利用土地整治推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

郭欣欣 張雷

[摘 要]近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步凸顯。在當(dāng)前土地資源中，土地整治是一個(gè)關(guān)鍵所在，以往由于管理等各個(gè)方面存在著問題，使得土地資源在使用中出現(xiàn)了不少問題，這些都影響到了土地資源自身功效作用的發(fā)揮。黨中央大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為土地整治工作創(chuàng)造了條件，更是成為了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面，本文主要是從推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的層面對(duì)土地資源進(jìn)行了深入分析。

[關(guān)鍵詞]土地整治;供給側(cè);城鄉(xiāng)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 問題的提出

中國是一個(gè)歷史性的農(nóng)業(yè)大國，在我們國家的改革發(fā)展進(jìn)程中，土地資源是備受關(guān)注的項(xiàng)目所在，土地資源得到有效利用，不僅可以滿足人民群眾生產(chǎn)生活的基本需要，更是有助于維護(hù)社會(huì)的安定和諧。為了防止土地資源的過度開發(fā)或者利用不到位等現(xiàn)象，各地紛紛在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃中提出要建立城市新增建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地緊密關(guān)聯(lián)的土地供給機(jī)制，這很好地推動(dòng)了土地資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，極大的提高了現(xiàn)有土地資源的利用效率。

2 當(dāng)前我們國家在土地整治中深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義分析

中國是一個(gè)典型的人口大國，要想解決13億人口的吃飯溫飽問題，關(guān)鍵在于土地資源的有效利用，土地資源直接關(guān)系著人民群眾的根本利益能否得到有效維護(hù)，更直接影響著國家和社會(huì)的安全穩(wěn)定。在土地整治的過程中深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有其歷史必然性，也是全面建成小康社會(huì)的必然選擇，在當(dāng)前土地資源中，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)于防范或減少各種類型的土地資源亂占亂用或可利用效率低下等問題具有非常好的解決作用。

從基本屬性上來看，城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃具有一定的松散性，在法定作用上也沒有體現(xiàn)出國家的強(qiáng)制性，但是，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃具有非常好的指導(dǎo)和示范作用，在當(dāng)前的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中凸顯出的作用也是越來越明顯，因此，農(nóng)村地區(qū)的土地規(guī)劃在實(shí)際的制定、出臺(tái)和實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)上也必須要充分地考慮城鄉(xiāng)之間的總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，只有這樣，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的社會(huì)認(rèn)可度才會(huì)進(jìn)一步提高。

3 當(dāng)前土地整治的基本模式

土地整治，是一項(xiàng)國家行為，是立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾根本利益更好維護(hù)的層面，對(duì)于利用不合理或者規(guī)劃不到位的進(jìn)行深化整治，以實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用，釋放出更多的改革發(fā)展紅利來。我們國家是一個(gè)擁有960萬平方公里土地的大國，人口眾多，各地的情況也不盡相同，為此，在實(shí)際的土地整治模式上也存在著不同的類型。

3.1 農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治模式

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興一系列戰(zhàn)略的實(shí)施，在廣大的農(nóng)村地區(qū)及城鎮(zhèn)周圍區(qū)域，各種類型的建設(shè)大量進(jìn)行，以往的時(shí)候由于規(guī)劃不合理，導(dǎo)致許多重要的土地資源被占用。通過在這些地區(qū)進(jìn)行土地整治，有助于全面了解當(dāng)前土地資源的使用情況，保護(hù)好一些重要的土地資源，對(duì)于更好的滿足人民群眾的多元化利益需求具有非常好的作用。隨著這種模式應(yīng)用的日漸成熟，通?？梢詣澐譃閮蓚€(gè)種類，分別是：城市近郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治和城市遠(yuǎn)郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治這樣兩種不同的類型。

3.2 農(nóng)村土地綜合整治模式

這種土地整治模式依賴于土地整治項(xiàng)目，借著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的推動(dòng)力，結(jié)合部分未利用地的開發(fā)、地塊合并等實(shí)施方法，加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)存的土地區(qū)域進(jìn)行高效率的開發(fā)和利用，保護(hù)耕地的保有量，以此來推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本進(jìn)程，從實(shí)際使用地區(qū)上來看，主要是應(yīng)用到農(nóng)業(yè)耕地比較集中的地方。

4 土地整治的基本政策分析

4.1 深化政府科學(xué)指導(dǎo)

在土地整治中，政府需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，提前結(jié)合整治區(qū)域的不同情況，采用合適的土地整治模式，合理解決土地整治過程中各個(gè)部門、單位之間存在的問題矛盾，以此來確保土地整治工作的順利推進(jìn)。為了確保土地整治工作的陽光進(jìn)行，在進(jìn)行整治期間，要充分地接受來自人民群眾的監(jiān)督管理，這樣有助于防范各種違規(guī)失范問題的出現(xiàn)。

4.2 深化政策法規(guī)保障

結(jié)合土地整治過程中遇到的實(shí)際情況或者問題，從國家立法的層面推動(dòng)問題的解決，逐步形成一個(gè)完善的土地整治法律體系，逐步減少在土地整治過程中出現(xiàn)的各種亂作為不作為現(xiàn)象。同時(shí)，還需要完善相關(guān)的土地政策保障，在政策層面強(qiáng)化對(duì)人民群眾土地權(quán)益的維護(hù)。

5 結(jié)論

土地整治是一個(gè)社會(huì)層面的改革，更是一個(gè)需要政府參與的政府行為，必須要受到高度的重視。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)下，土地整治是其中的關(guān)鍵一環(huán)，必須要從各個(gè)層面上深化抓好，只有這樣，才能真正地維護(hù)好人民群眾的土地權(quán)益，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革發(fā)展。

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