依法治校視野下的高校信息公開研究綜述

錢紫涵

[摘要]十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記緊緊圍繞為什么要全面依法治國(guó)、怎樣建設(shè)法治中國(guó)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題做出重要論述。作為國(guó)家繁榮富強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙引擎”的高校，在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中應(yīng)該緊跟黨的節(jié)奏，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)高校管理制度完善的責(zé)任和使命。具體來說，在高校制度管理的實(shí)踐中應(yīng)將依法治國(guó)貫徹落實(shí)到實(shí)處，實(shí)行依法治教、依法治校。高校信息公開是在依法治國(guó)大背景下出現(xiàn)的新的領(lǐng)域研究。通過對(duì)高校的信息公開基本理論、制度、政策、法律等幾個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行梳理和探討，對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

[關(guān)鍵詞]高校信息公開；信息公開；研究綜述

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

在我國(guó)高校管理體系中，較多的高校未能及時(shí)地貫徹和落實(shí)《教育法》、《高等教育法》、《高等學(xué)校信息公開辦法》，行政化現(xiàn)象依然存在。不少高校在招生、財(cái)務(wù)、基建、學(xué)術(shù)自由等方面頻頻爆出丑聞，這也反映出高校信息公開推進(jìn)過程中存在的不足。信息公開透明是信息科技時(shí)代的必然產(chǎn)物，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治社會(huì)的基本要求。高校信息公開不僅涉及到高校利益群體的教育公正透明，又是政府信息公開制度在教育實(shí)踐中的一個(gè)延伸。大學(xué)作為高等教育的組織者和參與者，高校應(yīng)該通過制定公平、公正、合理的信息公開制度，建全信息公開體制，發(fā)揮其積極的示范引領(lǐng)作用，保證教職工、學(xué)生、社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)的知情權(quán)和參與權(quán)，推動(dòng)高校依法治校，以期打造一個(gè)公正、公開、透明的中國(guó)特色社會(huì)主義法治高校。

在我國(guó)《政府信息公開條例》的積極推動(dòng)下，教育部在2010年出臺(tái)了《高等學(xué)校信息公開辦法》，很多高校也相繼制定了本校的高校信息公開規(guī)章細(xì)則，積極完善高校信息公開機(jī)制。但從總體上看，目前我國(guó)高校信息公開制度建設(shè)在取得重大成績(jī)的同時(shí)也暴露出許多急需解決的問題。這些問題主要集中在法律制度理論層面和實(shí)踐操作層面。具體而言，體現(xiàn)在高校信息公開主次不分，公開范圍模糊，主體單一，公開程序、方式不清楚，監(jiān)督和救濟(jì)途徑缺失等問題。因此，在依法治國(guó)新形勢(shì)下，對(duì)國(guó)內(nèi)高校信息公開法律制度的研究現(xiàn)狀進(jìn)行綜合梳理和分析具有重要的理論價(jià)值，能夠推進(jìn)我國(guó)高校信息公開法律制度建設(shè)的理論研究。

1 關(guān)于高校信息公開理論研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)高校信息公開領(lǐng)域研究較為集中的一類就是學(xué)者們通過對(duì)高校信息公開制度的理論基礎(chǔ)、原則、特點(diǎn)、意義等進(jìn)行研究，從而在概念上加強(qiáng)對(duì)高校信息公開的基本理論研究。如：馬懷德教授在《高校信息公開在中國(guó)：歷史淵源，文本解讀與制度展望》中，通過對(duì)公立高校信息公開制度的發(fā)展歷程進(jìn)行整理和分析，以及對(duì)《高等學(xué)校信息公開辦法》進(jìn)行了文獻(xiàn)解讀，闡述了《辦法》在公開方式，領(lǐng)導(dǎo)體制，公開范圍和程序以及監(jiān)督機(jī)制等幾個(gè)領(lǐng)域存在的不足；其次，馬懷德與林華在《論高校信息公開的基本原則》一文中，對(duì)高校信息公開的基本原則進(jìn)行了系統(tǒng)的論述，在把握并體現(xiàn)高校信息公開制度的本質(zhì)與精髓上，提出了公開原則、平等原則、便民原則、及時(shí)和準(zhǔn)確原則以及救濟(jì)等五大原則；林華在《高校信息公開的第三種意義及其實(shí)現(xiàn)策略》一文中，提出：完善高校信息公開制度，不僅能夠推動(dòng)高校依法治教、依法治校，還具有第三種意義，即提升高校的公信力和權(quán)威，加強(qiáng)外界對(duì)高校的正確認(rèn)識(shí)，從而滿足了人民群眾的獲得感。

