淺議整合市級就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源高效實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)

王繼燕

[摘 要]本文在分析徐州市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入查找創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作存在的問題。重點探索建立市級統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)項目資源庫，建立市級統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及培訓(xùn)專家資源庫及搭建市級統(tǒng)一公共創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺等創(chuàng)新路徑。

[關(guān)鍵詞]就業(yè)；創(chuàng)業(yè)；整合；培訓(xùn)服務(wù)

[中圖分類號]F249.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 現(xiàn)狀

近年來，我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的總體要求，緊抓創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市的有利時機，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”工作機制，特別注重加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)，努力構(gòu)建專業(yè)化、制度化、社會化、常態(tài)化的服務(wù)新格局，創(chuàng)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)不斷加強，范圍不斷擴大，質(zhì)量不斷提高，效益不斷提升，涌現(xiàn)出了失業(yè)人員李躍華“巧手編織創(chuàng)業(yè)夢”，成為民間藝術(shù)家 ，郭紅的和諧托老所院“替政府分憂，為兒女盡孝”，獻(xiàn)愛心送健康榮譽高，黃旭的“璜旭印刷”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新夾縫中生存；豐縣農(nóng)民劉尊龍“麥稈編織絢麗人生”，麥秸稻草藝術(shù)畫遠(yuǎn)銷國內(nèi)外；邳州大學(xué)生村官抱團創(chuàng)業(yè)，“譜寫強基富民之歌”等一大批創(chuàng)業(yè)能手和成功創(chuàng)業(yè)者。創(chuàng)業(yè)服務(wù)的助推作用充分顯現(xiàn)。

1.1 市委市府積極倡導(dǎo)大力扶持

出臺了《徐州市委市政府關(guān)于促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見》，從降低創(chuàng)業(yè)門檻、培育創(chuàng)業(yè)主體、實行稅費優(yōu)惠、強化財政金融支持、促進(jìn)企業(yè)做大做強、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等六個方面制定了促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的政策意見，在全市掀起了全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

1.2 失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成績突出

市人社局先后印發(fā)了《徐州市下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作方案》和《徐州市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“進(jìn)高校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”工作的通知》，成立了以高等院校、科研院所、政府部門和企業(yè)的專家教授、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)明星為成員的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)專家咨詢團，編印了《求職創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)》公共課培訓(xùn)教材，實施了國際勞工組織專門為促進(jìn)下崗失業(yè)人員就業(yè)開發(fā)的創(chuàng)業(yè)品牌SIYB（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）培訓(xùn)。我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作做法受到省政府高度關(guān)注，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“五統(tǒng)一”工作辦法獲省人社廳工作創(chuàng)新獎。

1.3 農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成績顯著

市人社局先后出臺了《關(guān)于做好徐州市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)券使用工作的通知》和《徐州市農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員教育培訓(xùn)工作實施辦法》，對農(nóng)村勞動者組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，辦法明確了培訓(xùn)管理機構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機構(gòu)和招投標(biāo)、培訓(xùn)組織實施、考核發(fā)證、培訓(xùn)費撥付及監(jiān)督管理等七項工作程序，有力促進(jìn)了我市農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。徐州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)券發(fā)放使用“五項”工作制度和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員教育培訓(xùn)工作實施辦法先后獲得省人社廳兩項工作創(chuàng)新獎，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員教育培訓(xùn)工作實施辦法還在國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議和江蘇省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作簡報通報介紹，全國推廣。

1.4 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有了重大突破

市委市政府針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)出臺了鼓勵和扶持大學(xué)生在徐自主創(chuàng)業(yè)意見，建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，開展了“激情彭城，創(chuàng)業(yè)徐州”活動，市人社局在全省率先開展了對高校畢業(yè)生前2年的免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立了礦業(yè)大學(xué)、師范大學(xué)、工程學(xué)院等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，提高了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。

