農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其對策探析

吳兵

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國居民生活水平得到進(jìn)一步提高，同樣農(nóng)村居民生活水平也得到提高，隨著三農(nóng)政策的不斷實(shí)施，農(nóng)村進(jìn)行大量的招商引資，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值的增長。由于在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作比較困難，管理質(zhì)量低和管理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響到農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的進(jìn)行。本文重點(diǎn)介紹農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性，接著分析我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在各種問題，最后提出相關(guān)改善措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體資產(chǎn);資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀;對策

[中圖分類號]F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

近幾年來，我國農(nóng)村進(jìn)行大量的開發(fā)，農(nóng)村集體資產(chǎn)得到進(jìn)一步擴(kuò)大，其中土地和山林資產(chǎn)升值最快。農(nóng)村集體資產(chǎn)是我國勞動(dòng)人民長期積累的生產(chǎn)財(cái)富，為農(nóng)民的生存和發(fā)展提供了重要的物質(zhì)保障。由于受到農(nóng)村集體自治制度的影響，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)踐比較遲，甚至是沒有相應(yīng)的集體資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，還有非法侵占等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以目前必須要采取有效的措施解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

1 農(nóng)村實(shí)施集體資產(chǎn)管理的作用

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村全體人員所擁有的所有資產(chǎn)，包括資源型資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)。為了充分發(fā)揮集體資產(chǎn)的價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村集體資產(chǎn)管理因此而產(chǎn)生。村集體資產(chǎn)管理，不僅需要保護(hù)集體資產(chǎn)不被損害、防止流失，還要將集體資產(chǎn)進(jìn)行有效的投資，實(shí)現(xiàn)保值增值，通過集體資產(chǎn)投資獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著我國政府不斷加大對農(nóng)村的扶持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較好的發(fā)展，在相關(guān)政策的扶持下農(nóng)村地區(qū)積累了大量的集體資產(chǎn)。而集體資產(chǎn)數(shù)量和種類的不斷增多，同時(shí)也給農(nóng)村集體資產(chǎn)管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不當(dāng)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象，主要原因是因?yàn)榧w資產(chǎn)管理相關(guān)制度不規(guī)范，出現(xiàn)資產(chǎn)損毀和貶值等;另外還有村干部為了自己的利益，利用職權(quán)對集體資產(chǎn)進(jìn)行占用和貪污等事件經(jīng)常出現(xiàn);甚至是通過變賣的方式對集體資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和承包，這些不合法的現(xiàn)象在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中經(jīng)常出現(xiàn)，特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，有的村集體擁有自己的實(shí)體企業(yè)，監(jiān)督部門難以對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)管。

2.2 集體資產(chǎn)流向不明確

隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較好的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)也因此獲得了較好的發(fā)展。但是在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中，集體資產(chǎn)管理權(quán)力主要集中在村干部，且村干部直接決定集體資產(chǎn)走向，基本上不征求村民的意見，就是開會(huì)討論也是走走過場。這種農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不僅導(dǎo)致資產(chǎn)處理過程模糊，更是無法掌控集體資產(chǎn)具體流向，大大降低了資產(chǎn)管理的效益和質(zhì)量。另外，這種管理方法也給違法行為留下了巨大的空間。

2.3 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度落后

導(dǎo)致我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度落后，主要是因?yàn)樵诠芾磉^程中存有很多的問題。首先在制度上沒有形成一套科學(xué)合理的集體資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)的處理基本上都是不經(jīng)過村民集體研究決定，這樣的管理完全沒有體現(xiàn)出民主的重要性，更是違背了國家始終堅(jiān)持公平公正的原則。部分村干部由于考慮問題不夠周全和自身管理能力低，經(jīng)常出現(xiàn)集體資產(chǎn)管理決策不科學(xué)、不合理。

3 提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)措施

3.1 提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員不僅要對資產(chǎn)流向負(fù)責(zé)，還需要全程參與到其中，更需要對資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)工作，針對非法占用或者是挪用農(nóng)村集體資產(chǎn)必須采取強(qiáng)制措施。由于大部分農(nóng)村集體資產(chǎn)管理都是村主要干部少數(shù)人說了算，必須要改變這種管理模式，根據(jù)實(shí)際情況增加資產(chǎn)管理人員，然后按照相關(guān)規(guī)章制度辦事。

