延安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力瓶頸分析

韓艷梅 馬海波

[摘要]延安市被確定為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路明確，但并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的大進(jìn)展，究其原因，主要是作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重要支撐力量的現(xiàn)代農(nóng)民沒(méi)有培育起來(lái)，一方面現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，另一方面延安市目前的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量少、素質(zhì)低不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此，高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力短缺已經(jīng)成為制約延安農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，重視農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，培育現(xiàn)代新型農(nóng)民是發(fā)展延安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；勞動(dòng)力；職業(yè)農(nóng)民

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

前言

2011年延安市被認(rèn)定為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提出了“把延安建設(shè)成為引領(lǐng)黃土高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型和樣板”定位要求。為此，全市各縣區(qū)沿著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，從鞏固退耕還林生態(tài)建設(shè)成果、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展以蘋(píng)果為主的果、菜、畜等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)等方面做了大量的工作以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，并取得了一定的成就。但是，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐力量的高素質(zhì)勞動(dòng)力還沒(méi)有真正培養(yǎng)起來(lái)，這已成為了制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。因此，要大力推進(jìn)延安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，首先要解決的是勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題。

1 研究背景及問(wèn)題的提出

盡管近六年來(lái)我國(guó)特別重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的培養(yǎng)，但目前發(fā)展中仍然存在一些問(wèn)題：第一，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問(wèn)題上，人們的關(guān)注焦點(diǎn)更多地集中在科學(xué)技術(shù)、管理以及生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)等方面，而關(guān)注“人”的方面較少，這里的“人”指的是人才的培養(yǎng)、人的思想素質(zhì)能力等等各個(gè)方面。第二，城鎮(zhèn)化的結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的弱化，我們通常最常用的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式是通過(guò)不斷的城鎮(zhèn)化來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也就是我們通常所說(shuō)的通過(guò)減少農(nóng)民來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，進(jìn)而實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展農(nóng)業(yè)，殊不知在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是選擇性的，轉(zhuǎn)移的結(jié)果是高素質(zhì)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出了農(nóng)業(yè)，剩下所謂的“老弱病殘”勞動(dòng)者留在農(nóng)村，由他們支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可能性不大。第三，就延安的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，延安地處黃土高原溝壑縱橫區(qū)，并非國(guó)家主要糧食生產(chǎn)區(qū)，延安農(nóng)業(yè)承擔(dān)的主要功能也非生產(chǎn)糧食這種勞動(dòng)節(jié)約型的農(nóng)業(yè)，要更加重視農(nóng)業(yè)的多功能性，更重要的是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，由于生態(tài)問(wèn)題的公共產(chǎn)品性質(zhì)，和特色農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)密集型性質(zhì)的農(nóng)業(yè)，現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力存量不能滿足這樣的要求。所以，勞動(dòng)力的稀缺，準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)是高素質(zhì)、高質(zhì)量勞動(dòng)力的稀缺成為延安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2 延安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力、尤其是高素質(zhì)

勞動(dòng)力的需求量相當(dāng)大

2.1 從農(nóng)業(yè)資源的角度來(lái)看，高素質(zhì)勞動(dòng)者是延安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源中最稀缺的資源

