公共危機(jī)下的地方政府管理能力研究

陳文廣 鄧書彬

[摘要]公共危機(jī)管理是政府的一項(xiàng)重要職能之一，充分發(fā)揮這項(xiàng)職能是維護(hù)政府公信力、保證社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。在危機(jī)事件來臨時(shí)，地方政府能夠做出合理的處置，不僅是保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的要求，同樣也是國家實(shí)力的體現(xiàn)。地方政府公共危機(jī)管理能力的關(guān)鍵在于對(duì)危機(jī)周期的把控力。政府必須充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)危機(jī)防范意識(shí)、健全危機(jī)管理體系，采取及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，既做好社會(huì)公眾的動(dòng)員、協(xié)調(diào)工作，又能夠平衡發(fā)揮好自身職能。通過對(duì)寧鄉(xiāng)洪水泥石流事件的調(diào)查，運(yùn)用管理學(xué)的理論和方法，圍繞現(xiàn)階段公共危機(jī)下的地方政府管理能力進(jìn)行了分析研究，以期為類似工作的開展提供一定的思路。

[關(guān)鍵詞]公共危機(jī)；管理能力；危機(jī)公關(guān)；危機(jī)周期

[中圖分類號(hào)]D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

危機(jī)給人民的安全、財(cái)產(chǎn)帶來巨大的威脅，影響社會(huì)的發(fā)展、甚至帶來貧困，由于危機(jī)會(huì)引發(fā)社會(huì)和政治的不穩(wěn)定，危機(jī)管理成為當(dāng)今整個(gè)國際社會(huì)關(guān)注的主題。羅益文認(rèn)為，提升我國政府公共危機(jī)管理能力是黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要，有助于提高政府行政效率、防止政府組織老化。學(xué)者張成福、黨秀云認(rèn)為，從國際社會(huì)和危機(jī)管理先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，建立一個(gè)全面整合的危機(jī)管理體系是十分重要的。公共危機(jī)事件中的信息公開對(duì)普通民眾具有重要意義。柳莎、陳澤華認(rèn)為，知情權(quán)系普通民眾對(duì)于國家的重要決策、政府的重要職務(wù)行為以及社會(huì)上發(fā)生的與普通公民密切相關(guān)的重大事件所享有的了解和知悉的權(quán)利。我國目前處于提升地方政府公共危機(jī)管理能力的探索時(shí)期，在實(shí)踐階段地方政府無法把握危機(jī)周期帶來的多種問題普遍存在，因此迫切需求進(jìn)行公共危機(jī)下的地方政府管理能力研究。

1 研究問題的提出

1.1 研究背景

危機(jī)管理是政府的一項(xiàng)重要職能，在這個(gè)信息化時(shí)代，公共危機(jī)事件一旦發(fā)生，就迅速公布于公眾視野，地方政府的危機(jī)管理能力不僅直接關(guān)系到危機(jī)事件的處理情況，還決定著政府在公民心中的公信力。近年來對(duì)于政府不斷提升自身危機(jī)管理能力，地方政府作為最貼近人民群眾的政府組織，其應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的能力至關(guān)重要，不僅是化解危機(jī)的關(guān)鍵，更是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要一環(huán)。

1.2 研究意義

危機(jī)會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來如資源損失、發(fā)展計(jì)劃打亂、投資環(huán)境破環(huán)甚至影響政治穩(wěn)定，危機(jī)本身具有負(fù)面影響，研究如何提升地方政府危機(jī)管理能力，對(duì)于降低危機(jī)本身負(fù)面影響和減少由于危機(jī)處理不當(dāng)帶來的不良反應(yīng)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