2 關(guān)于高校信息公開制度研究

在高校信息公開制度研究方面，學(xué)者對(duì)高校信息公開制度存在的意義、制度體系的構(gòu)建、不同制度的類型等方面進(jìn)行了綜合探討。如馬懷德主編的《公立高校信息公開研究》一書中，首先在政府信息公開工作大發(fā)展的背景下，系統(tǒng)地闡述了中國(guó)高校信息公開發(fā)展的歷史淵源和過程。其次，對(duì)《高等學(xué)校信息公開辦法》進(jìn)行文本解讀，指出了《辦法》中存在五個(gè)方面的不足：公開內(nèi)容和范圍、公開方式、公開程序以及監(jiān)督與救濟(jì)，并提出了完善公立高校信息公開制度的有效辦法。在此基礎(chǔ)上，起草了《北京市高等學(xué)校信息公開實(shí)施辦法（專家建議稿）》，服務(wù)于北京市教育法治建設(shè)事業(yè)。Cleveland在《The costs and benefits of openness： Sunshine laws and higher 》較早地關(guān)注了政府陽光法案應(yīng)用于公立大學(xué)環(huán)境時(shí)所產(chǎn)生的影響，他提出：“高等學(xué)校的強(qiáng)制公開可能導(dǎo)致大學(xué)三重目標(biāo)的進(jìn)一步博弈，即確保公開問責(zé)、保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)、大學(xué)完成社會(huì)目標(biāo)所需的機(jī)構(gòu)自治，畢竟大學(xué)不同于政府行政機(jī)關(guān)，政府陽光法案在大學(xué)中應(yīng)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意結(jié)合大學(xué)的特點(diǎn)及需求?！敝炜迫氐摹督逃畔⒐_研究》，是國(guó)內(nèi)較早系統(tǒng)地開始研究教育領(lǐng)域的信息公開問題的著作，該書通過對(duì)教育信息公開的意義、內(nèi)容、教方式和途徑、困境、教育信息公開的保障機(jī)制以及對(duì)域外教育信息公開借鑒進(jìn)行研究和探討，以期達(dá)到教育公平、增進(jìn)教育和諧、保障學(xué)生安全、遏制教育腐敗。馬海群所著的《高校信息公開制度與評(píng)價(jià)研究》，該書以高校信息公開制度構(gòu)建為基點(diǎn)，系統(tǒng)闡述了高校信息公開的理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵與范圍等基本理論問題，分析了高校信息公開的正當(dāng)性，深入討論了高校信息主動(dòng)公開制度、依申請(qǐng)公開制度、公開問責(zé)制度、救濟(jì)制度等幾方面。劉敏的《現(xiàn)代大學(xué)制度下的高校信息》認(rèn)為：“高校信息公開體現(xiàn)了現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在規(guī)定性，有益于促進(jìn)高校與社會(huì)的有效聯(lián)系，有益于建立高校信息公開問責(zé)制，有益于推進(jìn)教育國(guó)際化的進(jìn)程，還有益于提高高校的社會(huì)公信力。”于熠《高校信息公開與程序——探究保障學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制完善》認(rèn)為：“依法治校是依法治國(guó)在大學(xué)校園的重要體現(xiàn)，所以希望高校在處理師生事務(wù)時(shí)建立事前，事時(shí)，事后三個(gè)階段的信息公開制度，從而保障師生知情權(quán)，參與權(quán)和申訴權(quán)，并分析了信息公開與國(guó)家法律，強(qiáng)調(diào)了立法者需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益。曾兵在《加強(qiáng)高校信息公開制度的若干構(gòu)想》對(duì)構(gòu)建高校信息公開制度，監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)制度進(jìn)行了全面解讀，以期為高校信息公開制度建設(shè)提供智力支持。