農(nóng)業(yè)資源主要包括自然資源、資金、技術(shù)和人力資源（勞動(dòng)力資源）等。首先，自然資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先天條件，包括土地、水和氣候等資源，這些資源往往是既定的，我們只能在相當(dāng)有限的范圍內(nèi)設(shè)法提高他們的效率，而無(wú)法改變他們的供給量，可以認(rèn)為是既定的。其次，延安市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金比較充足。一方面國(guó)家近年來(lái)優(yōu)惠的“三農(nóng)”政策，如種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)村扶貧等方面的補(bǔ)貼較多；另一方面，延安市地方財(cái)政收入較好，地方性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼也一直做得很好，盡管延安經(jīng)濟(jì)增速總體出現(xiàn)了波動(dòng)，但并沒(méi)有影響到對(duì)農(nóng)村的政策和資金投入。再次，技術(shù)問(wèn)題和勞動(dòng)力素質(zhì)直接相關(guān)，我國(guó)的涉農(nóng)方面的研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)較多，研究成果基本可以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，延安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性技術(shù)主要依靠延安大學(xué)和西北農(nóng)林科技大學(xué)等機(jī)構(gòu)，但在農(nóng)技的推廣和應(yīng)用方面受到了現(xiàn)有的勞動(dòng)力素質(zhì)的限制，往往不容樂(lè)觀。最后，從勞動(dòng)力方面看，統(tǒng)計(jì)資料顯示，2016年延安市有農(nóng)村戶籍人口155.07萬(wàn)人，而實(shí)際農(nóng)村勞動(dòng)力只有56.4萬(wàn)人，且文盲率比較高，不僅如此，其中還有好大一部分是兼業(yè)勞動(dòng)力，即他們沒(méi)被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，但時(shí)常在城鎮(zhèn)打工。而同年年末耕地面積41.07萬(wàn)hm2，其中包括糧食種植、水果種植、林草、畜牧業(yè)、蔬菜、家禽家畜等等各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特殊的地理?xiàng)l件和環(huán)境狀況使得機(jī)械化程度低、種養(yǎng)殖需要的勞動(dòng)力數(shù)量比較大，質(zhì)量比較高，這些需求無(wú)法得到滿足，相應(yīng)的自然出現(xiàn)了農(nóng)村土地?cái)R置至荒蕪，農(nóng)村人員長(zhǎng)期在外，房屋空置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷下降等問(wèn)題，這些嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向來(lái)看，高素質(zhì)的勞動(dòng)力是延安現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸

首先，現(xiàn)代種植業(yè)的發(fā)展迫切需要高素質(zhì)的勞動(dòng)力支撐?；谘影彩械淖匀粭l件，延安市的農(nóng)業(yè)以糧食產(chǎn)業(yè)、蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)為主。其中糧食產(chǎn)業(yè)以馬鈴薯、玉米、谷子、雜豆等為主，截止2016年，延安市糧食種植面積達(dá)到了20.25萬(wàn)hm2，所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化難度大、程度低，無(wú)論是水土改善，還是農(nóng)作物的種植、除草、施肥、收割、晾曬、運(yùn)輸以及倉(cāng)儲(chǔ)等等方面都需要大量的、充足的勞動(dòng)力；作為蘋(píng)果的最佳適生帶，延安蘋(píng)果種植面積越來(lái)越大，2016年達(dá)到了23.6萬(wàn)hm2，加上其他水果，種植面積達(dá)29.99萬(wàn)hm2，苗木栽培、品種培育、老園區(qū)更新、土壤修復(fù)、病蟲(chóng)害防治、套袋、采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、分類(lèi)加工處理等工作都無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，需要大量的高素質(zhì)勞動(dòng)力；除了大田蔬菜種植以外，延安市重點(diǎn)擴(kuò)大反季節(jié)蔬菜種植，2016年種植蔬菜2.64萬(wàn)hm2，蔬菜產(chǎn)業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)之一，同樣需要大量高素質(zhì)的勞動(dòng)力。

