關(guān)于襄陽(yáng)市保護(hù)漢江生態(tài)環(huán)境情況的調(diào)查及對(duì)策建議

張麗文 王冰玉

[摘要]漢江流域是南水北調(diào)中線工程的源頭區(qū)，也是水資源靜損失區(qū)。中線調(diào)水后改變了漢江流域原先的水資源分布格局，對(duì)漢江生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，建議保護(hù)漢江生態(tài)環(huán)境采取以下措施：強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，確立責(zé)任意識(shí)；形成保護(hù)合力，爭(zhēng)取政策支持；開(kāi)展試點(diǎn)探索，優(yōu)化開(kāi)發(fā)機(jī)制；嚴(yán)控污染物排放，保護(hù)漢江水環(huán)境；實(shí)施生態(tài)工程，建設(shè)美麗漢江；堅(jiān)持綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]襄陽(yáng)市；生態(tài)環(huán)境；南水北調(diào)

[中圖分類(lèi)號(hào)]X171 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

漢江流經(jīng)襄陽(yáng)市195km，流域面積1.73萬(wàn)km2，占全市版圖面積的86.6%，主要支流有北河、南河、小清河、唐白河、滾河、蠻河等六條。漢江是襄陽(yáng)市最主要的用水水源及納污水體，全市工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉以及居民生活每年直接從漢江取水達(dá)26億m3，占全市總用水量的76%?？梢哉f(shuō)，漢江是襄陽(yáng)的“生命線”，保護(hù)好漢江生態(tài)環(huán)境是襄陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)。

1 襄陽(yáng)市保護(hù)漢江生態(tài)環(huán)境的主要舉措

1.1 強(qiáng)化漢江水環(huán)境保護(hù)機(jī)制

襄陽(yáng)市成立了漢江水環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《漢江水環(huán)境綜合治理年度行動(dòng)目標(biāo)》，組建了“漢江辦”，將水環(huán)境綜合治理工作納入市政府年度考核目標(biāo)，加大水環(huán)境防治設(shè)施建設(shè)力度，堅(jiān)決遏制、依法打擊水環(huán)境違法行為，有效保持了漢江襄陽(yáng)段水質(zhì)的穩(wěn)定。

1.2 積極開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

襄陽(yáng)市被水利部確定為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市以來(lái)，按照試點(diǎn)城市要求狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，全市污水排放量控制在5億m3（規(guī)劃目標(biāo)7.8億m3），萬(wàn)元GDP用水量由2005年的494m3/萬(wàn)元下降到2017年的117m3/萬(wàn)元，降幅達(dá)76.7%。

1.3 大力推進(jìn)污水治理和垃圾無(wú)害化處理

襄陽(yáng)市漢江沿線城市己建成城市污水處理廠10座，總投資14.5億元，日處理能力63萬(wàn)t，城市污水集中處理率達(dá)到87%。襄陽(yáng)市首座垃圾焚燒發(fā)電廠己投入使用，投資總額為4.33億元，目前實(shí)際處理容量為800t/天。投資總額1.17億元的市污水處理廠污泥綜合處置示范項(xiàng)目已建成并投入使用，每年可消化污泥11萬(wàn)t。

1.4 認(rèn)真組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)治理

近五年來(lái)，襄陽(yáng)市共安排資金3億多元，先后實(shí)施了南渠、大李溝、小清河等重點(diǎn)小流域的綜合治理工程，提高了城區(qū)防洪排澇能力，有效改善了周邊環(huán)境。漢江（襄陽(yáng)段）魚(yú)類(lèi)人工增殖放流項(xiàng)目總投資750萬(wàn)元，累計(jì)投放“四大家魚(yú)”苗種550萬(wàn)尾，對(duì)保護(hù)漢江生態(tài)環(huán)境及漢江水質(zhì)起到了積極作用。

1.5 廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與保護(hù)漢江行動(dòng)

襄陽(yáng)市積極動(dòng)員社會(huì)力量參與保護(hù)漢江行動(dòng)，累計(jì)招募志愿者3萬(wàn)多人次，建立了志愿者環(huán)保小分隊(duì)，通過(guò)組織形式多樣的宣傳活動(dòng)，形成了全市人民共同關(guān)注、主動(dòng)參與保護(hù)漢江生態(tài)環(huán)境的氛圍。

