關(guān)于黃陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

申浩

[摘 要]通過(guò)對(duì)黃陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本現(xiàn)狀的分析，對(duì)其作出形勢(shì)研判，指出黃陵縣應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新挑戰(zhàn)，牢牢抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機(jī)遇，并提出了狠抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力促農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；著力強(qiáng)基固本，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁；創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”以及實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，構(gòu)建全面小康社會(huì)的四點(diǎn)實(shí)現(xiàn)黃陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破的建議。

[關(guān)鍵詞]黃陵縣；農(nóng)業(yè)農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 黃陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，黃陵縣積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢等不利因素，多措并舉，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新進(jìn)展，2017年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到14.3億元以上，增長(zhǎng)4.3%；糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在4.94萬(wàn)噸，超額完成0.34萬(wàn)噸；農(nóng)村居民人均可支配收入11405元，增長(zhǎng)7.8%.

第一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。3個(gè)省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)累計(jì)投資3600多萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目14個(gè)?！叭龍@一田”建設(shè)成效顯著，新建果園5000畝、矮化示范園2個(gè)，新栽翡翠梨2000畝，全縣蘋果總產(chǎn)31.7萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入13億元。改造設(shè)施蔬菜200畝，新發(fā)展中蜂8167箱、食用菌155萬(wàn)棒、稻田1500畝，完成蔬菜工廠化育苗40萬(wàn)株，培育優(yōu)質(zhì)葡萄苗木5萬(wàn)株。

第二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。完成重點(diǎn)水利項(xiàng)目投資1.34億元，新修、改造基本農(nóng)田2100畝、魚塘300畝，治理水土流失24平方公里，1萬(wàn)余人安全飲水問(wèn)題得到解決。實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)3.9萬(wàn)畝，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，捆綁實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目40個(gè)，完成投資5330萬(wàn)元。

第三是農(nóng)村改革抓早動(dòng)快。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作全面完成，全縣105個(gè)行政村勾圖登記土地 26.3 萬(wàn)畝，確權(quán)發(fā)證19萬(wàn)畝。指導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地2.45萬(wàn)畝，簽訂流轉(zhuǎn)合同1600份，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的12.3%。創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場(chǎng)58家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社197個(gè)，合作社申報(bào)省、市項(xiàng)目8個(gè)，培育市級(jí)龍頭企業(yè)2家。

第四是扶貧開發(fā)精準(zhǔn)發(fā)力。累計(jì)投入各類扶貧資金3億元，實(shí)施了產(chǎn)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)現(xiàn)了1273戶3065人精準(zhǔn)脫貧和18個(gè)村整村脫貧，貧困農(nóng)民人均可支配收入達(dá)5242元，統(tǒng)籌解決了群眾吃水、用電、交通、入廁等問(wèn)題，水、電、路、訊及教科文衛(wèi)相關(guān)指標(biāo)均達(dá)到100%，超過(guò)全省平均水平。

2 黃陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)研判

2.1 充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新挑戰(zhàn)

近幾年，該縣在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面不斷加大工作力度，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下一定基礎(chǔ)，但農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)矛盾、要素配置不合理等問(wèn)題仍很突出，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價(jià)格低迷、庫(kù)存高企與銷售不暢等矛盾亟待破解。第一是農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力。由于農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力偏弱，加之農(nóng)資價(jià)格、人工成本、農(nóng)機(jī)作業(yè)成本處在“上升通道”，生產(chǎn)成本增加，收益空間縮小，農(nóng)民增收壓力不斷加大。第二是產(chǎn)業(yè)融合不緊密。農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)較少，且以生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，缺乏包裝設(shè)計(jì)和市場(chǎng)營(yíng)銷手段；農(nóng)家樂(lè)專業(yè)村的餐飲與休閑、文化、旅游結(jié)合不緊密，游、購(gòu)、娛功能不足。第三是服務(wù)體系不健全。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與農(nóng)戶尚未形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，輻射帶動(dòng)能力弱，分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)難以與市場(chǎng)對(duì)接。涉農(nóng)貸款門檻高、手續(xù)煩瑣，審批周期較長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)意識(shí)有待增強(qiáng)。第四是資金制約突出。農(nóng)業(yè)發(fā)展多元化投資機(jī)制尚未形成，建設(shè)資金主要依靠政府投入支持，基礎(chǔ)設(shè)施配套、技術(shù)引進(jìn)推廣、品牌宣傳推介等受到制約。

2.2 牢牢抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機(jī)遇

第一是政策支持，特色明顯。特色農(nóng)產(chǎn)品、特色文化旅游是該縣的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要結(jié)合中央、省、市對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出臺(tái)的相關(guān)政策措施，爭(zhēng)取安排專項(xiàng)扶持資金，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。第二是自身資源稟賦支撐作用凸顯。該縣是世界最佳蘋果優(yōu)生區(qū)，近幾年蘋果管理“四大關(guān)鍵技術(shù)”全面普及，蔬菜生產(chǎn)“六大技術(shù)”、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)日趨成熟，為下一步發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)提供了有力的科技支撐和保障。第三是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求增大。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，個(gè)性化、多樣化、安全化和高品質(zhì)的精致消費(fèi)需求，正在成為消費(fèi)主流。消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，從滿足吃飽的物質(zhì)消費(fèi)層次，更多地向服務(wù)消費(fèi)層次轉(zhuǎn)型升級(jí)，要求農(nóng)產(chǎn)品不僅安全優(yōu)質(zhì)，還要有品牌特色、文化內(nèi)涵。這些機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)都為該縣深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供了廣闊的空間和平臺(tái)。