其次，三次產(chǎn)業(yè)的融合需要高素質(zhì)的勞動(dòng)力來(lái)推進(jìn)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)不同，它是第一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)，如果要推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，一是要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。過(guò)去由于農(nóng)村交通、電力、技術(shù)等種種條件的限制，果、菜、糧、畜等農(nóng)產(chǎn)品的加工，基本上在城鎮(zhèn)進(jìn)行，因此屬于第二產(chǎn)業(yè)，故過(guò)去的農(nóng)民只管種養(yǎng)殖，而不負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的加工，但隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，推進(jìn)和完善，更為經(jīng)濟(jì)合理的選擇無(wú)疑是在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，為此，就需要一批有經(jīng)驗(yàn)懂技術(shù)的農(nóng)民來(lái)從事這部分工作。二是要發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。農(nóng)村是相對(duì)于城市而言的主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者的聚集地，城市化的發(fā)展，給人們帶來(lái)便利的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多“城市病”的困擾，而農(nóng)村卻以環(huán)境優(yōu)美、貼近自然、農(nóng)業(yè)發(fā)展、文化保存較為完整等優(yōu)勢(shì)引起了人們的關(guān)注，因此利用自然生態(tài)、特色種養(yǎng)、“兩黃兩圣”等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以體驗(yàn)、觀光、教育等為特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)，便成為了延安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一思路，為此，當(dāng)然需要大量既懂旅游，又熱愛(ài)農(nóng)村、熟悉農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力。三是要發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌營(yíng)銷(xiāo)。延安市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本處于小農(nóng)生產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品被收購(gòu)商收購(gòu)，農(nóng)民既沒(méi)有意識(shí)也沒(méi)有能力培育自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，但是，在市場(chǎng)化的背景下，這種狀態(tài)是極其不利于延安農(nóng)產(chǎn)品品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。因此，延安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求培育具有自己特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的品牌，除了不斷挖掘和創(chuàng)造新的馳名品牌、著名品牌、知名品牌以及“三品一標(biāo)”認(rèn)定（證），對(duì)于目前已有的地域性品牌，也要進(jìn)行精心管理，諸如延安洛川蘋(píng)果、延安小米、延川紅棗、吳起蕎麥醋、南泥灣蔬菜、延安地椒羊等公共品牌，對(duì)于這些品牌的管理，不僅需要大量的勞動(dòng)力，而且需要的是懂市場(chǎng)會(huì)管理的高質(zhì)量勞動(dòng)力。四是落實(shí)和加快農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)可以有效推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)要素的重新配置、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)功能，為此，需要開(kāi)展涉農(nóng)課題研究，包括氣候、土壤、化肥、農(nóng)技、農(nóng)藥，且將研究出來(lái)的成果進(jìn)行驗(yàn)證的推廣也需要能搞科研、懂管理的高素質(zhì)勞動(dòng)力。

再次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系需要高素質(zhì)勞動(dòng)力來(lái)構(gòu)建。家庭小農(nóng)式的經(jīng)營(yíng)管理不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)要突破傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，探索符合實(shí)際且高效的經(jīng)營(yíng)管理需要高素質(zhì)的勞動(dòng)力，只有高素質(zhì)的勞動(dòng)力才可以為培育龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等提供強(qiáng)有力的支撐。

第四，農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的把關(guān)以及農(nóng)村改革的推進(jìn)都離不開(kāi)高素質(zhì)的勞動(dòng)力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的決定性因素是人才，只有以高素質(zhì)的人才為依托，才能真正推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 延安市農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力供給嚴(yán)重不足

整體來(lái)說(shuō)，目前延安市的現(xiàn)狀是：農(nóng)村勞動(dòng)力不足，高素質(zhì)勞動(dòng)力匱乏，統(tǒng)計(jì)資料顯示，延安市人口數(shù)量2016年達(dá)到237.32萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口82.65萬(wàn)人，戶籍城鎮(zhèn)化率為34.83%，而這當(dāng)中大量農(nóng)村戶籍人口長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住，所以，實(shí)際城鎮(zhèn)化率則達(dá)到了59.09%。因此，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)使得農(nóng)村的人口逐步減少，同時(shí)，農(nóng)村人員向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程也是勞動(dòng)力和高素質(zhì)勞動(dòng)力從農(nóng)村脫離的過(guò)程，這就造成了農(nóng)村勞動(dòng)力不足，高素質(zhì)勞動(dòng)力匱乏的狀況。

