借PPP東風(fēng)推動(dòng)莆田市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

高荔

[摘 要]政府鼓勵(lì)ppp模式的相關(guān)措施出臺(tái)后，ppp模式也逐漸滲入建筑業(yè)。福建省莆田市建筑企業(yè)以中小規(guī)模為主，其大部分對(duì)ppp項(xiàng)目感到陌生。推動(dòng)PPP項(xiàng)目的進(jìn)展給本市建筑企業(yè)帶來(lái)的是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)，從目前情況來(lái)看，短期內(nèi)可能并不利好，但長(zhǎng)期未必沒(méi)有出路。本文主要通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)選取各類(lèi)型建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的案例，分別構(gòu)建利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)對(duì)各類(lèi)型利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖的對(duì)比，得出相應(yīng)的結(jié)論，即中小建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目必須加快“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

[關(guān)鍵詞]PPP項(xiàng)目；建筑企業(yè)；利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)；轉(zhuǎn)型升級(jí)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F426.92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

近年來(lái)，國(guó)家開(kāi)始鼓勵(lì)ppp模式的相關(guān)措施出臺(tái)，ppp模式也逐漸滲入建筑業(yè)。福建省莆田市建筑企業(yè)以中小規(guī)模為主，其大部分對(duì)ppp項(xiàng)目感到陌生。推動(dòng)PPP項(xiàng)目的進(jìn)展給本市建筑企業(yè)帶來(lái)的是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)，從目前情況來(lái)看，短期內(nèi)可能并不利好，但長(zhǎng)期未必沒(méi)有出路。

1 各類(lèi)建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的實(shí)證分析

本課題主要通過(guò)對(duì)所選擇的案例進(jìn)行分析來(lái)總結(jié)出各種類(lèi)型的建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目時(shí)的角色分配問(wèn)題。

1.1 選擇案例

1.1.1 已移交的ppp項(xiàng)目案例非常少。

1.1.2 聯(lián)合體投資由于股權(quán)比重的大小不同會(huì)對(duì)研究結(jié)果的準(zhǔn)確性造成影響。

1.1.3 由于莆田市內(nèi)目前處于執(zhí)行階段的入庫(kù)PPP項(xiàng)目非常少。

綜上所述，本研究在ppp項(xiàng)目庫(kù)中篩選了各種類(lèi)型建筑企業(yè)共16個(gè)，分別是央企、混合所有制企業(yè)、國(guó)企以及民營(yíng)企業(yè)，每個(gè)建筑企業(yè)類(lèi)型選擇了4個(gè)案例。

1.2 搜集數(shù)據(jù)與處理數(shù)據(jù)

進(jìn)行社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析要用到兩種數(shù)據(jù)：PPP項(xiàng)目的利益相關(guān)者、利益相關(guān)者之間的關(guān)系。本課題的原始數(shù)據(jù)來(lái)源主要是政府官方網(wǎng)站公開(kāi)的PPP項(xiàng)目相關(guān)資料。

1.2.1 用ppp項(xiàng)目經(jīng)典案例-重慶涪陵至豐都高速公路項(xiàng)目來(lái)解釋關(guān)于利益相關(guān)者的數(shù)據(jù)如何搜集。根據(jù)政府網(wǎng)站公布的資料，同時(shí)根據(jù)其他官方公布的信息資料，最終確定該項(xiàng)目的利益相關(guān)者。

1.2.2 確定利益相關(guān)者之間的關(guān)系。本研究借鑒焦媛媛的《全生命周期視角下PPP項(xiàng)目利益相關(guān)者關(guān)系網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)分析》（2016年）中的做法，根據(jù)ppp項(xiàng)目過(guò)程中利益相關(guān)者之間是否存在合同關(guān)系、協(xié)調(diào)關(guān)系、信息交換關(guān)系、績(jī)效激勵(lì)關(guān)系和指令關(guān)系來(lái)確定利益相關(guān)者之間的關(guān)系。當(dāng)兩個(gè)利益相關(guān)者直接存在等于或者多于一種關(guān)聯(lián)關(guān)系時(shí)就認(rèn)為該利益相關(guān)者所屬的單位類(lèi)型之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。按照該原則來(lái)確定16個(gè)ppp項(xiàng)目案例中的利益關(guān)聯(lián)者之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

1.3 構(gòu)建利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)

本課題對(duì)每種類(lèi)型的項(xiàng)目分別建立了利益相關(guān)者矩陣和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖，以重慶涪陵至豐都高速公路項(xiàng)目為例，先用UCINET6軟件構(gòu)建利益相關(guān)者矩陣。