2 寧鄉(xiāng)洪水泥石流事件

2.1 寧鄉(xiāng)市概況

寧鄉(xiāng)市地處湘東偏北的洞庭湖南緣地區(qū)，是屬湖南省轄的縣級(jí)市，下轄33個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積2906km2，戶籍總?cè)丝?42.25萬人。寧鄉(xiāng)境內(nèi)有溈水、烏江、楚江、靳江四條主要河流，其中溈水、靳江為湘江一級(jí)支流，楚江、烏江是溈水一級(jí)支流，黃材水庫為全國三大土壩水利工程之一。

2.2 事件概況

2017年6月22日～7月1日，湖南降水量突破歷史極值，湘江超歷史最高水位，6月湖南省平均降水量已超1998年長江流域特大洪水，一場(chǎng)歷年同期歷時(shí)最長、范圍最廣、雨量最多、強(qiáng)度最大的強(qiáng)降雨襲擊寧鄉(xiāng)，導(dǎo)致該市遭遇當(dāng)?shù)赜兴摹庀笥涗?0年以來最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。

2.2.1 暴雨半月，無動(dòng)于衷。早在6月26日明知?dú)庀箢A(yù)報(bào)6月29、30兩日長沙地區(qū)將有大暴雨卻沒有在6月27、28兩天及時(shí)為黃材水庫泄洪，導(dǎo)致7月1日黃材水庫最高水位達(dá)167.8m，超警戒線1.8m時(shí)大規(guī)模泄洪。早在6月30日就有一則“召開防汛緊急會(huì)議，將爆發(fā)大洪水？長沙市防指緊急辟謠?！钡男侣劚?，緊急會(huì)議確實(shí)沒有召開，但對(duì)于連續(xù)降雨近半月的現(xiàn)象，并沒有引起相關(guān)部門的預(yù)警，沒有采取任何災(zāi)害預(yù)防、轉(zhuǎn)移群眾的措施。

2.2.2 洪水漫堤，山體滑坡。7月1日早上黃材水庫泄洪后，洪水在極短時(shí)間內(nèi)沿壩下的溈水河沖擊下游多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括黃材鎮(zhèn)、橫市鎮(zhèn)、雙鳧鋪鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、壩塘鎮(zhèn)等，直抵寧鄉(xiāng)市區(qū)。更為嚴(yán)重的是，7月1日該縣中西部9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)山體滑坡，東部區(qū)域出現(xiàn)洪水漫堤，給民眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。

2.2.3 遮遮掩掩，引發(fā)眾怒。然而政府沒有及時(shí)公布死亡人數(shù)，直到7月3日主流媒體才提高了對(duì)水災(zāi)的曝光率。寧鄉(xiāng)百姓認(rèn)為政府對(duì)洪災(zāi)的預(yù)判遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，泄洪前的通知轉(zhuǎn)移時(shí)間太短，部分通知沒有完全做到位，淹沒后，基層政府的組織施救不力，重點(diǎn)不突出，這些都讓民眾抱怨甚多。一是民眾認(rèn)為寧鄉(xiāng)市區(qū)和沙河市場(chǎng)的被淹，與去年寧鄉(xiāng)搞所謂濱江風(fēng)光帶面子工程有關(guān)；二是官方?jīng)]有及時(shí)公布死亡人數(shù)，有瞞報(bào)緩報(bào)之嫌；三是盡管寧鄉(xiāng)死亡人數(shù)眾多，是全省最重災(zāi)區(qū)，但湖南省和長沙市兩級(jí)黨政主官，洪災(zāi)最危急時(shí)沒有去過寧鄉(xiāng)。正因?yàn)橛羞@些極其強(qiáng)烈的情緒，7月3日，很多人齊聚寧鄉(xiāng)市區(qū)，打著橫幅游行抗議。

2.3 地方政府危機(jī)管理中存在的問題

現(xiàn)在的寧鄉(xiāng)正在實(shí)施災(zāi)后重建工作，這次暴雨導(dǎo)致洪水泥石流的事件暴露了各級(jí)政府的應(yīng)對(duì)、處理公共危機(jī)事件的能力不足。以致在事件過程中、后出現(xiàn)公眾造謠以及公眾因不滿游行抗議等情形。