3.1 農(nóng)村勞動(dòng)力總量供給不足

農(nóng)村勞動(dòng)者數(shù)量的減少離不開(kāi)推行計(jì)劃生育政策和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。與全國(guó)形勢(shì)類(lèi)似，全面實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，延安城鎮(zhèn)基本執(zhí)行一胎政策，農(nóng)村一般可以生兩個(gè)孩子，但也有三個(gè)或一個(gè)的，由于撫養(yǎng)成本上升，生三個(gè)的比較少，而生一個(gè)的越來(lái)越多，截止2016年末全市已有16周歲以下農(nóng)村獨(dú)生子女6.07萬(wàn)戶，雖然和城鎮(zhèn)比延安農(nóng)村的人口出生還是比較多，但比起過(guò)去還是少了。不僅如此，農(nóng)村人口還會(huì)想方設(shè)法通過(guò)升學(xué)、招工、甚至打工等各種途徑進(jìn)城，未必會(huì)成為農(nóng)村勞動(dòng)力，而城鎮(zhèn)孩子則很少有到農(nóng)村就業(yè)成為農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)象，尤其是像延安比較落后的農(nóng)村就更難吸引城鎮(zhèn)或外地勞動(dòng)力到農(nóng)村就業(yè)。由表1可知，從2000年到2016年，延安市戶籍人口增加了40.68萬(wàn)人，而非農(nóng)業(yè)人口增加了41.67萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)戶籍人口則減少了0.99萬(wàn)人，如果按照常住人口計(jì)算的話，農(nóng)村人口則減少了13.03萬(wàn)人，而且剩下的142.63萬(wàn)人也不全是農(nóng)村勞動(dòng)力，其一，其中包括大量非勞動(dòng)人口，有未成年人、老人及其他非勞動(dòng)人口；其二，有常年在外打工，但不固定在某一地而未被計(jì)入城鎮(zhèn)常住人口的勞動(dòng)者；其三，有流向外地的部分人口，從延安市戶籍人口比常住人口多出12.04萬(wàn)的情況看，說(shuō)明延安市的流出人口比流入人口多出12.04萬(wàn)，從實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，延安市的二三產(chǎn)業(yè)十幾年來(lái)發(fā)展十分迅速，的確吸納了不少外來(lái)勞動(dòng)力，而延安市農(nóng)村基本不具備吸引勞動(dòng)力流入的條件，也沒(méi)有吸納到多少勞動(dòng)力，如果這樣計(jì)算的話，延安市農(nóng)村勞動(dòng)力流出就更多了。因此，延安市農(nóng)村真正的勞動(dòng)力數(shù)量遠(yuǎn)比142.63萬(wàn)少的多。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，延安市農(nóng)村勞動(dòng)力絕大部分外出，尤其是北部六縣，近80%農(nóng)村勞動(dòng)力外出經(jīng)商、務(wù)工等，而南部的洛川、富縣、宜川、黃龍等地由于蘋(píng)果、花椒等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好而勞動(dòng)力外出相對(duì)少點(diǎn)。2016年統(tǒng)計(jì)資料顯示，全市鄉(xiāng)村有勞動(dòng)力資源888892人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員724250人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員564071人，占總?cè)丝诘谋戎夭坏剿姆种?，而其中還包括一部分兼業(yè)農(nóng)民，他們雖然在城鎮(zhèn)務(wù)工，但未被計(jì)入城鎮(zhèn)常住人口。由此可見(jiàn)，延安市的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量減少比較多。

3.2 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高

世界歷史進(jìn)程告訴我們，農(nóng)業(yè)人口逐漸向工業(yè)部門(mén)和城鎮(zhèn)部門(mén)轉(zhuǎn)移的過(guò)程實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高和農(nóng)業(yè)人口不斷減少的過(guò)程。所以，對(duì)于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力數(shù)量的減少并不會(huì)撼本動(dòng)源，勞動(dòng)力數(shù)量減少造成的影響完全可以通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)彌補(bǔ)，可以通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)彌補(bǔ)，無(wú)論是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展都需要高素質(zhì)的勞動(dòng)力，令人遺憾的是，目前，延安市農(nóng)村勞動(dòng)力只見(jiàn)數(shù)量下降，不見(jiàn)質(zhì)量提升。