利用ucinet6加載的Net-Draw程序生成經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的可視化結(jié)構(gòu)圖。繼續(xù)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行中心性的可視化分析得到（圖1-1），路徑：Analysis—Centrality measures。節(jié)點(diǎn)面積越大，該節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的利益相關(guān)者的中心度就越大，所處項(xiàng)目的位置越重要。反之，位置越不重要。由圖可見(jiàn)，該案例的項(xiàng)目公司和私人投資者（即建筑企業(yè)）位于整個(gè)PPP項(xiàng)目的核心位置。

1.4 各類(lèi)型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖對(duì)比

本課題應(yīng)用Ucinet6軟件，計(jì)算出16個(gè)利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)的具體指標(biāo)，得到各PPP項(xiàng)目的利益相關(guān)者的網(wǎng)絡(luò)密度及聚類(lèi)系數(shù)。然后將同一類(lèi)型的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)數(shù)據(jù)計(jì)算出平均值，最終得到不同類(lèi)型建筑企業(yè)參與的ppp項(xiàng)目的利益相關(guān)者的網(wǎng)絡(luò)整體指標(biāo)。計(jì)算結(jié)果如下（表1-1）。

1.4.1分析平均網(wǎng)絡(luò)密度。通過(guò)密度數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，平均網(wǎng)絡(luò)密度從大到小分別是：民營(yíng)企業(yè)〉混合所有制企業(yè)〉國(guó)有企業(yè)〉央企。網(wǎng)絡(luò)密度越大，網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系密度越大，網(wǎng)絡(luò)中個(gè)體之間的關(guān)聯(lián)越緊密。加上對(duì)PPP案例的研究發(fā)現(xiàn)：央企參與的PPP項(xiàng)目涉及的政府職能部門(mén)較多，而政府職能部門(mén)之間的聯(lián)系卻較少，關(guān)于PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備過(guò)程中的文件的制定等相關(guān)事宜需要私人投資者或者項(xiàng)目公司分別聯(lián)系，信息傳遞的效率較低。而民營(yíng)企業(yè)參與的PPP項(xiàng)目，一是涉及的政府職能部門(mén)較少，二是項(xiàng)目控制權(quán)一般在政府這邊，加大了各政府職能部門(mén)之間的聯(lián)系。

1.4.2分析平均聚類(lèi)系數(shù)。通過(guò)聚類(lèi)系數(shù)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，平均聚類(lèi)系數(shù)從大到小分別是：民營(yíng)企業(yè)>混合所有制企業(yè)>央企>國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)的平均聚類(lèi)系數(shù)最小，為0.738。平均聚類(lèi)系數(shù)越大，則表示與該利益相連的利益相關(guān)者之間的聯(lián)系越緊密。通過(guò)與部分市內(nèi)建筑企業(yè)的座談了解到，混合所有制企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立投資參與PPP項(xiàng)目時(shí)，通常要求政府控股，往往形成以政府投資者、建筑企業(yè)及項(xiàng)目公司為核心的聚類(lèi)，在政府的主導(dǎo)下，結(jié)合比較緊密。而地方國(guó)有企業(yè)參與PPP項(xiàng)目時(shí)，由于地方國(guó)有企業(yè)的服務(wù)地域限制，以及自身管理水平有限，跨區(qū)域融資能力不高，導(dǎo)致其在跨區(qū)域參與PPP項(xiàng)目時(shí)與其他的利益相關(guān)者，特別是與銀行等金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系不夠緊密。

1.4.3通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)密度、聚類(lèi)系數(shù)的分析，得出：作為政府部門(mén)，需要為參與投資的建筑企業(yè)鋪設(shè)順暢的道路，疏通PPP項(xiàng)目各階段所需要溝通的環(huán)節(jié)，提高整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作效率。

無(wú)論是何種類(lèi)型的建筑企業(yè)，被選中參與到PPP項(xiàng)目，前提條件就是企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，因此建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的發(fā)展建議可總結(jié)為四個(gè)字“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

2 莆田市建筑企業(yè)發(fā)展的建議

2.1 從政府角度：

2.1.1著力服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。繼續(xù)貫徹落實(shí)好《莆田市促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展壯大的實(shí)施意見(jiàn)》，著力從支持企業(yè)辦公和基地建設(shè)、實(shí)施財(cái)稅扶持政策、子女就學(xué)等方面加大對(duì)企業(yè)的幫扶力度，力促企業(yè)發(fā)展壯大。

