轉(zhuǎn)型期農(nóng)村土地整治的基礎(chǔ)理論與模式探析

燕超凡 張雷 郭欣欣

[摘 要]針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)型期土地利用率不高的問(wèn)題需要進(jìn)行土地整治，土地整治是提高農(nóng)村土地利用率，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。本文主要對(duì)農(nóng)村土地整治的基礎(chǔ)理論進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上針對(duì)農(nóng)村土地整治存在的問(wèn)題制定相應(yīng)的解決方法，希望對(duì)農(nóng)村土地整治的建設(shè)起到一定的促進(jìn)作用。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地整治;基礎(chǔ)理論;模式創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

農(nóng)村土地整治對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高土地的利用率具有重要的作用，針對(duì)目前農(nóng)村土地利用率低下的問(wèn)題，需要提高對(duì)農(nóng)村土地整治的關(guān)注度，其中進(jìn)行農(nóng)村土地整治可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展，盡可能地集中生產(chǎn)要素，擴(kuò)大生產(chǎn)。再者對(duì)于耕地保護(hù)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有重要的作用。其中農(nóng)村土地整治的理論有多種，下面我們來(lái)分析一下。

1 農(nóng)村土地整治的基礎(chǔ)理論研究

1.1 土地資源優(yōu)化配置理論

土地資源優(yōu)化配置主要的目的是盡可能地將生產(chǎn)要素集中，做到資源的最大化利用。其中土地資源優(yōu)化配置理論是對(duì)不同類型的土地資源進(jìn)行優(yōu)化整合，做到合理分配，提高土地資源利用率的目的。依靠土地資源優(yōu)化配置理論可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地，做到資源的合理配置。

1.2 克里斯泰勒中心地理論

克里斯泰勒中心地理論產(chǎn)生的原因是為了對(duì)城市的數(shù)量、規(guī)模、分布等進(jìn)行規(guī)劃，在結(jié)合交通、市場(chǎng)等因素的前提下形成可以為周圍消費(fèi)者提供服務(wù)的中心地系統(tǒng)。該項(xiàng)理論的提出為村鎮(zhèn)空間重構(gòu)提供了指導(dǎo)性的作用，在此基礎(chǔ)上可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居住社區(qū)化的實(shí)現(xiàn)。

1.3 三整合理論

該項(xiàng)理論主要是對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、空間和組織的整合，三者之間具有較強(qiáng)的聯(lián)系性，并呈現(xiàn)逐層遞進(jìn)的關(guān)系，在組織整合的基礎(chǔ)上會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整合，從而將產(chǎn)業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力提高，而在產(chǎn)業(yè)整合的基礎(chǔ)上又會(huì)促進(jìn)空間的整合。對(duì)于農(nóng)村生態(tài)化和集約化的發(fā)展具有重要的作用。

2 農(nóng)村土地整改中存在的問(wèn)題

2.1 資金投入的分散性，阻礙經(jīng)營(yíng)效益的提高

農(nóng)村在進(jìn)行土地整改的過(guò)程中，對(duì)于投入資金的管理缺少專業(yè)化的平臺(tái)，資金管理中沒(méi)有根據(jù)資金使用的渠道、來(lái)源等進(jìn)行分類式的管理，由此出現(xiàn)了投資資金利用率不高的問(wèn)題。

2.2 組織管理的分散性，影響了組織管理的有效性

土地整改的過(guò)程中，涉及的內(nèi)容越來(lái)越多，牽扯的范圍越來(lái)越廣，在組織管理分散的情況下，使得不同管理部門的工作效率低下，嚴(yán)重影響了組織管理作用的發(fā)揮。針對(duì)這樣的問(wèn)題，需要依靠政府部門的有效制約，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化的管理。

