革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制約因素研究

封偉 董新慧

[摘要]加速革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程是深化我國農(nóng)村人口城市化或農(nóng)民市民化的過程，也是縱深推進區(qū)域工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的過程，更是積極推進貧困地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。因此分析革命老區(qū)市民化轉(zhuǎn)移對我國貧困地區(qū)的縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，必須從經(jīng)濟、社會和個人三個層面來細(xì)致剖析我國貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制約因素，實現(xiàn)老區(qū)市民化轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)身份、職業(yè)能力和勞動權(quán)益保障，這才能真正推動老區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)改革；結(jié)構(gòu)性調(diào)整；產(chǎn)業(yè)融合；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

[中圖分類號]F323.6；F299.2 [文獻標(biāo)識碼]A

革命老區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要是指常住戶籍在老區(qū)而常年或短暫居住在其城鎮(zhèn)區(qū)域從事各類非農(nóng)生產(chǎn)項目的農(nóng)業(yè)人口。由于我國長期以來形成的二元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)格局不可避免會引發(fā)城鄉(xiāng)之間在戶籍與身份認(rèn)同、就業(yè)與社會保障、薪酬與公共福利等方面存在著較大差別，以至于在政策推廣、利益誘導(dǎo)、個人傾向等方面都會不同程度地影響著農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)區(qū)域的空間位移。因此必須著力認(rèn)識市民化轉(zhuǎn)移的重要戰(zhàn)略影響，剖析其各類影響制約因素，這才有可能加速革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進。

1 革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的必要性分析

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對推進革命老區(qū)的城鄉(xiāng)矛盾、城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革等都具有重要的現(xiàn)實意義。

1.1 市民化轉(zhuǎn)移能大大削減老區(qū)城鄉(xiāng)間的社會矛盾

首先，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能給城鎮(zhèn)提供充足的勞動力，充實城市的人力資源。若政府能對這支隊伍在政策上加上引導(dǎo)，逐漸削減轉(zhuǎn)移市民與城市居民之間的福利待遇及政策差異，并給予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相應(yīng)的政策支持，就能大大緩解老區(qū)城鄉(xiāng)間的結(jié)構(gòu)性問題，并營造良好的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的和諧氛圍。其次，市民化轉(zhuǎn)移能有效提升老區(qū)城市人的身份意識。無耕地或沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗的年輕農(nóng)民更傾向于城市人的身份認(rèn)同，他們多半愿意脫離務(wù)農(nóng)生涯實現(xiàn)職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變，選擇其市民化的生存，若能給予政策與法律方面的保障支撐，那他們城市人的身份認(rèn)同意識將會更加強烈。因此，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能有效促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)身份轉(zhuǎn)變，削減老區(qū)城鄉(xiāng)間的社會矛盾。

1.2 市民化轉(zhuǎn)移能進一步加速老區(qū)的城鎮(zhèn)化進程

首先，市民化轉(zhuǎn)移能縮小城鄉(xiāng)間的生活差異。一個區(qū)域的城鎮(zhèn)居民人數(shù)代表著這個區(qū)域的經(jīng)濟提升指數(shù)與文明和諧程度，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就能使居住在城鎮(zhèn)的人數(shù)增加，有機會讓更多的人享受到城市市民的福利待遇或公共設(shè)施，從而改善革命老區(qū)城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境與生活條件，提升了城鎮(zhèn)化居民的幸福指數(shù)和恩格爾系數(shù)，縱深推進老區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。其次，市民化轉(zhuǎn)移能大大解決老區(qū)人力資本的短板問題。目前老區(qū)的本土人才難濟，高職稱人員比重非常小，主體還是初級或中級人才，使得老區(qū)非常缺乏具備一定文化知識和勞動技能的優(yōu)質(zhì)勞動力，不具備人力資本形成優(yōu)勢，已出現(xiàn)了人力資本的短板，迫切需要通過市民化轉(zhuǎn)移聚集人力資源，增加人力資本的投資，培育具有經(jīng)驗、有技能、有創(chuàng)新意識的人力資資源作強力支撐，用新型職業(yè)農(nóng)民的智慧與技能來改善老區(qū)的城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)，讓這支農(nóng)民轉(zhuǎn)移隊伍成功轉(zhuǎn)型成一支符合經(jīng)濟發(fā)展的、有經(jīng)驗的城鎮(zhèn)勞動力主力軍，并逐漸轉(zhuǎn)型成為當(dāng)今現(xiàn)代城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的主體。