1.5 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)比較完善

全市已經(jīng)建立起由一家國家級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地，四家省級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地和18家省級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點基地的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，基本上滿足我市各類失業(yè)人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求。

2 問題

雖然我市各類人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作取得了一些成績，但還存在高效快捷為群眾提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)的差距，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)工作還有待進(jìn)一步完善，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及服務(wù)水平還需要進(jìn)一步提高，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還要進(jìn)一步整合。

2.1 市級沒有統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)項目資源庫

全市還沒有建立統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)項目資源庫，創(chuàng)業(yè)項目無法實現(xiàn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動者和大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)項目的查詢，無法實現(xiàn)城市居民與農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)資源的城鄉(xiāng)共享。

2.2 市級沒有建立統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及培訓(xùn)專家?guī)?/p>

創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及培訓(xùn)專家咨詢團雖已建立，尚不能正常開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和咨詢工作，且缺少動態(tài)調(diào)整，無法滿足新形勢要求。

2.3 市級沒有統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及服務(wù)平臺

目前，市級涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)眾多，它們是徐州人力資源和社會保障網(wǎng)、徐州勞動就業(yè)網(wǎng)、徐州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)網(wǎng)、徐州人力資源招聘網(wǎng)、徐州專業(yè)人員繼續(xù)教育網(wǎng)、徐州人事考試網(wǎng)、徐州職業(yè)技能鑒定服務(wù)網(wǎng)等7家網(wǎng)站，而這些網(wǎng)站均無法滿足創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)及管理的要求。

因此，建立市級創(chuàng)業(yè)項目資源庫和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家資源庫，整合現(xiàn)有專業(yè)網(wǎng)站，搭建市級統(tǒng)一的公共創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、覆蓋城鄉(xiāng)、信息共享，對推進(jìn)群眾辦事“零障礙”工程，高效快捷提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及服務(wù)，創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市具有十分重要的意義。

3 對策

3.1 建立市級統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)項目資源庫

通過多種形式面向社會公開征集創(chuàng)業(yè)項目，實施創(chuàng)業(yè)項目評估發(fā)布制度，是建立市級統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)項目資源庫的重要保障。

3.1.1 創(chuàng)業(yè)項目征集辦法。建立有效的創(chuàng)業(yè)項目征集制度，且注重時效性、實用性和針對性。創(chuàng)業(yè)項目征集對象主要面向全社會征集，包括政府各職能部門、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介組織、大專院校及個人；創(chuàng)業(yè)項目征集類型主要有普通型、超前型和加盟型，普通型創(chuàng)業(yè)項目包括適合普通勞動者經(jīng)營的衣、食、住、行、育、樂及社區(qū)服務(wù)等行業(yè)的小型創(chuàng)業(yè)項目；超前型創(chuàng)業(yè)項目包括適合具有較高文化水平的勞動者經(jīng)營的，如IT、動漫、網(wǎng)絡(luò)等有一定技術(shù)含量的創(chuàng)業(yè)項目；加盟型創(chuàng)業(yè)項目包括在市場上已形成品牌的各類經(jīng)營性連鎖和加盟店。創(chuàng)業(yè)項目征集方式主要有：通過網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會人員、社會部門、社會機構(gòu)和企業(yè)、兄弟單位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)征集。