2.3.1 危機(jī)預(yù)防能力差。降雨近半月來，寧鄉(xiāng)市政府沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，更沒有做出任何的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、物資儲(chǔ)備，危機(jī)預(yù)防能力的缺失致使錯(cuò)失最佳泄洪時(shí)機(jī)，引發(fā)了之后的洪水泥石流，對(duì)于群眾的擔(dān)憂仍然無動(dòng)于衷，地方政府官員心存僥幸的不作為行為，不僅僅暴露了危機(jī)意識(shí)薄弱、危機(jī)預(yù)防能力差，更表現(xiàn)出對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的不負(fù)責(zé)任。

2.3.2 危機(jī)公關(guān)能力差。災(zāi)害發(fā)生后，寧鄉(xiāng)市政府沒有及時(shí)通過官方渠道公布受災(zāi)情況、救災(zāi)部署，錯(cuò)失公關(guān)良機(jī)，造成了人民群眾的不滿甚至憤怒，各類社交平臺(tái)陸續(xù)出現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕姟⒕W(wǎng)友不滿的聲音，從一開始就提供了產(chǎn)生矛盾的機(jī)會(huì)。寧鄉(xiāng)副縣長隱瞞真實(shí)情況的發(fā)言，更是直接引起了眾怒，副縣長可以代表當(dāng)?shù)卣男蜗?，尤其是在?zāi)后這種特殊時(shí)期，更加要注重自己的言行，反映出部分地方政府官員責(zé)任感弱、漠視人民安危。

2.3.3 危機(jī)應(yīng)對(duì)能力差。大量受災(zāi)群眾被困，卻遲遲見不到救援隊(duì)，饑寒交迫、停水停電、通訊中斷的狀況也得不到解決，救援行動(dòng)不及時(shí)、不到位，救援物資匱乏，低執(zhí)行力加劇了不滿情緒的產(chǎn)生；災(zāi)后堆積如山的垃圾、臟亂的街道無人清理，在如此炎熱的天氣下，竟然不立即組織防疫工作，表現(xiàn)出對(duì)方政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏憂患意識(shí)、專業(yè)性差的同時(shí)，暴露了底下工作人員缺乏主觀能動(dòng)性、缺乏決策能力。在危機(jī)的處置過程中，寧鄉(xiāng)縣政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不力，一直處于被動(dòng)地位，社會(huì)輿論一直要求看到及時(shí)、徹底的信息發(fā)布，在網(wǎng)上憤怒呼聲一片的情況下，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)仍然不及時(shí)安撫民心，引發(fā)了群眾聚眾游行抗議活動(dòng)。

3 地方政府危機(jī)管理能力差的原因

3.1 危機(jī)預(yù)防管理缺失

3.1.1 地方政府危機(jī)意識(shí)薄弱。地方政府領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)不到預(yù)防危機(jī)的重要性以及公共危機(jī)一旦發(fā)生為社會(huì)和政治帶來的消極影響。地方政府工作人員危機(jī)意識(shí)薄弱，對(duì)于危機(jī)的認(rèn)識(shí)僅僅停留于一摞摞落灰的宣傳冊(cè)，做出的公共危機(jī)預(yù)案缺乏針對(duì)性和可行性。地方政府不僅居安不思危，在連降暴雨近半月、湘江水位直逼歷史最高的時(shí)候沒有采取任何防災(zāi)措施、沒有危機(jī)預(yù)案、沒有預(yù)警發(fā)出，對(duì)于群眾的質(zhì)疑、惶恐沒有任何實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。