3 關(guān)于高校信息公開政策研究

對(duì)于高校信息公開政策領(lǐng)域的研究，學(xué)者往往通過對(duì)高校信息公開政策的法律依據(jù)、政策評(píng)價(jià)理論體系的構(gòu)建等問題展開討論和研究。馬海群在《高校信息公開政策研究》一書指出：“《條例》和《辦法》是我國(guó)高校信息公開政策的主要制度依據(jù)，《憲法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中也可以找到我國(guó)高校信息公開政策的法律依據(jù)；但《中華人民共和國(guó)檔案法》和《中華人民共和國(guó)高等教育法》中的部分法律規(guī)定阻礙了高校信息公開政策的實(shí)施?！闭恐袠吩凇洞髮W(xué)信息公開制度的建設(shè)與反思》一文中，認(rèn)為：“我國(guó)出臺(tái)的《辦法》，對(duì)信息公開制度從理念和規(guī)范上起到了根本的推進(jìn)作用，但也存在若干不足；從信息公開的理論與實(shí)踐上看，我國(guó)實(shí)行大學(xué)信息公開的環(huán)境還存在諸多制約因素，大學(xué)信息公開制度的進(jìn)一步發(fā)展需要我們制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范辦學(xué)、提升決心。”MClendon，Michael Kevin在《Mandated Openness in Public Higher Education：A Field Study of State Sunshine Laws and Institutional Governance》中提出了政府陽光法律環(huán)境下大學(xué)強(qiáng)制公開活動(dòng)中的若干個(gè)研究發(fā)現(xiàn)，例如：公立高校的公開具有廣泛而深刻的共享價(jià)值、高校安全問題對(duì)政府陽光法律的應(yīng)用及公共知情權(quán)的落實(shí)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等，探討了大學(xué)治理及政策應(yīng)用等問題。

4 關(guān)于高校信息公開法律研究

對(duì)高校信息公開法律領(lǐng)域的研究成果主要有：高校信息公開的法律制度、高校信息公開行為的司法判定及司法救濟(jì)、高校信息公開背景下個(gè)人（如教師、學(xué)生）的權(quán)利保護(hù)（如隱私權(quán)）及權(quán)利救濟(jì)等問題。Gwawley在《University Administrators as Information Tacticians： Understanding Transparency as Selective Concealment and Instrumental Disclosure 》認(rèn)為，“公開透明的概念已經(jīng)滲透進(jìn)許多管理活動(dòng)，但對(duì)高校而言，行政透明和問責(zé)顯得尤為重要?！鄙蹃喥荚凇秾W(xué)術(shù)自由視域中的高校信息公開決定權(quán)》一文中，認(rèn)為：“高校信息公開決定權(quán)的實(shí)質(zhì)是在法律層面對(duì)高校自主權(quán)的進(jìn)一步強(qiáng)化，其目的在于保障高校自治。高校信息公開決定權(quán)存在于高校工作的不同領(lǐng)域，但其行使應(yīng)以學(xué)術(shù)自由為界限。為保障權(quán)力合法、有效行使，應(yīng)對(duì)《辦法》第十條第四項(xiàng)進(jìn)行修正。” 日本研究者山崎慎一在《關(guān)于日本大學(xué)信息公狀況的調(diào)查》中，認(rèn)為：“提升教育的質(zhì)量以及問責(zé)制在日本和其他發(fā)達(dá)國(guó)家變得越來越重要，而信息資源在促進(jìn)高校改革以及向公眾宣傳其重要性方面是必不可少的。”作者以美國(guó)高等教育中公開信息活動(dòng)的一個(gè)案例，即美國(guó)公立大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)小組和兩個(gè)高等教育協(xié)會(huì)創(chuàng)設(shè)的“自愿問責(zé)制”（ Voluntary System of Accountability，VSA）以解決教育信息公開問題，來研究日本高校的公開制度和信息收集狀況，提出了VSA計(jì)劃以及“大學(xué)肖像”平臺(tái)可以提供一系列精確而有意義的數(shù)據(jù)以提升日本教育質(zhì)量和問責(zé)制的建議。李慶珍在《高校信息公開的行政法問題研究》認(rèn)為：“應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立高校信息公開的法治意識(shí)；設(shè)立獨(dú)立的高校信息公開政策研究公開機(jī)構(gòu)，配置專項(xiàng)編制；加強(qiáng)法律制度建設(shè)，提供物質(zhì)設(shè)備有力保障；構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，引入復(fù)議訴訟績(jī)效考核與責(zé)任追究制度?！敝芴m領(lǐng)在《論公立高校信息公開行為的司法救濟(jì)》提出：“《辦法》沒有明確規(guī)定高等學(xué)校信息公開工作中的具體行政行為的可訴性問題，但是根據(jù)我國(guó)行政訴訟法、高等教育法、政府信息公開條例等法律、法規(guī)的規(guī)定，個(gè)人和組織對(duì)高等學(xué)校信息公開中的具體行政行為，可依法提起行政訴訟，人民法院有權(quán)依法做出相應(yīng)裁判?！?/p>

