江蘇《關(guān)于深化教育體制機制改革的實施意見》彰顯了“三個轉(zhuǎn)變”

趙加軍，江蘇省首批教授級中學高級教師，特級教師，江蘇省語商演講口才研究院專家委員會委員，《校長》雜志特邀主任編委，蘇州市首批姑蘇教育人才。蘇州大學，蘇州科技大學，南京師范大學兼職教授。曾榮獲全國中學十佳校長，全國師德標兵等光榮稱號?，F(xiàn)為江蘇省生態(tài)科普教育工作委員會副主任，蘇州市人民政府責任督學，就職于蘇州市教師發(fā)展中心。

不久前，中共江蘇省委辦公廳、江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機制改革的實施意見》，強調(diào)著力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為推動高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，建設(shè)“強富美高”新江蘇提供人才支撐和智力保障。本人反復學習了《實施意見》，深感這是一個非常有力度的深化教育改革創(chuàng)新的科學方案，尤其在義務(wù)教育方面充分彰顯了“三個轉(zhuǎn)變”。

一是促進“有學上”向“上好學”轉(zhuǎn)變?！兑庖姟穼A(chǔ)教育尤為重視，圍繞提升百姓教育滿意度，作出了促進“有學上”向“上好學”轉(zhuǎn)變的制度安排。提出了2020年，全省教育基礎(chǔ)性制度體系建立健全，群眾關(guān)心的教育熱點難點問題進一步緩解。深化義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）建設(shè)。健全與常住人口變化和城鎮(zhèn)化進程相適應的中小學布局建設(shè)機制，嚴格規(guī)劃剛性實施，確保充分的學位供給?？茖W劃定學校施教區(qū)，確保施教區(qū)生源數(shù)量與學校招生規(guī)模基本適應，有空余學額時采取公開報名和搖號的方式確定。多措并舉破解擇校問題，著力推動縣域義務(wù)教育公辦學校教師和校長交流輪崗制度化、常態(tài)化、公開化，引導骨干教師和優(yōu)秀校長向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動?！兑庖姟芬?guī)定，開展義務(wù)教育學校標準化建設(shè)與監(jiān)測，構(gòu)建消除大班額長效機制，到2020年全省所有義務(wù)教育學校達到省定辦學標準。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，改善薄弱學?；巨k學條件，實施鄉(xiāng)村教育提升計劃、初中內(nèi)涵發(fā)展與全面提升計劃，開展農(nóng)村中小學小班化建設(shè)試點。這樣城鄉(xiāng)薄弱學校的師資力量和辦學水平短板，將全面得到有效解決，全省的孩子不僅能“有學上”，而且能“上好學”。

二是促進“減輕學生課外負擔”向“素質(zhì)教育”轉(zhuǎn)變?！兑庖姟妨Υ贉p輕中小學生課外負擔，進一步構(gòu)建立德樹人的長效機制。強調(diào)完善政府、學校、家庭、社會共同參與減負的機制，督促學校嚴格按照課程標準組織教學，指導開展家庭教育，規(guī)范校外培養(yǎng)機構(gòu)辦學，改進教育評價制度，把學生綜合素質(zhì)和能力作為評價的基本標準，營造健康的教育生態(tài)。規(guī)范校外教育培訓機構(gòu)，嚴格辦學資質(zhì)審查，規(guī)范培訓范圍和內(nèi)容，嚴查與學校掛鉤招生、利益輸送以及公辦學校教師到教育培訓機構(gòu)任教行為。堅決把減輕學生課外負擔的任務(wù)落到實處。《意見》對深化立德樹人、強化素質(zhì)教育提出明確要求，各級各類學校都要創(chuàng)新方式方法，深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，引導師生深刻領(lǐng)會其歷史地位、豐富內(nèi)涵、科學體系、精神實質(zhì)、實踐要求，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。培育和踐行社會主義核心價值觀，強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。要采取有效措施，扭轉(zhuǎn)中小學生視力不良和超重比例增多的狀況。強化體育課和課外鍛煉，推行中小學生體育健康報告書制度。加快建立課內(nèi)課外一體化、校內(nèi)校外相結(jié)合的美育機制，將初中畢業(yè)生藝術(shù)素質(zhì)測評結(jié)果計入中考成績?！兑庖姟穼χ行W生心理健康教育、社會實踐能力的培養(yǎng)以及國家通用語言口語水平提升等都提出了明確要求。這些制度安排和剛性要求，有望促進“立德樹人”和“素質(zhì)教育”的目標要求，將在江蘇大地上更加有效的落地生根。

三是促進“提高教師工資待遇”向“健全教育投入機制”轉(zhuǎn)變。尊師重教是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，是黨和政府的一貫政策。尊師重教的一個重要方面是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提高教師工資待遇。《意見》要求，深入推進義務(wù)教育學校教師“縣管校聘”管理體制改革，完善中小學教師績效工資制度，改進績效考核辦法，使績效工資充分體現(xiàn)教師工作量和實際業(yè)績，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。為了確保實現(xiàn)這一目標，《意見》規(guī)定健全教育投入機制，堅持財政資金優(yōu)先保障教育事業(yè)，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。合理劃分教育領(lǐng)域地方各級財政事項和支出責任，明確支出責任分擔方式，依法落實地方各級政府教育支出責任。優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，加大向薄弱地區(qū)、薄弱學段、薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度。《意見》最后強調(diào)，必須加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，堅持黨管辦學方向、黨管改革，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，確保黨的路線方針政策在各級各類學校得到貫徹落實。