3.1.2 危機(jī)預(yù)防管理機(jī)構(gòu)不健全。第一，缺乏預(yù)警機(jī)制。這不僅是寧鄉(xiāng)市地方政府危機(jī)管理中出現(xiàn)的問題，更是一個(gè)國內(nèi)普遍存在的問題?，F(xiàn)階段我國還沒有真正意義上的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的危機(jī)預(yù)警信息和決策咨詢網(wǎng)絡(luò)。不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)危機(jī)，并做出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策是導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生以及危機(jī)應(yīng)對(duì)能力低下的主要原因。第二，缺乏物質(zhì)保障。在洪水泥石流發(fā)生后，救援工作跟進(jìn)緩慢，沒有及時(shí)解決被困人員的物質(zhì)保障問題。物質(zhì)保障的匱乏不僅給救援工作帶來了阻礙，更是引起群眾不滿情緒爆發(fā)的原因之一。

3.2 缺乏危機(jī)公關(guān)意識(shí)

3.2.1 未能及時(shí)公布受災(zāi)情況。災(zāi)害發(fā)生后，地方政府甚至主流媒體沒有及時(shí)發(fā)布受災(zāi)方面的信息，不及時(shí)公布災(zāi)害造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，甚至有意回避、意圖瞞報(bào)謊報(bào)，地方政府的恐懼心理使他們錯(cuò)失公關(guān)良機(jī)。群眾看不到受災(zāi)、救災(zāi)資訊，認(rèn)為政府沒有對(duì)受災(zāi)人民足夠關(guān)心和重視，沒有實(shí)行有效的救災(zāi)工作，從而對(duì)政府公共危機(jī)處理能力表示質(zhì)疑和不滿，甚至對(duì)政府失去信任和信心；在這個(gè)信息化時(shí)代，不滿的聲音快速傳播，而地方政府則選擇了不發(fā)聲、不回應(yīng)。

3.2.2 回避新聞媒體。地方政府在災(zāi)難發(fā)生后，回避、甚至敵視尋求真相的新聞媒體和人民群眾，由于擔(dān)憂被指公共危機(jī)能力不足，而選擇不公開救災(zāi)計(jì)劃。加深了民眾了解真相的訴求，對(duì)災(zāi)后的未知狀況產(chǎn)生惶恐心理，對(duì)政府遮遮掩掩的行為產(chǎn)生不滿。

3.3 危機(jī)處理不到位

3.3.1 基層干部認(rèn)知不足。基層干部在危機(jī)發(fā)生前存在僥幸心理，缺乏對(duì)危機(jī)的主觀認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上不主動(dòng)；在危機(jī)發(fā)生后存在鴕鳥心理、觀望心理，在問題出現(xiàn)時(shí)選擇逃避現(xiàn)實(shí)、逃避責(zé)任，出現(xiàn)消極對(duì)待，甚至放棄職責(zé)的現(xiàn)象。更有些領(lǐng)導(dǎo)干部不把災(zāi)情當(dāng)大事，不把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在心上，妄自尊大而小看自然災(zāi)害的力量?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到危機(jī)管理是自身的一項(xiàng)重要職能，看不到自己在公共危機(jī)中的職責(zé)所在。不僅在災(zāi)難發(fā)生前沒有主動(dòng)進(jìn)行預(yù)防，在災(zāi)難降臨后依然不能把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全擺在第一位。

3.3.2 地方政府救災(zāi)能力不足。救災(zāi)方式不合理。地方政府由于缺乏對(duì)危機(jī)的預(yù)防，導(dǎo)致災(zāi)難降臨時(shí)自亂陣腳，救災(zāi)中缺乏條理性、主次不分；洪水泥石流發(fā)生在7月，正是天氣酷熱的季節(jié)，災(zāi)后政府未能及時(shí)的清理垃圾、消毒街道，從源頭上防止疫情的產(chǎn)生。沒有提出系統(tǒng)可行的救災(zāi)方案，工作缺乏針對(duì)性，難以達(dá)到人力、物力、財(cái)力資源的最優(yōu)配置，導(dǎo)致救災(zāi)效率低、效果差。