2.1.2鼓勵(lì)本地企業(yè)與央企、省企合作。今年以來(lái)，我市已有市建工集團(tuán)與中建海峽建設(shè)發(fā)展有限公司合作成立了莆田市中建建設(shè)發(fā)展有限公司，市建工集團(tuán)與福建省建工集團(tuán)合作成立了福建省莆夷建設(shè)有限公司，另外市城投集團(tuán)擬與央企中核集團(tuán)合作成立一家一級(jí)建筑企業(yè)。接下來(lái)，我市將致力于服務(wù)這些新成立公司的資質(zhì)平移、業(yè)績(jī)補(bǔ)錄等工作，不斷擴(kuò)大我市優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)數(shù)量，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1.3提高本地注冊(cè)企業(yè)的市場(chǎng)占有率。鼓勵(lì)本地規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)走項(xiàng)目管理總承包道路。按照《莆田市政府性投資項(xiàng)目工程總承包試點(diǎn)工作方案》（莆發(fā)改[2017]244號(hào)）的要求，接下來(lái)我市擬對(duì)外公布我市工程總承包試點(diǎn)企業(yè)名單，鼓勵(lì)采用工程總承包模式的項(xiàng)目在我市工程總承包試點(diǎn)企業(yè)名單內(nèi)選擇承包單位，提高本地注冊(cè)企業(yè)在我市的市場(chǎng)占有率，進(jìn)而提高建筑業(yè)產(chǎn)值。

2.1.4鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)改變舊的經(jīng)營(yíng)模式，積極實(shí)行“走出去”政策，進(jìn)一步拓展省外建筑市場(chǎng)。對(duì)于企業(yè)進(jìn)駐外地市辦理分公司等需我市開(kāi)具相關(guān)證明材料時(shí)均給予支持，如今年已為鑫鉆建設(shè)、建發(fā)工程等多家企業(yè)開(kāi)具證明材料，為企業(yè)承攬省外業(yè)務(wù)提供服務(wù)。

2.1.5加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。《莆田市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》已完成征求意見(jiàn)，原擬10月份對(duì)外印發(fā)并實(shí)施。同時(shí)，要求各縣區(qū)盡快出臺(tái)扶持裝配式建筑的措施和優(yōu)惠政策，加大對(duì)企業(yè)落地的跟蹤、扶持力度，特別是在企業(yè)用地、政策支持方面給予指導(dǎo)、幫助。加快對(duì)機(jī)制砂生產(chǎn)基地的確認(rèn)，確保11月份完成招拍掛。

2.2 企業(yè)方面

2.2.1“轉(zhuǎn)型”主要指那些以掛靠為主要經(jīng)營(yíng)模式，不具備行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)需要做的。這里所謂“轉(zhuǎn)型”，指的是企業(yè)以項(xiàng)目掛靠經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型為項(xiàng)目直營(yíng)。以往的掛靠模式中，企業(yè)和項(xiàng)目部屬于兩個(gè)不同利益主體，處于兩張皮的狀態(tài)，數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)共通互聯(lián)。至于bim技術(shù)與建筑工業(yè)化這兩件利器，企業(yè)自己不做工程，靠傳統(tǒng)包工頭是根本掌握不了的。

2.2.2“升級(jí)”，那些能自營(yíng)施工同時(shí)又掌握新技術(shù)新工具的企業(yè)，通過(guò)升級(jí)能夠進(jìn)一步提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。由于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和常規(guī)工業(yè)及民用建筑的增量已經(jīng)進(jìn)入下降通道，但高技術(shù)含量的工程項(xiàng)目在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間將迎來(lái)新一輪建設(shè)高潮。要做這些高大上的工程，僅靠企業(yè)原先掌握的傳統(tǒng)技術(shù)和管理水平肯定不行，需要注重機(jī)械設(shè)備的更新、人才素質(zhì)的提升、BIM等新技術(shù)的應(yīng)用，同時(shí)加上企業(yè)管理信息化，統(tǒng)統(tǒng)投入到未來(lái)的企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中去。

2.2.3眾多機(jī)遇擺在能直營(yíng)做工程的中小施工企業(yè)面前。近年來(lái)，簽訂ppp項(xiàng)目的央企國(guó)企等各類(lèi)企業(yè)，面對(duì)這么大塊的項(xiàng)目蛋糕，自身不可能一口咽下，需要一些擁有施工能力的中小企業(yè)幫忙消化。這對(duì)廣大中小型施工企業(yè)來(lái)講，無(wú)疑是難得良機(jī)。不能認(rèn)為從總包商的身份轉(zhuǎn)型去做他們的分包商是自降身份。在特殊時(shí)期，既是一種權(quán)宜之計(jì)，更有潛在轉(zhuǎn)機(jī)，如果能拿到長(zhǎng)期的合作合同，利潤(rùn)也是豐厚又穩(wěn)妥的。同時(shí)，有機(jī)會(huì)參與高大上的ppp項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)整體施工及項(xiàng)目管理能力的提升，很有助力。因此，轉(zhuǎn)做央企的分包商，也是一條自救自強(qiáng)的途徑。

[參考文獻(xiàn)]

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