2 目前江生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的主要問(wèn)題

2.1 流域各地對(duì)保護(hù)漢江生態(tài)環(huán)境的緊迫性認(rèn)識(shí)不夠

南水北調(diào)中線工程實(shí)施后，對(duì)漢江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的多方面影響，研究不夠，認(rèn)識(shí)不深，口徑不一。目前，流域內(nèi)各地對(duì)南水北調(diào)后，對(duì)漢江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所受到的影響有一定共識(shí)，但由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作支撐，特別是對(duì)各方面影響的上報(bào)口徑不統(tǒng)一，缺少權(quán)威、科學(xué)的意見(jiàn)建議，未能形成統(tǒng)一保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用漢江的最大合力，從而使流域內(nèi)各地所享受的政策保護(hù)也不相同。如上游地區(qū)作為調(diào)水區(qū)享受了國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，有力推動(dòng)了相關(guān)保護(hù)和發(fā)展，但中下游地區(qū)作為調(diào)水后首當(dāng)其沖的受影響區(qū)域，卻未能享受相關(guān)支持政策。由于在漢江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，缺乏高規(guī)格、系統(tǒng)性的保護(hù)規(guī)劃，導(dǎo)致漢江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作缺乏系統(tǒng)性，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目缺乏目標(biāo)性，爭(zhēng)取的項(xiàng)目不能很好地整合，難以發(fā)揮疊加效應(yīng)。

2.2 流域各地對(duì)漢江生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠

一是污水治理力度不夠，直排漢江污染問(wèn)題仍然存在。水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，環(huán)境監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。二是流域內(nèi)在漢江水質(zhì)保護(hù)中各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。三是漢江流域內(nèi)存在不同程度的“農(nóng)業(yè)面源污染”、“河道采砂”、“跨境污染”、“濕地破壞”等問(wèn)題。尤其是農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題比較突出，在漢江中下游許多河段很大程度上處于放任自流的狀態(tài)，化肥和農(nóng)藥施用也呈逐年增加之勢(shì)，部分規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，許多未經(jīng)有效利用就流失到漢江?？缇澄廴締?wèn)題依然存在。此外，漢江濕地破壞現(xiàn)象突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前整個(gè)漢江流域的濕地有80%以上受到不同程度的破壞，部分濕地資源被土地所有者以出租等方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，基本喪失濕地的生態(tài)功能，甚至部分成為污染的源頭。

3 進(jìn)一步保護(hù)漢江生態(tài)環(huán)境的對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，確立責(zé)任意識(shí)

漢江是沿江各地重要的生活、生產(chǎn)水源，關(guān)系到流域各地可持續(xù)發(fā)展的大局，應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化保護(hù)漢江的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步加大漢江保護(hù)的宣傳力度，做到從黨委政府、到社會(huì)各界、到每一個(gè)社會(huì)成員，都有責(zé)任和動(dòng)力來(lái)保護(hù)漢江。應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家水利部的要求，做好漢江流域“加快實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)”工作，在漢江流域統(tǒng)一確立用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污染三條“紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理。對(duì)漢江流域內(nèi)各級(jí)黨委政府進(jìn)行嚴(yán)格考核，在各界節(jié)點(diǎn)設(shè)立水質(zhì)檢測(cè)站，分段監(jiān)測(cè)漢江水環(huán)境保護(hù)狀況，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，年終實(shí)行統(tǒng)一考核評(píng)比，并納入當(dāng)?shù)卣己四繕?biāo)。

3.2 形成保護(hù)合力，爭(zhēng)取政策支持

漢江流域各地應(yīng)扎實(shí)開(kāi)展科學(xué)的調(diào)查論證，統(tǒng)一基調(diào)、口徑、數(shù)據(jù)、意見(jiàn)建議，形成多方多地保護(hù)漢江的共識(shí)和合力，以便有效地向上爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目和資金支持。目前，國(guó)家對(duì)漢江中下游沿線的生態(tài)補(bǔ)償正在進(jìn)行可行性研究論證，沿線各城市應(yīng)以此為契機(jī)，以統(tǒng)一的基調(diào)積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，從河流整治、濕地、林地、洲灘治理、小流域治理、涵閘改造、城鄉(xiāng)污水處理等方面積極配合，從而最大限度緩解調(diào)水可能帶來(lái)的不利影響。同時(shí)，通過(guò)多種渠道、多方努力，營(yíng)造保護(hù)漢江的強(qiáng)大聲勢(shì)和良好氛圍。如人大代表和政協(xié)委員可以通過(guò)邀請(qǐng)全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)視察，提出提案、建議等方式引起高層重視，形成黨委政府依法保護(hù)、社會(huì)企業(yè)帶頭保護(hù)、公民個(gè)人自覺(jué)保護(hù)的良好氛圍，從而實(shí)現(xiàn)“一庫(kù)清水北送、一江清水東流”的目標(biāo)。