救援人員不到位。一是救災(zāi)人員嚴(yán)重不足，缺乏計(jì)劃性、針對(duì)性的工作部署導(dǎo)致人員不能合理利用外，還存在能用于救災(zāi)的人員緊缺的問題，地方政府沒有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、充分使用社會(huì)力量。二是部分救災(zāi)人員主體意識(shí)薄弱，認(rèn)識(shí)不是自身職責(zé)所在，工作節(jié)奏緩慢、缺乏主觀能動(dòng)性，不把人民群眾的事兒當(dāng)回事，工作敷衍了事。

物資配置不合理。救災(zāi)物資準(zhǔn)備不充分是政府危機(jī)預(yù)防管理質(zhì)量差的一個(gè)表現(xiàn)，在救災(zāi)工作開展后，又出現(xiàn)了對(duì)有限物資發(fā)放不合理的現(xiàn)象，物資配置的嚴(yán)重不合理這一計(jì)劃上的失衡，使得物不能盡其用，嚴(yán)重影響救災(zāi)效果。

4 提升地方政府危機(jī)管理能力的建議措施

4.1 提升危機(jī)預(yù)防能力

4.1.1 強(qiáng)化危機(jī)防范意識(shí)。加強(qiáng)地方政府危機(jī)防范意識(shí)。加強(qiáng)危機(jī)防范意識(shí)能夠遏制危機(jī)的發(fā)生，或者弱化危機(jī)的疊加效應(yīng)，其實(shí)大多數(shù)時(shí)候自然災(zāi)害帶來的傷害如果能夠得到有效的處理就不可怕，可怕的是在政府沒有準(zhǔn)備的情況下遭遇災(zāi)害時(shí)的低能反應(yīng)惡化了災(zāi)害的影響。需針對(duì)地方政府開展系統(tǒng)全面、具有針對(duì)性的危機(jī)意識(shí)教育。

培養(yǎng)社會(huì)危機(jī)防范意識(shí)。政府不應(yīng)該僅僅強(qiáng)化自身危機(jī)防范意識(shí)，更應(yīng)該通過政策的制定以及相應(yīng)的宣傳、動(dòng)員工作，將社會(huì)公眾的力量納入到危機(jī)預(yù)防之中。危機(jī)一旦發(fā)生，社會(huì)公眾、企業(yè)都會(huì)遭受到不同程度的傷害，相反如果在危機(jī)預(yù)防環(huán)節(jié)就能夠凝聚多元主體的力量，為防止危機(jī)發(fā)生、及早制定應(yīng)急預(yù)案、穩(wěn)定災(zāi)后局勢(shì)都有很大的作用。

4.1.2 健全危機(jī)預(yù)防組織體系。創(chuàng)建執(zhí)行隊(duì)伍。要有合理的體系，危機(jī)預(yù)防才得以實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)階段政府職能繁雜，成立專門的公共危機(jī)辦事機(jī)構(gòu)必不可少。并且實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以危機(jī)管理戰(zhàn)略制定、體系規(guī)劃、資源整合、應(yīng)對(duì)措施為主要職責(zé)。危機(jī)的類型眾多，表現(xiàn)形式各異，因此要針對(duì)多種類型危機(jī)形式制定應(yīng)急預(yù)案。

引入咨詢機(jī)構(gòu)。普通政府工作人員缺乏對(duì)危機(jī)的預(yù)測(cè)能力，需要引入危機(jī)管理專家咨詢機(jī)構(gòu)，通過各類專家、學(xué)者和相關(guān)技術(shù)人員來做好信息判斷、決策咨詢，提高危機(jī)預(yù)防的科學(xué)性、有效性和準(zhǔn)確性；更為重要的是，咨詢機(jī)構(gòu)的引入有助于提升政府內(nèi)部工作人員的對(duì)危機(jī)預(yù)判以及處理方面的能力。