3 黃陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破的建議

3.1 狠抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力促農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

第一是加快果業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以建設(shè)“全國(guó)有機(jī)蘋果生產(chǎn)基地、全國(guó)優(yōu)質(zhì)蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”為目標(biāo)，擴(kuò)張基地規(guī)模，在穩(wěn)定產(chǎn)量的同時(shí)提升果品質(zhì)量，更新改造老園；抓好示范區(qū)果園的關(guān)鍵技術(shù)集成推廣，抓好果園套種管理；農(nóng)業(yè)、果業(yè)部門要督促指導(dǎo)好田莊矮化蘋果示范園建設(shè)。加快無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證步伐。第二是加快川道產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加大政策引導(dǎo)扶持力度，推進(jìn)以減少玉米種植為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)中蜂養(yǎng)殖區(qū)域突破，不斷延伸食用菌產(chǎn)業(yè)鏈，加快香草花卉示范基地建設(shè)。第三是提升畜牧養(yǎng)殖水平，注重標(biāo)準(zhǔn)化肉羊育肥場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化肉牛育肥場(chǎng)等建設(shè)，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖戶，力爭(zhēng)創(chuàng)建省、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，爭(zhēng)取申報(bào)無(wú)公害畜產(chǎn)品品牌認(rèn)證，強(qiáng)化春秋兩季重大動(dòng)物疫情防控。

3.2 著力強(qiáng)基固本，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁

第一是狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，要捆綁使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目資金，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系，吸引龍頭企業(yè)參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精深加工，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)。第二是加大生態(tài)建設(shè)步伐，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，繼續(xù)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，推動(dòng)森林質(zhì)量不斷提升，鞏固退耕還林、封山禁牧成果，強(qiáng)化火源管理、物資儲(chǔ)備和隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格應(yīng)急值守，確保全縣不發(fā)生較大森林火災(zāi)。第三是深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施條件，支持新型農(nóng)村社區(qū)骨干產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能；實(shí)施好新農(nóng)村重點(diǎn)村巷道硬化、綠化、亮化等項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治常態(tài)化，不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果，防止反彈，確保全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治取得新的實(shí)效。

3.3 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”

加快發(fā)展各具特色的專業(yè)村，圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村。大力支持龍頭企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)把專業(yè)村、鎮(zhèn)（辦）作為產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地，與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式和“一村一品、一品一社”“一鄉(xiāng)一業(yè)、一業(yè)一企”的發(fā)展格局。

3.4 實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，構(gòu)建全面小康社會(huì)

以整縣脫貧和基本實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”為目標(biāo)。第一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧，爭(zhēng)取各類產(chǎn)業(yè)扶持資金、小額貸款貼息、殘疾人產(chǎn)業(yè)扶持資金。第二是實(shí)施搬遷脫貧，完成339戶貧困戶易地搬遷以及120戶貧困戶危房改造和就地重建項(xiàng)目。第三是實(shí)施能力脫貧，培訓(xùn)貧困農(nóng)民實(shí)用技能，利用民營(yíng)企業(yè)、旅游景區(qū)等吸納安置貧困家庭大中專畢業(yè)生及公益崗位安置貧困群眾。第四是實(shí)施整村基礎(chǔ)設(shè)施工程，全面解決55個(gè)貧困村遺留的水、電、路、訊、衛(wèi)生室等問(wèn)題。第五是實(shí)施旅游脫貧，啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)有的全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)村項(xiàng)目。第六是推進(jìn)教育脫貧，整合扶貧、民政、教育等各類助學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)全年資助貧困家庭學(xué)生。第七是推進(jìn)醫(yī)療健康脫貧，建立完善貧困人口醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、助殘扶持三項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，解決因病、因殘致貧和返貧等問(wèn)題。第八是推進(jìn)社保兜底脫貧，讓符合條件的貧困戶全覆蓋享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、社保兜底、集中供養(yǎng)、重點(diǎn)救助等政策扶持。

4 結(jié)語(yǔ)

全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加農(nóng)民收入為核心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主線，以“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”為抓手，深度挖掘區(qū)域特色資源潛力，大力培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮，使廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。隨著“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”建設(shè)的不斷深入，該縣解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思路更為清晰，目標(biāo)更加明確，措施更加得力，廣大群眾求富思變的愿望和積極性空前高漲，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。相信只要該縣自覺順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，緊緊抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，一定能實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”目標(biāo)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2] 李飛.聚焦重點(diǎn)壓實(shí)責(zé)任狠抓落實(shí)以新作風(fēng)新氣象新作為開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2018-02-10（001）.