5 高校信息公開研究述評(píng)

從整體上，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)國(guó)內(nèi)高校信息公開展開了比較全面的研究，主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)內(nèi)高校信息公開的歷史進(jìn)程、理論基礎(chǔ)、基本原則、價(jià)值、意義等方面，但對(duì)國(guó)外高校信息公開卻缺乏相應(yīng)的研究。在高校信息公開制度與政策方面，尹曉敏、馬海群等進(jìn)行了比較細(xì)致和深入的研究。尤其他們對(duì)高校信息公開政策這一方面特別重視，并做了相應(yīng)的專題性研究。這為我國(guó)在依法治國(guó)大背景下，推進(jìn)高校信息公開發(fā)展做好堅(jiān)實(shí)的理論準(zhǔn)備。對(duì)于高校信息公開法律問題的探索，雖然在國(guó)內(nèi)研究成果中已經(jīng)出現(xiàn)了一些探討高校信息公開法律制度及其相關(guān)政策的研究文獻(xiàn)，但該主題研究的數(shù)量十分有限，尤其是對(duì)“國(guó)內(nèi)高校信息公開法律制度”缺乏專題性的研究，大多學(xué)者主要定位于《辦法》的宏觀解讀，缺乏微觀層面的具體解決辦法，并且對(duì)于如何規(guī)范程序制度，救濟(jì)途徑等方面只是泛泛而談，沒有提出現(xiàn)實(shí)可行的解決方案。關(guān)于高校信息公開的績(jī)效評(píng)價(jià)方面，大多學(xué)者尚未展開調(diào)研，以定性和定量相結(jié)合的角度展開研究。

目前，隨著高等教育不斷深化改革，高校在依法治教、依法治校、民主管理、以及構(gòu)建法治校園、和諧校園等方面產(chǎn)生了許多新問題。教職工和學(xué)生對(duì)高校信息公開的實(shí)踐熱情和法律制度完善期待日趨高漲，對(duì)公眾切身利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題的關(guān)注程度也不斷提升，他們希望信息公開，期待公平公正。筆者認(rèn)為，在接下來的研究可從對(duì)高校信息公開法律制度進(jìn)行研究，特別是對(duì)程序規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)途徑等以前研究較為薄弱的方面進(jìn)行研究，在立法層面完善現(xiàn)行高校信息公開制度，以期打造一個(gè)公正、公開、透明的中國(guó)特色社會(huì)主義法治高校。

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