強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。不僅要對(duì)危機(jī)預(yù)防隊(duì)伍的執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行力度、執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)督，更要進(jìn)行追責(zé)；不能因?yàn)榘l(fā)生重大危機(jī)事件的幾率小而心存僥幸，不能讓危機(jī)預(yù)防組織體系形同虛設(shè)。從制度上硬性把控，從而減少政府工作人員心態(tài)不端正、職能缺位等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.1.3 加強(qiáng)危機(jī)預(yù)防物資儲(chǔ)備。再面面俱到的人事安排和應(yīng)急預(yù)案，都離不開充足的物資儲(chǔ)備。要加強(qiáng)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備，例如防寒衣被、帳篷、食物、藥品、醫(yī)療設(shè)備、搶險(xiǎn)車輛等急需又一時(shí)難以備齊的物資；要加強(qiáng)用于應(yīng)急的財(cái)政保障，在日常預(yù)算中預(yù)留出應(yīng)急資金的部分；加強(qiáng)應(yīng)急的科技保障也同樣是必不可少的，現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有種類多、擴(kuò)散快、易轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)，不斷提高危機(jī)管理的科技含量，運(yùn)用科學(xué)的手段以及平臺(tái)能夠更好的應(yīng)對(duì)危機(jī)。

4.2 提升危機(jī)公關(guān)能力

4.2.1 及時(shí)控制事態(tài)。擺正角色定位。突如其來的危機(jī)可能造成暫時(shí)的驚慌失措，但作為政府工作人員要擺正自己的角色定位、認(rèn)清自身職責(zé)所在。在危機(jī)處理過程中占據(jù)主動(dòng)地位，做危機(jī)信息的傳遞者，在社會(huì)公眾面前主動(dòng)發(fā)聲，敢于承擔(dān)政府責(zé)任。

掌控事態(tài)發(fā)展。在危機(jī)發(fā)生后，信息立刻會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在社會(huì)公眾中傳播，危機(jī)所帶來的影響將全面鋪開，如果政府能夠通過信息渠道進(jìn)行合理公關(guān)，那么事態(tài)的發(fā)展將由政府掌控。

4.2.2 借力媒體進(jìn)行公關(guān)。消除思想誤區(qū)。在危機(jī)發(fā)生后，不管是政府、媒體還是社會(huì)各界，都有盡快消除危機(jī)、減小危機(jī)影響、減輕損失的共同心愿；地方政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到媒體對(duì)于危機(jī)的關(guān)注是出于其社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)報(bào)道真相是媒體的社會(huì)責(zé)任，對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督也同樣是。政府不應(yīng)該將媒體置于對(duì)立面，而應(yīng)該端正態(tài)度加強(qiáng)與媒體的積極溝通。

善用媒體。政府應(yīng)該借力媒體正面回應(yīng)，做社會(huì)輿論的引導(dǎo)者，政府領(lǐng)導(dǎo)要勇于承擔(dān)應(yīng)對(duì)危機(jī)的責(zé)任，不能唯唯諾諾怕丟官帽；政府要有新聞發(fā)言人，針對(duì)危機(jī)作出官方解釋，以政府的聲音為人民群眾、新聞媒體答疑解惑。同樣，政府應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的積極態(tài)度，不僅更能夠得到社會(huì)公眾的理解，更能夠獲得更多的支持，在短時(shí)間內(nèi)凝聚自發(fā)性強(qiáng)、組織程度高的公眾力量。

4.3 提升危機(jī)應(yīng)對(duì)能力

4.3.1 把握危機(jī)周期。危機(jī)種類眾多，但它的管理和處置過程是基本相同的，無論哪種類型的危機(jī)都有一個(gè)孕育、發(fā)生、發(fā)展和消亡的過程?？茖W(xué)合理的把握危機(jī)生命周期及早做出應(yīng)對(duì)，政府需要去克服心理恐懼和輿論壓力，及早發(fā)聲、及時(shí)應(yīng)對(duì)，以把握危機(jī)發(fā)展和演變的節(jié)奏。這不僅需要對(duì)危機(jī)所處階段的科學(xué)預(yù)判，還需要配合前期的任務(wù)規(guī)劃、物資供應(yīng)，關(guān)鍵在于和危機(jī)搶時(shí)間，進(jìn)一步提升政府相關(guān)部門的執(zhí)行能力至關(guān)重要。

