農(nóng)村地區(qū)雨污分流的實(shí)踐與探索

王樂

[摘要]近年來雨污分流在城市中推廣較快，但農(nóng)村地區(qū)還沒有得到重視，只有少數(shù)地區(qū)開展了雨污分流的實(shí)踐。對(duì)廣東省、山東省、四川省和浙江省的一些農(nóng)村雨污分流實(shí)踐進(jìn)行了概述，分析了當(dāng)前存在的主要問題，提出了完善農(nóng)村地區(qū)雨污分流的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；雨污分流；污水處理

[中圖分類號(hào)]TU992 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

近年來，隨著農(nóng)村生活水平的提高，污水產(chǎn)生量逐漸增多，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)。國(guó)家高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，不斷加大對(duì)農(nóng)村污水的治理力度。根據(jù)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015年底全國(guó)有11.4%的行政村對(duì)生活污水進(jìn)行了處理，2016年底這一比例上升到了20%。2017年4月，住建部和質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），待標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布以后，將對(duì)農(nóng)村地區(qū)的污水治理發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的污水處理思路大都是雨污合流，這種做法可能存在較大風(fēng)險(xiǎn)，若干年后很可能由于治理效果不好而需要重建。農(nóng)村地區(qū)在建設(shè)污水排放設(shè)施時(shí)，應(yīng)具有超前性，可以考慮雨污分流模式，盡可能避免雨水和污水互相影響。雨污分流是指將雨水和污水分開排放的排水體系，污水經(jīng)管網(wǎng)收集以后被輸送到污水廠進(jìn)行處理，水質(zhì)達(dá)標(biāo)以后再排放或回用；雨水經(jīng)雨水管網(wǎng)或溝渠收集以后排入河道或加以利用。雨污分流能夠使雨水不進(jìn)入污水，減輕污水廠的處理壓力；也能夠使污水不污染雨水，不會(huì)降低雨水的水質(zhì)。雨污分流在技術(shù)上具有可行性，但由于建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本相對(duì)較高等原因，目前在農(nóng)村地區(qū)還沒有得到廣泛推廣。

2 農(nóng)村地區(qū)雨污分流的實(shí)踐

2.1 廣東省珠海市斗門區(qū)井岸鎮(zhèn)新堂村

新堂村地處經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是新青科技工業(yè)園的周邊村之一，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，村集體收入從2001年的40萬元增加到了2010年的700萬元，村中常住人口2500余人，外來人口超過8000人，原有的平房逐漸被三四層高的樓房所取代。人口增多對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來了較大壓力，村里的污水排放問題日益嚴(yán)重。從2010年開始，新堂村投入400萬元，建設(shè)了兩期雨污分流系統(tǒng)工程，使全村都實(shí)現(xiàn)了雨污全面分流，村里及周邊環(huán)境大大改善，為該村的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障。該村是珠海市第一個(gè)打造了雨污分流的村，在國(guó)內(nèi)也屬于相對(duì)較早。該村在發(fā)展中舍得高起點(diǎn)規(guī)劃和布局、舍得投入大量資金去超前謀篇布局，難能可貴?！吨袊?guó)環(huán)境報(bào)》和《珠海特區(qū)報(bào)》等媒體都對(duì)該村的雨污分流建設(shè)進(jìn)行了報(bào)道。雨污分流在當(dāng)?shù)貥淞⒕G色發(fā)展理念，提升居民環(huán)境意識(shí)中發(fā)揮了重要作用。

2.2 山東省日照市嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)石家莊村

石家莊村距離嵐山區(qū)15km，距離日照市區(qū)38km，村中沒有工業(yè)企業(yè)，全村182戶村民均以務(wù)農(nóng)為主，是典型的農(nóng)村地區(qū)。2013年以前村民的生活污水都是直接倒在排水溝里或河里，夏天臭氣熏天，蚊蠅飛舞。2013年村黨員提議，希望能把村里的廁所改成城市那樣，將衛(wèi)生間放在室內(nèi)，解手后一沖就可以，污水一倒就不在自己家了。村委會(huì)經(jīng)過商議，決定在全村實(shí)施雨污分流工程，對(duì)雨水管道、污水管道和自來水管道進(jìn)行整體改造。在沖廁水方面，一般的農(nóng)村改廁都是將各戶原有的旱廁直接改為無害化廁所，由各戶分別清理。而石家莊村則決定在全村建設(shè)統(tǒng)一的污水處理設(shè)施，沖廁水也和其他污水一起從各戶流出，匯入村中主管道，集中處理。因此，該村的雨污分流改造后，每戶村民家中都有若干污水下水口，廚房用水、洗滌用水和沖廁用水都通過管道流入村中的主管道，再流入污水處理站。處理后的中水既可用于灌溉，也可以排放到河道中。在費(fèi)用方面，建設(shè)費(fèi)用和設(shè)備費(fèi)用總計(jì)45萬元，其中村委會(huì)出資35萬元，村民每戶出資550元。設(shè)備維護(hù)由村自來水管理員負(fù)責(zé)，每月需要支付一定的工資和電費(fèi)。

