國家和上級有關(guān)部門的改革步伐，如定期舉辦業(yè)務(wù)答疑交流會，有新制度新政策時由業(yè)務(wù)部門骨干或外聘專家舉辦內(nèi)部培訓(xùn)，此外還可根據(jù)需要參加上級部門舉辦的各類培訓(xùn)班或到其他單位交流學(xué)習(xí)先進單位的優(yōu)秀經(jīng)驗，以便更好地開展工作。

4.3 加強科研財務(wù)助理人才隊伍的穩(wěn)定性 由于農(nóng)業(yè)科研項目通常周期較長，一般在2～3年以上，科研財務(wù)助理崗位不宜經(jīng)常變動，否則會影響工作的連續(xù)性。因此，科研財務(wù)助理人才隊伍的穩(wěn)定性至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)采取一定措施增強其歸屬感，使其安心服務(wù)于科研。由內(nèi)部員工兼任的科研財務(wù)助理可對其發(fā)放科研績效，適度提高其薪資待遇，在項目實施名單中也要將其加入，增強他們在工作中的獲得感，在職級晉升方面也能加分；外聘的科研財務(wù)助理可根據(jù)其業(yè)務(wù)水平和履職情況在基本工資發(fā)放的基礎(chǔ)上對其進行一些績效考核，有條件的單位可采取與在編員工同工同酬的管理模式，特別優(yōu)秀的還可考慮轉(zhuǎn)為在編員工，從而穩(wěn)定科研財務(wù)助理人才隊伍。

4.4 實施物質(zhì)精神雙重考評激勵 考評激勵是科研財務(wù)助理制度得以落實的保障，缺乏考評激勵措施就會缺少工作激情和比學(xué)趕超的動機[8]。財務(wù)部門、科技管理部門、用人單位可共同參與科研財務(wù)助理的考核工作、制定考核標(biāo)準(zhǔn)。由于科研財務(wù)助理的工作較難量化，因此可建立評價體系進行打分，重點考核其科研服務(wù)滿意度、預(yù)算管理執(zhí)行質(zhì)量與進度、經(jīng)費收支完成情況、票據(jù)一次性通過率等方面的情況。對于科研項目結(jié)題驗收獲獎的，科研財務(wù)助理還可額外加分。該考評結(jié)果應(yīng)作為對員工進行物質(zhì)和精神激勵的依據(jù)，物質(zhì)上，該結(jié)果和員工年終考評、績效考核、職級晉升、職務(wù)競聘等掛鉤；精神上，還可以設(shè)置“優(yōu)秀科研財務(wù)助理”等榮譽稱號在全院對其表彰，增強工作成就感。物質(zhì)上和精神上的雙重激勵能充分調(diào)動科研財務(wù)助理的積極性，讓他們主動地做好工作。

5 結(jié)語

建立健全科研財務(wù)助理制度并切實發(fā)揮其服務(wù)科研作用是未來農(nóng)業(yè)科研項目資金管理的發(fā)展方向，將科研人員“解放出來”的同時，項目經(jīng)費也得到了合法合規(guī)使用，只有將項目資金用到刀刃上，科技人員才能潛心科研、多出成果，從而能推動農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展，切實為我國農(nóng)業(yè)科技進步和鄉(xiāng)村振興做出應(yīng)有貢獻。

參考文獻

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