3.1.2 創(chuàng)業(yè)項目評估。為確保所征集到的創(chuàng)業(yè)項目真實性和可行性，要建立創(chuàng)業(yè)項目風(fēng)險評估制度。征集的創(chuàng)業(yè)項目須經(jīng)專家按照創(chuàng)業(yè)項目審查標(biāo)準(zhǔn)評估后，方能進(jìn)入創(chuàng)業(yè)項目資源庫。創(chuàng)業(yè)項目專家評估團可在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及培訓(xùn)專家咨詢團的基礎(chǔ)上，聘請社會相關(guān)專業(yè)人士參加。創(chuàng)業(yè)項目評估內(nèi)容主要包括可行性、推廣性、風(fēng)險性和資質(zhì)審核五個方面。可行性是對申報項目當(dāng)前的市場需求、市場容量和發(fā)展趨勢進(jìn)行評估論證；推廣性是對申報項目的適用群體、創(chuàng)業(yè)人員素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)場地、設(shè)備、資金等要求進(jìn)行評估論證；風(fēng)險性是從項目風(fēng)險、行業(yè)風(fēng)險、政策環(huán)境風(fēng)險等方面進(jìn)行評估，并根據(jù)風(fēng)險大小評定等級。資質(zhì)審核就是對加盟型創(chuàng)業(yè)項目的營業(yè)執(zhí)照、專利證書、法人或?qū)＠钟腥松矸葑C，組織機構(gòu)代碼證、產(chǎn)品許可證、加盟許可證等相關(guān)資質(zhì)證明材料進(jìn)行資質(zhì)審核。

3.1.3 創(chuàng)業(yè)項目發(fā)布。市級創(chuàng)業(yè)項目資源庫管理部門應(yīng)對評估后的創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行分類整理。建立創(chuàng)業(yè)項目定期發(fā)布制度，及時在創(chuàng)業(yè)項目推介會、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)上發(fā)布，也可以通過媒體網(wǎng)絡(luò)推介，如通過電臺、電視臺、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布。

3.1.4 創(chuàng)業(yè)項目考核。建立創(chuàng)業(yè)項目績效考核制度，對于征集入庫的創(chuàng)業(yè)項目應(yīng)給予推薦者征集補貼，并根據(jù)創(chuàng)業(yè)項目使用者成功率高、項目運轉(zhuǎn)情況良好、項目經(jīng)營時間在一年以上的給予獎勵。

3.2 建立市級統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及培訓(xùn)專家資源庫

建立市級統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及培訓(xùn)專家資源庫，不僅是高效快捷為群眾實施創(chuàng)業(yè)服務(wù)，而且是實施全民創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家咨詢的示范庫。

3.2.1 創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家聘任。創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)專家選聘標(biāo)準(zhǔn)一般為身心健康，熱愛公益事業(yè)，自愿報名；精通本部門本行業(yè)政策；在創(chuàng)辦、管理企業(yè)方面有豐富經(jīng)驗或?qū)I(yè)特長；能夠服從專家志愿團的活動安排。報名參加創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家的，應(yīng)提供身份證明、學(xué)歷（職稱）證書及成果（經(jīng)營業(yè)績）證明材料，并填寫創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團登記表。經(jīng)相關(guān)部門評議后，正式聘為創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家成員，頒發(fā)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家聘書。

3.2.2 創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家任務(wù)。創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)專家的主要任務(wù)是開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、咨詢、授課、培訓(xùn)等內(nèi)容，使創(chuàng)業(yè)者進(jìn)一步樹立創(chuàng)業(yè)意識和競爭意識，增強經(jīng)營管理能力和市場決策能力；對創(chuàng)業(yè)人員制定的創(chuàng)業(yè)計劃書進(jìn)行論證和評審；采取集中講授和個別咨詢、指導(dǎo)、策劃相結(jié)合的方式；對組織開發(fā)和征集的創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行評估審查，并向社會推廣。

3.2.3 專家咨詢在線服務(wù)。建立專家在線咨詢與跟蹤服務(wù)制度，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及培訓(xùn)專家要通過網(wǎng)絡(luò)，開展在線交流，即時解答創(chuàng)業(yè)者的疑難問題，為創(chuàng)業(yè)者提供“一條龍”的指導(dǎo)服務(wù)；創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及培訓(xùn)專家對指導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)者提供后續(xù)跟蹤服務(wù)，幫助落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，切實解決創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題。

3.2.4 指導(dǎo)專家評選表彰。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)專家評選表彰機制，結(jié)合每個專家的在線咨詢、跟蹤服務(wù)等情況定期開展評選表彰活動，對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和群眾評議較好的專家給予獎勵。