4.3.2 協(xié)同主體力量。協(xié)調(diào)分布式?jīng)Q策與集中決策。在危機(jī)處置過程中，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門的分布式?jīng)Q策與集中決策至關(guān)重要，避免工作覆蓋性差、部分區(qū)域無人管無人問，同樣也防止工作重復(fù)做，以保證各類資源配置的合理性、決策機(jī)制的科學(xué)性；動(dòng)員其他組織力量，公共危機(jī)具有公共性，它所帶來的危害對(duì)于其影響范圍內(nèi)的社會(huì)公眾是具有普遍性的，它不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)地位、身份而有所區(qū)別；地方政府作為公共危機(jī)管理的責(zé)任主體，不僅僅要主導(dǎo)政府部門，更要充分動(dòng)員基層、企業(yè)、民間組織、人民群眾，讓社會(huì)力量參與到危機(jī)應(yīng)對(duì)中來；協(xié)調(diào)主體關(guān)系，在危機(jī)應(yīng)對(duì)的過程中，對(duì)人力物力都有大量的需求，地方政府不僅要合理的尋求其他組織力量的幫助、科學(xué)的權(quán)力下放，同時(shí)要做好管控工作；切忌政府領(lǐng)導(dǎo)的自大心理，認(rèn)為政府就是權(quán)威的，而應(yīng)該認(rèn)清事實(shí)正確看待其他主體的力量，處理好政府與各主體以及各主體間的關(guān)系，思想動(dòng)員和政策制度雙管齊下，為公共危機(jī)協(xié)同管理創(chuàng)造土壤。

4.3.3 納入績效管理。對(duì)相關(guān)工作人員的危機(jī)預(yù)防、危機(jī)應(yīng)對(duì)過程中的執(zhí)行力度、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督管理，并將工作人員的公共危機(jī)管理能力作為一項(xiàng)指標(biāo)納入到績效管理之中；同時(shí)地方政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力也成為一項(xiàng)績效考核標(biāo)準(zhǔn)，直接和相關(guān)項(xiàng)目批復(fù)、財(cái)政撥款掛鉤。

4.3.4 發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)作用。從古至今，各個(gè)時(shí)期都有風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，并且使人類受到了威脅，隨著信息技術(shù)的水平不斷提高，政府管理者應(yīng)該學(xué)會(huì)運(yùn)用科學(xué)的方法總結(jié)過去公共危機(jī)管理之中的經(jīng)驗(yàn)與不足，并充分發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)的作用于之后的危機(jī)預(yù)防及處置工作上。

5 結(jié)論研究

自然災(zāi)害及社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈都可能引起公共危機(jī)爆發(fā)，地方政府作為基層服務(wù)政府提升公共危機(jī)管理能力是避免、減緩危害和彌補(bǔ)危機(jī)損失的必要途徑，有效增強(qiáng)地方政府的公信力。在公共危機(jī)管理的探索階段，過往的各次公共危機(jī)事件中均出現(xiàn)過如危機(jī)預(yù)防缺失、公關(guān)意識(shí)薄弱、工作執(zhí)行不到位等問題，反映出公共危機(jī)下提升地方政府管理能力的重要性。

本研究通過對(duì)寧鄉(xiāng)洪水泥石流事件的調(diào)查，了解、剖析此次公共危機(jī)事件中寧鄉(xiāng)市政府的管理不足，綜合相關(guān)文獻(xiàn)、資料，提出提升地方政府危機(jī)預(yù)防、危機(jī)公關(guān)、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的措施建議，從根源上解決我國地方政府公共危機(jī)管理能力普遍低下的問題。

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