為了不斷提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)的能力，建議從以下幾點(diǎn)出發(fā)：首先，資產(chǎn)管理人員必須要有專業(yè)人才，針對沒有這樣的人才可以向上級申請，主導(dǎo)村內(nèi)會(huì)計(jì)主要工作，針對管理有問題的地方必須加以改進(jìn);其次，以鎮(zhèn)為單位，可以把各村資產(chǎn)管理人員組織到一起進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，也可以通過相關(guān)培養(yǎng)教學(xué)活動(dòng)，不斷提高資產(chǎn)管理人員專業(yè)能力，提高管理能力;最后，也可以通過村內(nèi)部集體討論和研究，堅(jiān)持村民的需求和建議進(jìn)行自我改革，對管理模式進(jìn)行改變，滿足村民正當(dāng)需求。

3.2 完善村內(nèi)財(cái)務(wù)管理工作

做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理首先要做好日常的財(cái)務(wù)管理工作，且通過財(cái)務(wù)管理工作可以有效地發(fā)現(xiàn)管理中的不足。為了防止村干部做出違法行為，必須要對財(cái)務(wù)日常管理工作進(jìn)行完善，確保當(dāng)日工作當(dāng)日完成。不管是村集體資產(chǎn)分配，還是其他相關(guān)工作，都必須要當(dāng)天做完，并把相應(yīng)的結(jié)果向村民進(jìn)行公示。

財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到資金狀況和資產(chǎn)變動(dòng)的事件，必須要做到以下幾點(diǎn)：首先，需要詳細(xì)記錄清楚資產(chǎn)流出入的具體原因，包括相關(guān)人員，并開具詳細(xì)的收據(jù)，并進(jìn)行簽字確認(rèn)。如果未能按照此方法進(jìn)行的人員，就不能發(fā)放相關(guān)的資金。其次，只要關(guān)系到農(nóng)村集體資產(chǎn)相關(guān)事件，必須召開全體村民大會(huì)，在會(huì)議上進(jìn)行投票決定，否則不予登記，直接退回。最后，財(cái)務(wù)日常管理工作都必須要在村務(wù)公開欄定期公布，讓全村人民都能夠準(zhǔn)確及時(shí)了解到集體資產(chǎn)管理狀況。

3.3 在村內(nèi)建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國家的扶持和幫助，所以，在建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)時(shí)，必須要依靠政府的力量，目的是讓村民能夠準(zhǔn)確了解到集體資產(chǎn)的變化，其次是讓村民監(jiān)督村干部的工作，從而最終實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)也逐漸得到了普及，首先給建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)帶來了一定的便利;其次，能夠有效地調(diào)動(dòng)村民監(jiān)督村干部的積極性。那么在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)時(shí)需要注意以下幾點(diǎn)：首先，村民還要有相應(yīng)的權(quán)限，可以通過網(wǎng)絡(luò)直接參與到監(jiān)督活動(dòng)中。不管是集體資產(chǎn)賬目，還是其他賬目，都應(yīng)該做到公開化，讓村民了解到集體資產(chǎn)的具體情況。其次，集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)公示方式盡量讓村民看懂，畢竟村民的文化水平普遍性偏低。專業(yè)的資產(chǎn)管理內(nèi)容和表達(dá)方式，會(huì)讓村民反感，所以數(shù)據(jù)盡量簡化，突出重點(diǎn)，最好讓村民一看就能看懂。最后，建立相應(yīng)的舉報(bào)窗口，村民可以通過網(wǎng)頁或者是手機(jī)軟件，就可以直接反映自己的建議和意見，必須要把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)盡量簡單化，才能有效地提高村民監(jiān)督作用。

3.4 不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的根本原因就是相關(guān)制度不夠完善、執(zhí)行不到位。那么首先就需要解決這個(gè)問題，村干部必須要結(jié)合實(shí)際情況不斷對其進(jìn)行完善，也可以參考其他相關(guān)類似的資產(chǎn)管理制度。

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度首先要體現(xiàn)出民主的重要性，其次要做到公開化和透明化管理，充分發(fā)揮村民監(jiān)督的作用，然后要確保村民能夠積極主動(dòng)參與其中，充分體現(xiàn)集體資產(chǎn)管理工作的民主性和透明性。

4 結(jié)語

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理將越來越被重視。那么在此基礎(chǔ)上，相關(guān)人員和村干部必須要認(rèn)真對待集體資產(chǎn)管理中存在的問題，需要不斷提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，完善村內(nèi)財(cái)務(wù)管理工作，在村內(nèi)建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，明確規(guī)定集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快地發(fā)展。

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