1.3 市民化轉(zhuǎn)移能有效化解老區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾

首先，市民化轉(zhuǎn)移能大大助推老區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸融合。提倡市民化轉(zhuǎn)移仍需以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈，從基地種植到農(nóng)產(chǎn)品多級加工，到智能倉儲管理，到市場營銷建設(shè)，再到鄉(xiāng)村旅游與產(chǎn)業(yè)集聚等，形成三產(chǎn)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸鏈。其次，市民化轉(zhuǎn)移有助于推動資源跨行業(yè)的大融合。讓農(nóng)業(yè)資源有效地與生態(tài)資源、文化資源、旅游資源等融合形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的深度融合。再次，市民化轉(zhuǎn)移能有力促進農(nóng)業(yè)資源與關(guān)聯(lián)行業(yè)的協(xié)同并舉。市民化轉(zhuǎn)移能給革命老區(qū)經(jīng)濟建設(shè)提供巨大的消費市場，可以大力引進新工藝、開發(fā)新產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本，讓新型勞動者從農(nóng)產(chǎn)加工著手消化庫存，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，在消化庫存中提供有效供給，在去庫存中催生新的產(chǎn)業(yè)鏈，通過市民化轉(zhuǎn)移有效化解老區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，讓農(nóng)民立足農(nóng)村，走向城鎮(zhèn)，協(xié)同農(nóng)業(yè)資源與第二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2 革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制約因素分析

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化舉措必須充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房、戶籍、就業(yè)等主體需求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活方式和思想觀念，積極推動農(nóng)村經(jīng)濟與城市產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。下面從經(jīng)濟、社會和個人三個層面來分析影響革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制約因素。

2.1 經(jīng)濟層面的影響因素

2.1.1 城鎮(zhèn)容納能力。衡量一個區(qū)域的城鎮(zhèn)容納能力，即指城鎮(zhèn)對外來人員的接納度、城鎮(zhèn)容納人員的規(guī)模、公共資源的充盈狀態(tài)等。首先，革命老區(qū)多為國家級貧困大縣，地域偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟落后，城鎮(zhèn)數(shù)量少且規(guī)模小，教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施都相對較落后，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏有效的支撐，大大阻礙了市民化轉(zhuǎn)移的工作進程。其次，老區(qū)缺乏厚實的商業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)，革命老區(qū)地域?qū)拸V，市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一且活躍度低，農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低且市場份額大，以農(nóng)產(chǎn)品為主基調(diào)的第三產(chǎn)業(yè)對應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)市場的靈敏度差，城鎮(zhèn)接納力不足，吸引不了非農(nóng)人口的大幅介入，也帶不動當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口很難融入城鎮(zhèn)生活。

2.1.2 企業(yè)接納能力。首先，從產(chǎn)業(yè)范疇看，革命老區(qū)缺乏厚實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展既不具規(guī)模，也不上檔次，起點低，起步慢，提供不了充盈的就業(yè)崗位與機會，對市民化轉(zhuǎn)移不具吸引力。其次，從企業(yè)范疇看，老區(qū)主要以中小微企業(yè)為主體，且缺乏活力易受資金和人力資源的制約，缺乏先進的經(jīng)營管理理念，吸引不了高端人才，且大型企業(yè)對員工的素質(zhì)要求較高，通常農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以符合大企業(yè)的基本素質(zhì)和要求；而中小微企業(yè)又往往因為缺乏抵押物擔(dān)保，融資難度大，中小微企業(yè)的自身發(fā)展困難重重，即使提供的就業(yè)崗位也是鳳毛麟角，無法接納更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。

2.1.3 市民化成本。首先，市民化轉(zhuǎn)移通常都需要政府、企業(yè)和個人三方共同承擔(dān)其相應(yīng)的市民化成本，主要包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)供給所需資金，以及技能培訓(xùn)、工傷保障等所應(yīng)承擔(dān)的成本。但由于老區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，稅基薄弱而稅源狹窄，財力入不敷出，政府無力支撐市民化轉(zhuǎn)移中所應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)成本，以至于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受不了與城鎮(zhèn)居民一樣的政府住房補助、子女就近入學(xué)等公共服務(wù)。其次，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普遍文化水平低，體力強而技能差，即使在城鎮(zhèn)謀生也是支出大而收入微，市民化成本過于明顯，不具備生存優(yōu)勢，也就會失去市民化的基礎(chǔ)。

2.2 社會層面的影響因素

2.2.1 制度政策。在國家大力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進程中，革命老區(qū)因其經(jīng)濟基礎(chǔ)在制度與政策的執(zhí)行力顯得非常脆弱，尤其是在戶籍制度、勞動就業(yè)、土地制度、公共服務(wù)、社會保障、住房保障等領(lǐng)域基本上是有制度而無力度，市民化轉(zhuǎn)移工作在公共服務(wù)、社會保障和政治權(quán)利等方面由于缺乏制度政策的有效引導(dǎo)而顯得蒼白無力，市民化轉(zhuǎn)移人口無法公平地享受到與城市居民同等的福利待遇，市民化人口的身份與職業(yè)角色難以轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也就更難從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明過渡到現(xiàn)代城市文明。