2.3 建設(shè)和產(chǎn)權(quán)主體的不同，增加了管理項(xiàng)目的難度

由國(guó)家出資建設(shè)土地整改相關(guān)項(xiàng)目是項(xiàng)目得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵。項(xiàng)目竣工后再交給相應(yīng)的管理部門進(jìn)行監(jiān)管。在土地整改的過(guò)程中，土地項(xiàng)目的建設(shè)者是土地政治中心，項(xiàng)目的被動(dòng)參與者是農(nóng)民，在此情況下，土地整改的決策權(quán)不能掌握在農(nóng)民手中，因此最終形成的結(jié)果也不能保障是否滿足農(nóng)民的需求。

2.4 行業(yè)管理的不規(guī)范性

農(nóng)村土地整改是一項(xiàng)系統(tǒng)性專業(yè)性較強(qiáng)的管理項(xiàng)目。因此土地整改的相關(guān)人員需要具備專業(yè)的素養(yǎng)，但是在目前我國(guó)土地整改管理人員素質(zhì)低下的情況下，很難將管理方式與需求相統(tǒng)一，在此情況下不合理的管理方式將嚴(yán)重阻礙我國(guó)土地整治的順利進(jìn)行。

3 農(nóng)村土地整改進(jìn)行模式創(chuàng)新的措施

3.1 在政府部門的引導(dǎo)下建立農(nóng)民自治管理模式

土地整治模式中由政府引導(dǎo)靠村民自治進(jìn)行管理的模式具有主體化改革的特點(diǎn)。此種管理模式的詳細(xì)措施為，整治項(xiàng)目的申請(qǐng)是由村民向國(guó)土資源部提出，國(guó)土資源部同意村民的申請(qǐng)后，再對(duì)整治項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)的詳細(xì)安排進(jìn)行逐層的報(bào)批，土地整治項(xiàng)目具體實(shí)施的人員是村民。土地整治這種管理模式可以將農(nóng)村進(jìn)行土地整治的決策權(quán)進(jìn)行全面的體現(xiàn)，可以充分地帶動(dòng)村民的管理參與性，對(duì)于維護(hù)村民的知情權(quán)具有重要的作用。因此得到了許多村民的強(qiáng)烈支持。此外，在政府引導(dǎo)下有農(nóng)村對(duì)土地整治進(jìn)行自治管理可以滿足管理主體的多元化，在政府資金的支持下，靠村民自主管理可以極大地帶動(dòng)村民的管理積極性，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。比如我國(guó)的廣西壯族自治區(qū)的國(guó)土資源部積極鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地政治管理，促進(jìn)了土地整治工作的順利開展。

3.2 在政府部門的引導(dǎo)下建立部門聯(lián)動(dòng)管理模式

聯(lián)動(dòng)模式是由政府、國(guó)土資源管理部門等進(jìn)行相互協(xié)調(diào)的管理，此種管理模式政府是主導(dǎo)者。該管理模式在運(yùn)行的過(guò)程中需要統(tǒng)計(jì)村民意愿調(diào)查表，完善土地管理相關(guān)的制度，并加強(qiáng)檔案管理。其中土地整治工作項(xiàng)目也是政府業(yè)績(jī)考核的重要環(huán)節(jié)，這樣的管理模式可以促進(jìn)政府對(duì)土地管理工作的高效展開。此外，在農(nóng)林牧等部門密切配合管理的基礎(chǔ)上，將土地資源管理的模式進(jìn)行不斷的豐富和創(chuàng)新，各部門資金在統(tǒng)一的整合下，提高了資金的利用效率，取得了較好的管理效果。

3.3 全面落實(shí)任務(wù)分解的管理模式

從簡(jiǎn)單到復(fù)雜是任務(wù)分解管理模式的重要特點(diǎn)，拆除區(qū)復(fù)墾工作在推進(jìn)的過(guò)程中，秉持的原則是逐層推進(jìn)。首先對(duì)廢棄的土地進(jìn)行復(fù)墾，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)墾工作的大力宣傳，推動(dòng)人們搬遷工作的展開。其次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要組織專業(yè)的施工隊(duì)，逐步完成復(fù)墾工作。最后，在此過(guò)程中需要對(duì)施工隊(duì)的工程質(zhì)量進(jìn)行密切的監(jiān)督，確保土地整治工作的順利進(jìn)行。

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