3.3 開(kāi)展試點(diǎn)探索，優(yōu)化開(kāi)發(fā)機(jī)制

一是利用市場(chǎng)交易機(jī)制，探索用水交易。將可交易水資源使用權(quán)分配給各縣（市、區(qū)）和企業(yè)，并建立用水權(quán)交易市場(chǎng)；將環(huán)境保護(hù)允許排污量分配給流域內(nèi)企業(yè)及排污戶，可將多余的排污權(quán)在市場(chǎng)出售得到補(bǔ)償，多排需要在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)等量排污權(quán)，無(wú)排污權(quán)而排放的單位將被處以數(shù)倍于排污權(quán)購(gòu)買(mǎi)數(shù)額的罰款。二是搭建綜合開(kāi)發(fā)的投融資平臺(tái)，吸收社會(huì)資金和相關(guān)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，投資漢江流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如成立漢江發(fā)展銀行，重點(diǎn)投入流域“兩型”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)漢江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。三是明確南水北調(diào)中線工程受益地區(qū)的北京、天津、河北等地與調(diào)水區(qū)開(kāi)展對(duì)口支援的機(jī)制和項(xiàng)目載體，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目投入、人才輸送等方面，對(duì)調(diào)水區(qū)進(jìn)行援建支持。

3.4 嚴(yán)控污染物排放，保護(hù)漢江水環(huán)境

始終把保護(hù)漢江水質(zhì)放在第一位。加強(qiáng)流域內(nèi)各城市之間、城市內(nèi)部門(mén)之間、省內(nèi)與省外之間的協(xié)調(diào)力度，共同維護(hù)好漢江生態(tài)環(huán)境。一是嚴(yán)格管理漢江沿岸排污管口。對(duì)各地的排污口統(tǒng)一進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，制定關(guān)閉計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，提升污水處理率，逐步關(guān)停漢江沿岸各排污口，杜絕污水直排漢江。二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)。通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)藥化肥超標(biāo)使用。建立漢江沿岸禁養(yǎng)區(qū)制度，改變目前不少地區(qū)存在的放任自流狀態(tài)。三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，合理設(shè)置開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)保門(mén)檻，對(duì)沿江石化、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。凡未通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。

3.5 實(shí)施生態(tài)工程，建設(shè)美麗漢江

一是深入實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。二是強(qiáng)化全流域濕地保護(hù)建設(shè)。加強(qiáng)濕地監(jiān)管和利用，完善濕地保護(hù)管理體制，開(kāi)展退耕（養(yǎng)）還澤（灘）、恢復(fù)濕地植被、恢復(fù)動(dòng)植物棲息地等為主要內(nèi)容的濕地生態(tài)恢復(fù)和綜合整治工作，加快推進(jìn)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，在沿江地區(qū)建設(shè)不同類(lèi)型、不同級(jí)別的濕地公園，成為全國(guó)流域治理的典范。三是開(kāi)展洲灘荒漠化治理。在漢江及其支流沿岸洲灘等沙化土地開(kāi)展沙化土壤治理，建好固沙護(hù)岸林和漢江防浪林。在流動(dòng)沙區(qū)要規(guī)劃種植灌木樹(shù)種為主的防風(fēng)固沙林，保護(hù)鄰近沙區(qū)的耕地及基本農(nóng)田，在沙性耕地區(qū)種植經(jīng)濟(jì)林，套種間作其它矮桿農(nóng)作物，實(shí)行林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)，以此形成整體的防護(hù)體系。四是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。合理開(kāi)展遷地保護(hù)戶，促進(jìn)生物資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。重點(diǎn)保護(hù)魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)，劃定魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵保護(hù)區(qū)，并進(jìn)一步完善生物多樣性保護(hù)機(jī)制，健全相關(guān)政策、法定和制度。

3.6 堅(jiān)持綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

漢江流域地區(qū)應(yīng)以新型工業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和提檔升級(jí)，進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗工作。同時(shí)，支持加快推進(jìn)低碳型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)、航空航天等低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，逐步降低區(qū)域發(fā)展的能源需求，促進(jìn)漢江流域地區(qū)“低碳、循環(huán)、可持續(xù)”發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，按照上中下游各區(qū)段不同的自然特點(diǎn)和生態(tài)功能要求，因地制宜、發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升漢江流域的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，把漢江流域建設(shè)建設(shè)成為主要生態(tài)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食安全戰(zhàn)略基地。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，發(fā)揮漢江流域名山、秀水、人文、古城的優(yōu)勢(shì)，著力把漢江流域建設(shè)成為集文化考察、生態(tài)觀光、休閑度假和健身娛樂(lè)等多功能為一體的綜合性旅游目的地，構(gòu)筑山水休閑和歷史文化旅游帶。

[參考文獻(xiàn)]

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