2.2.2 住房問題。解決住房問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最大的期望，也是市民化人口對居住環(huán)境或穩(wěn)定住所的迫切需求。農(nóng)民也會因為住房問題困難而失去轉(zhuǎn)移的內(nèi)生動力，而其他諸如就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會公共權(quán)益也得不到有效保障，融入城市生活的難度加大。特別是當(dāng)前住宅價格的大幅上漲，許多轉(zhuǎn)移人口沒有購房能力和資格還只能暫住在條件惡劣的棚戶區(qū)、工棚或地下室，這些生存差距會使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口削弱對城市的認(rèn)同感或歸屬感，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融入困難。

2.2.3 身份認(rèn)同。城鎮(zhèn)戶籍是區(qū)分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)人口身份的顯著標(biāo)志，其身份認(rèn)同是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵。首先，一些城鎮(zhèn)為了減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入帶來的就業(yè)、社會治安管理等壓力，在其落戶方面設(shè)置許多門檻，城鄉(xiāng)戶籍制度不均等，落戶條件苛刻，轉(zhuǎn)移人口被人為地城鎮(zhèn)邊緣化了，這些市民只能在城鎮(zhèn)游蕩而無法扎根，同時也給社會治安帶來諸多隱患。其次，隨著當(dāng)前國家對“三農(nóng)”的支持力度越來越大，農(nóng)民得到的實惠也是越來越多，眾多的各類補貼與資助，占地賠償，使得農(nóng)村戶籍變得越來越緊俏，農(nóng)籍升值預(yù)期也是越來越高，部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開始出現(xiàn)回流，不愿意脫離農(nóng)藉。

2.3 個人層面的影響因素

2.3.1 城市文化觀念。生活方式與思想觀念的城市融入是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)在因素。由于革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的受教育程度、城市適應(yīng)能力以及與當(dāng)?shù)厥忻駵贤ń浑H都與城市居民存在著較大的差異，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城市文化觀易受中國傳統(tǒng)文化和區(qū)域文化的影響，這個群體對關(guān)系的依賴強于制度，積累強于消費，競爭毅力不強，這與現(xiàn)代城市重視交流融合、遵守制度公約等觀念有沖突，不同程度地影響著他們對城鎮(zhèn)生活的思想觀念、心理適應(yīng)能力，甚至于年齡較大者還會從觀念上抵觸城市生活和城市文化。

2.3.2 個人特征。首先，從性別來看，女性比男性就近市民化的意愿更強烈，因為女性對生活質(zhì)量的要求較高，而男性更多的會考慮當(dāng)前的生活現(xiàn)實問題，通常會傾向于成本較低的農(nóng)村生活方式。其次，從文化程度來看，受教育的程度越高，其就業(yè)空間越廣，職業(yè)較穩(wěn)定輕松，這部份高素質(zhì)的生存群體的價值觀也會發(fā)生變化，其市民化轉(zhuǎn)移的意愿也會愈加強烈；反之受教育程度低的群體就會更多地選擇農(nóng)村生活。從家庭情況來看，現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境也變得越來越好，住房和生活成本都較低，許多家庭需要贍養(yǎng)老人和照顧小孩，有些農(nóng)民會選擇回鄉(xiāng)生活，還能照顧家庭，他們也擔(dān)心市民化后會失去耕地的土地所有權(quán)和使用權(quán)，因農(nóng)民的個體特征差異使得市民化轉(zhuǎn)移的動力明顯不足。

2.3.3 自身素質(zhì)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口常年居住于農(nóng)村，缺乏立足城鎮(zhèn)需要的職業(yè)技能，不易扎根，其自身素質(zhì)與城鎮(zhèn)生存要求匹配難度大，這是市民化轉(zhuǎn)移的最大障礙。首先，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距大，貧困山區(qū)接受基礎(chǔ)教育的年限通常較短，基礎(chǔ)知識非常弱，影響后續(xù)高深的技能培訓(xùn)。其次，在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口其溝通交流較弱，交際圈狹窄，自身的心理素質(zhì)也會跟不上城鎮(zhèn)的變化，也跟不上城鎮(zhèn)生活的快節(jié)奏，融入城鎮(zhèn)市民化生活還是有一定難度。

總之，革命老區(qū)基本上都屬于國家級貧困地區(qū)，農(nóng)村地廣物薄，人口眾多，隨著社會生活水平的日益提升，城鄉(xiāng)之間的貧富懸殊越來越大，城鄉(xiāng)矛盾也會越來越突出，大量的農(nóng)民跟不上城鎮(zhèn)化建設(shè)的節(jié)奏，常年在外務(wù)工也會倍感不適，許多農(nóng)民工逐漸思謀回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，城市勞動力慢慢會出現(xiàn)短缺。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個系統(tǒng)工程，不僅需要解決他們職業(yè)身份的認(rèn)同，更要調(diào)節(jié)他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的生活方式和思想觀念，這是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的內(nèi)生需求。

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