2.3 四川省樂山市市中區(qū)悅來鄉(xiāng)

悅來鄉(xiāng)隸屬于樂山市市中區(qū)，但實(shí)際上位于樂山市區(qū)以北17km，分布在岷江西側(cè)，是典型的丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在岷江西岸邊建設(shè)的集鎮(zhèn)上共有400名常住人口，2015年以前這里還沒有污水處理設(shè)施，日常生活污水和雨水通過自然溝渠排入岷江，對(duì)岷江造成了一定的污染。2016年年初，由樂山市市中區(qū)政府投入專項(xiàng)資金16萬元，新建悅來鄉(xiāng)集鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)1.6km。2016年7月工程建設(shè)完畢并開始運(yùn)行，集鎮(zhèn)居民的生活污水通過新建的管網(wǎng)流到污水處理站進(jìn)行處理，雨水不進(jìn)入污水直接排放到岷江。雨污分流工程使悅來鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的生活環(huán)境得到了極大地改善。樂山市還計(jì)劃投入更多資金對(duì)其他農(nóng)村地區(qū)實(shí)施雨污分流改造。

2.4 浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)西城街道新堂村

非常巧合的是，浙江臺(tái)州也有一個(gè)新堂村，而這個(gè)村也開展了雨污分流。該村隸屬于臺(tái)州市黃巖區(qū)西城街道，位于黃巖區(qū)西側(cè)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，距臺(tái)州市主城區(qū)15km。臺(tái)州新堂村面積不足4 km2，本村人口1500余人，外來人口1800余人，該村是我國(guó)模具生產(chǎn)專業(yè)村，共有800余家模具企業(yè)和作坊，2015年全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過7億元，村集體經(jīng)濟(jì)收入連續(xù)多年超過500萬元。由于村內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)眾多，工業(yè)污水已接入市政管網(wǎng)。但是生活污水和少量生產(chǎn)污水大都直接排入西江河。下雨天西江河水位上漲，雨水伴著污水又流回到村民家中，水環(huán)境污染非常嚴(yán)重。2016年該村決定重建雨污分流排水系統(tǒng)，經(jīng)過統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，共鋪設(shè)污水管線11km，雨水管線9km，建設(shè)費(fèi)用共1300多萬元均由村集體自籌。雨污分流工程于2017年2月竣工，實(shí)現(xiàn)了全村覆蓋，全村生活污水經(jīng)化糞池預(yù)處理達(dá)標(biāo)后排入市政污水管網(wǎng)，送黃巖污水處理廠處理。該村發(fā)揮了模具工匠精神，對(duì)治水工程建設(shè)一絲不茍，施工單位未達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的需要重建并扣減建設(shè)費(fèi)用。村委會(huì)對(duì)村民使用進(jìn)行了指導(dǎo)和監(jiān)督，避免了錯(cuò)接錯(cuò)排，雨污分流總體效果較好，西江河水質(zhì)改善明顯。

2.5 浙江省義烏市城西街道和上溪鎮(zhèn)

2014年浙江省義烏市成立了“五水共治”（指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定了《義烏市城鎮(zhèn)雨污分流達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》、《義烏市工業(yè)功能區(qū)雨污分流達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》、《義烏市農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)》、《義烏市在建工地雨污分流治理標(biāo)準(zhǔn)》，編印了《義烏市雨污合流整治技術(shù)指導(dǎo)書》。義烏市從2015年開始在全市的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)中全面推廣雨污分流，到2016底年共投入農(nóng)村生活污水治理補(bǔ)助費(fèi)用1.1億元，治理成效顯著。以城西街道和上溪鎮(zhèn)為例，這兩個(gè)地區(qū)都是以農(nóng)村地區(qū)為主，2008年城西街道和上溪鎮(zhèn)進(jìn)行了舊村改造，并建設(shè)了污水管網(wǎng)，但當(dāng)時(shí)沒有考慮到雨污分流排放，大量的雨污合流水排放以后對(duì)生態(tài)環(huán)境和居民生活帶來了嚴(yán)重影響。2016年隨著義烏市“五水共治”工作的深入推進(jìn)，城西街道和上溪鎮(zhèn)都啟動(dòng)了雨污分流工作，工作人員對(duì)各村各戶的污水管道走線進(jìn)行了詳細(xì)設(shè)計(jì)，保證了施工質(zhì)量，加大了監(jiān)督指導(dǎo)力度，并以《創(chuàng)建雨污分流達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)維托管驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)對(duì)各村雨污分流實(shí)施效果進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)過全社會(huì)的共同努力，河流開始重現(xiàn)昔日光彩，農(nóng)村相繼變成美麗鄉(xiāng)村。