首先，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外流加重了農(nóng)業(yè)從業(yè)者的老齡化。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在勞動(dòng)強(qiáng)度、收入水平、生活環(huán)境等方面存在較大的差別，所以，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)需要?jiǎng)趧?dòng)力時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力快速地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而首先轉(zhuǎn)移出去的便是年富力強(qiáng)的中青年勞動(dòng)力，他們不僅體質(zhì)好，而且學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，進(jìn)城欲望強(qiáng)烈等，在城鎮(zhèn)就業(yè)比起中老年人更有優(yōu)勢(shì)。這種轉(zhuǎn)移的結(jié)果便是農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出進(jìn)城，剩下年老體弱的勞動(dòng)力留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，延安市目前56萬(wàn)多農(nóng)村勞動(dòng)力中年齡在50歲以上的占60%以上，且大部分65歲以上的農(nóng)村老人仍然參加農(nóng)村的生產(chǎn)勞動(dòng)。北部縣域個(gè)別村莊農(nóng)村人口甚至全部在60歲以上。盡管有些統(tǒng)計(jì)資料顯示16～45歲的中青年勞動(dòng)力占比比較大，但他們大多屬于候鳥(niǎo)式轉(zhuǎn)移，他們并沒(méi)有真正將勞動(dòng)力提供到農(nóng)村，可以看出，如果不采取積極的措施加以調(diào)整，農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化會(huì)更加嚴(yán)重。

其次，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)不高。教育是提高人類(lèi)文化素質(zhì)和培養(yǎng)人類(lèi)勞動(dòng)技能的有效途徑，對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，效果更甚，然而，我國(guó)教育事業(yè)雖然快速發(fā)展，卻并沒(méi)有改變農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)低的狀況。一方面，教育事業(yè)的大力推廣和發(fā)展，使得越來(lái)越多的農(nóng)民子弟擁有了接受良好教育的條件，提高了他們的科學(xué)文化素質(zhì)，而這恰恰為他們離開(kāi)農(nóng)村、進(jìn)入城市創(chuàng)造了條件。并且長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民子女就把接受教育看作是跳出農(nóng)門(mén)、進(jìn)入城市的途徑，尤其是高校擴(kuò)招以來(lái)，或者職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的興起，許多農(nóng)民子女都走上了這條進(jìn)城之路，使得農(nóng)村家庭投資教育的人力資源流向了城市，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的作用不大。另一方面，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，即便是農(nóng)業(yè)類(lèi)院校畢業(yè)的大學(xué)生，也不愿意到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或涉農(nóng)工作，總是竭盡全力地進(jìn)入城市，甚至不惜放棄所學(xué)專(zhuān)業(yè)。農(nóng)村的留不住，城鎮(zhèn)的不進(jìn)來(lái)，高素質(zhì)勞動(dòng)力脫離農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高困難。資料顯示，延安市農(nóng)村勞動(dòng)力中初中及以下文化程度人口占60%以上，且有一定數(shù)量的文盲，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力不到2%，低于全國(guó)平均水平。

再次，職業(yè)農(nóng)民數(shù)量較少，且從事產(chǎn)業(yè)單一。為了提高農(nóng)民素質(zhì)，貫徹中央精神，延安市開(kāi)展了職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和認(rèn)定工作。2014年以來(lái)先后認(rèn)定了3000多名職業(yè)農(nóng)民，其中中級(jí)職業(yè)農(nóng)民100多人，陜西省認(rèn)定的高級(jí)職業(yè)農(nóng)民73人，總體看來(lái)職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不斷增加，素質(zhì)有所提高，但相比于延安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求而言，這樣的人數(shù)還是比較少的。不僅如此，目前認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)也是比較單一的，其中延安市第二批38名中級(jí)職業(yè)農(nóng)民全部從事果樹(shù)產(chǎn)業(yè)，第三批50名中級(jí)職業(yè)農(nóng)民中有44名從事果糧產(chǎn)業(yè)，其余6名從事養(yǎng)殖、蔬菜、大棚等產(chǎn)業(yè)。不論是職業(yè)農(nóng)民還是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，所培育勞動(dòng)力基本都是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的勞動(dòng)者，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型的高素質(zhì)勞動(dòng)力則基本沒(méi)有。而農(nóng)技方面的工作則主要依靠從事農(nóng)林牧漁業(yè)的從業(yè)人員， 他們素質(zhì)和服務(wù)水平參差不齊。

4 突破延安市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力瓶頸的對(duì)策

促進(jìn)延安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，突破農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力瓶頸，需要建立農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)平臺(tái)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、吸引高素質(zhì)勞動(dòng)力投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為留住和