3.3 搭建市級統(tǒng)一公共創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺

按照我市全民創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建的要求，在原有就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，制定搭建統(tǒng)一公共創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)建目標(biāo)，圍繞市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（辦事處）、社區(qū)（村）四級管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)，使用先進(jìn)技術(shù)手段，整合各類創(chuàng)業(yè)項目，實現(xiàn)信息采集、政策發(fā)布、項目展示、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)五大功能為目標(biāo)的公共創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、覆蓋城鄉(xiāng)、信息共享。

3.3.1 創(chuàng)業(yè)項目展示平臺。整合各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、各部門及社會組織現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)項目資源，將征集評估后的創(chuàng)業(yè)項目，進(jìn)行分類整理，進(jìn)入市級創(chuàng)業(yè)項目資源庫。定期發(fā)布，定期更新，實現(xiàn)全市創(chuàng)業(yè)項目資源共享，優(yōu)勢互補，從而達(dá)到滿足各類創(chuàng)業(yè)群體對創(chuàng)業(yè)項目的需求。創(chuàng)業(yè)項目庫可按區(qū)域、產(chǎn)業(yè)行業(yè)、性質(zhì)等進(jìn)行分類查詢，也可針對失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動者（包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工）等不同創(chuàng)業(yè)群體的特點和需求查詢。

3.3.2 在線咨詢服務(wù)平臺。創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)專家按照經(jīng)濟、政策、法律和創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)進(jìn)行分類。建立專家在線指導(dǎo)咨詢長效機制，制定在線服務(wù)計劃，全天候提供即時服務(wù)。在市級專家團的基礎(chǔ)上，聯(lián)合各職能部門、社會組織和行業(yè)企業(yè)協(xié)會開展日常在線指導(dǎo)、咨詢與培訓(xùn)活動。建立市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（辦事處）、社區(qū)（村）四級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家資源庫，就地就近為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。

3.3.3 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理平臺。實現(xiàn)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)報名和組織培訓(xùn)。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者意向登記，系統(tǒng)將自動甄別，對需要培訓(xùn)的，自動引導(dǎo)其進(jìn)行培訓(xùn)報名。學(xué)員考核結(jié)業(yè)后，定點培訓(xùn)機構(gòu)將培訓(xùn)合格學(xué)員的情況發(fā)送公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)后審批撥付培訓(xùn)補貼。

3.3.4 創(chuàng)業(yè)見習(xí)孵化平臺。將各地認(rèn)定管理的創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地和孵化基地統(tǒng)一納入網(wǎng)站進(jìn)行管理。創(chuàng)業(yè)者可以根據(jù)基地的性質(zhì)和規(guī)模進(jìn)行選擇查詢，了解基地情況、優(yōu)惠政策和服務(wù)內(nèi)容，也可按照所在地選擇適合自己的基地。

3.3.5 政策法規(guī)發(fā)布平臺。及時將國家、省和各地出臺的有關(guān)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策法規(guī)，進(jìn)行分類整理后統(tǒng)一錄入網(wǎng)站，并不斷更新。滿足全市各級創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作人員和創(chuàng)業(yè)者準(zhǔn)確及時掌握創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策。

3.3.6 新聞動態(tài)發(fā)布平臺。為達(dá)到交流工作經(jīng)驗，啟迪創(chuàng)新工作思路。新聞動態(tài)發(fā)布平臺及時將國家、省和地方促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的重大新聞信息通過新聞聚焦欄目進(jìn)行發(fā)布。

3.3.7 開展網(wǎng)上素質(zhì)測評。引進(jìn)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)測評軟件，對有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者提供創(chuàng)業(yè)素質(zhì)測評，有針對性開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 黨蓁.政府扶持型創(chuàng)業(yè)體系及政策研究[D].華中科技大學(xué)，2011.