3 農(nóng)村雨污分流存在的主要問題

3.1 雨污分流還沒有得到足夠重視

目前農(nóng)村中積極推廣污水處理設(shè)施大都沒有考慮雨污分流，農(nóng)村面積廣大，地形復(fù)雜，如果雨水混入污水，那么污水處理廠很可能面臨較大壓力。上一節(jié)中的幾個(gè)農(nóng)村地區(qū)的案例是非常少有的直接考慮了雨污分流模式，雨污分流在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還沒有得到應(yīng)有的重視。從義烏市的案例中可以看出，如果僅治理污水，那么很可能治理不好，多年以后還需要重建。與其這樣，不如在一開始就統(tǒng)籌考慮雨污分流，避免雨水污水混合，只有這樣才能取得較好的成效。

3.2 污水回用少，雨水利用少

在現(xiàn)有的農(nóng)村雨污分流案例中，大多數(shù)情況都是將污水處理達(dá)標(biāo)以后進(jìn)行排放，只有日照市石家莊村利用了部分處理后的水澆地，其他地區(qū)的污水回用很少。雨水利用也是如此，即使像臺(tái)州市新堂村建設(shè)了雨水管道，也只是用于排放，而沒有有效利用。實(shí)際上，對(duì)部分雨水的利用可以極大地減少地下水開采，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。

3.3 污水源頭減量工作不突出

在上一節(jié)的案例中，各地的工作重點(diǎn)都是放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，注重保證施工質(zhì)量，也加強(qiáng)了對(duì)村民的排水指導(dǎo)。但是各地都沒有特別突出污水的源頭減量工作，這是雨污分流工作中的不足之處。農(nóng)村居民的個(gè)人生活方式和環(huán)保意識(shí)各有不同，如果能夠通過宣傳教育，加以引導(dǎo)，鼓勵(lì)節(jié)約用水和一水多用，那么將會(huì)從源頭上減少污水的產(chǎn)生量，這比污染以后再治理要更有價(jià)值。

3.4 財(cái)政投入不足

從案例中可以看出，農(nóng)村雨污分流項(xiàng)目的建設(shè)資金主要來自兩個(gè)渠道，一是上級(jí)政府撥款，像義烏市和樂山市就是如此；二是基層村集體自籌與村民合資，珠海市新堂村、日照市石家莊村和臺(tái)州市新堂村都是如此。由于各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力相差較大，如果全靠基層自籌，那么很多地區(qū)的雨污分流和污水處理設(shè)施都難以建立。因此，各級(jí)地方政府應(yīng)合理分配資金，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和雨污分流設(shè)施建設(shè)的投入力度，減輕基層負(fù)擔(dān)。

4 結(jié)論及建議

在農(nóng)村地區(qū)開始建設(shè)污水處理設(shè)施時(shí)，如果對(duì)雨污合流認(rèn)識(shí)不到位，那么污水處理很難取得預(yù)期效果。雨污分流可以有效阻止雨水和污水的混合，既有利于減輕污水廠的處理壓力，也有利于雨水資源收集利用。

農(nóng)村地區(qū)的雨污分流規(guī)劃可以分為三種模式。最理想的模式是污水全部實(shí)現(xiàn)地下管線運(yùn)輸并得到有效處理，雨水收集以后得到充分利用，前文分析過，全國(guó)農(nóng)村住宅年屋頂降水量和全國(guó)農(nóng)村地區(qū)年生活用水量基本相當(dāng)，不用則非?？上А１容^現(xiàn)實(shí)的模式是只做好污水封閉收集處理，雨水不進(jìn)入污水，污水不影響雨水，雨水污水涇渭分明。較差的模式是實(shí)現(xiàn)部分雨污分流，污水和雨水之間的影響較小。

其中第一種模式成本最高，在規(guī)劃時(shí)就應(yīng)統(tǒng)一考慮，同時(shí)設(shè)計(jì)，盡量避免多次返工和重建。在污水處理方面既可以將所有污水統(tǒng)一處理，也可以將沖廁水單獨(dú)收集。在在雨水利用方面可以考慮居民分戶收集利用，也可以統(tǒng)一處理后再加以利用，后者在施工過程中鋪設(shè)雙管道。第二種模式的關(guān)鍵是做好封閉，比如應(yīng)盡量將污水入口設(shè)在居民住宅內(nèi)，或者提高戶外污水入口的高度，并能夠有效封蓋，而且污水管道不能有泄露。第三種模式要求不高，成本也相對(duì)較低，比較適合推廣。

農(nóng)村地區(qū)應(yīng)高度重視雨污分流工作，根據(jù)本地實(shí)際情況，選擇合適的雨污分流建設(shè)模式，進(jìn)行一次性統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證工程建設(shè)質(zhì)量，并加強(qiáng)使用指導(dǎo)監(jiān)督與運(yùn)行維護(hù)。各級(jí)地方政府應(yīng)加大財(cái)政支持力度，減輕村集體和村民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村居民應(yīng)培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，節(jié)約用水，減少污水排放。社會(huì)各界應(yīng)形成合力，努力改善農(nóng)村水環(huán)境，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

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