吸引勞動(dòng)力提供基礎(chǔ)條件

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的單向轉(zhuǎn)移、選擇性轉(zhuǎn)移，其根本原因就在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在。因此，要避免農(nóng)村勞動(dòng)力、尤其是高素質(zhì)勞動(dòng)力的流失，并且吸引高素質(zhì)勞動(dòng)力投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就必須打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。首先，應(yīng)加快土地確權(quán)，同時(shí)建立關(guān)于土地用途的配套措施，在保持城鄉(xiāng)建設(shè)的同時(shí)，更要保障農(nóng)業(yè)用地的穩(wěn)定性，以利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。其次，推進(jìn)戶籍制度改革，使城鄉(xiāng)居民所擁有的社保、教育、住房、就業(yè)等基本公共服務(wù)和社會(huì)福利等不會(huì)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口而產(chǎn)生差異，這樣才能使得農(nóng)民不再是身份，而是職業(yè)。再次，加強(qiáng)農(nóng)村軟硬環(huán)境設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)村的交通運(yùn)輸和通信設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)村的能源設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、農(nóng)村科教設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)等，使得高素質(zhì)勞動(dòng)力或人才在農(nóng)村的工作和生活更加便利。

4.2 建立農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)平臺(tái)

首先，應(yīng)該促使現(xiàn)有的青壯年勞動(dòng)力留在農(nóng)村。青壯年勞動(dòng)力大量向外轉(zhuǎn)移，造成土地撂荒，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展難上加難。由于農(nóng)民種地條件差、收益低，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)困難，生活條件艱苦、生活方式單一等原因，使得他們寧愿在城市選擇臟、累、險(xiǎn)的職業(yè)，也不愿意留在農(nóng)村。因此，要留住農(nóng)村勞動(dòng)力，尤其是青壯年勞動(dòng)力，必須要改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，加大農(nóng)田水利建設(shè)、深化土地制度改革、切實(shí)落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)村生活公共服務(wù)水平，使得他們?cè)诔青l(xiāng)收益比較中，覺(jué)得留在農(nóng)村收入更高、發(fā)展空間更大、生活條件更好，才會(huì)選擇留在農(nóng)村。

其次，吸引部分外出勞動(dòng)力回流。如上所述，農(nóng)村的勞動(dòng)力大多認(rèn)為城市發(fā)展機(jī)遇多，收入可以提高，可以改善生活條件，即使進(jìn)入城市初期沒(méi)有找到理想的工作，甚至入不敷出，他們會(huì)認(rèn)為，時(shí)間久了，情況就會(huì)得到改善。但是，如果這種入不敷出的狀況長(zhǎng)久得不到改善，他們會(huì)考慮生活成本，如果現(xiàn)實(shí)告訴他們繼續(xù)待在城市等待就業(yè)或者繼續(xù)就業(yè)并不能夠使自己的狀況得到改善，他們便會(huì)自主返回農(nóng)村。因此，為了吸引部分外出勞動(dòng)力回流，延安市應(yīng)加大力度改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、縮小城鄉(xiāng)差距、在農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易以及農(nóng)村其他的涉農(nóng)服務(wù)等方面給予積極的政策支持，使農(nóng)村的外出務(wù)工者回村種地或創(chuàng)業(yè)。

再次，提高農(nóng)村人力資本水平。從延安市農(nóng)村勞動(dòng)力的總體情況看，人力資本水平較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足延安市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)旅游等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。為了提高延安市農(nóng)村的人力資本水平，一是要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，尤其是涉農(nóng)職業(yè)教育，甚至是終身職業(yè)教育，使農(nóng)民的生產(chǎn)技能不斷提高；二是要重視農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高農(nóng)民的健康水平，使他們有更強(qiáng)健的體魄從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；三是要積極引進(jìn)大學(xué)生、涉農(nóng)技術(shù)專(zhuān)家，建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和科技示范區(qū)，為科技興農(nóng)提供智力支持。只有大幅提升農(nóng)村的人力資本水平，才能大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，真正促使農(nóng)村發(fā)展。

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