鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下多元主體參與研究

龍強(qiáng)軍

[摘要]農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵之舉。分析多元主體參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義，準(zhǔn)確把握各主體在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中的定位和作用，有助于提升各主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的效果。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；多元主體；參與

[中圖分類號(hào)]F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出，如農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域發(fā)展落后，環(huán)境污染向農(nóng)村蔓延等。為此黨的十九大會(huì)議上提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中包括政府、基層黨組織和村委會(huì)、村民、企業(yè)組織和社會(huì)公益組織等眾多主體，調(diào)動(dòng)和吸引各多元主體參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中來(lái)，發(fā)揮他們各自的優(yōu)勢(shì)，有助于提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的效果和成色。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的多元主體

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以上可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及到農(nóng)村的方方面面，是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的所有工作的不可能只是依靠某個(gè)單一主體完成，也不僅僅是依靠政府、基層黨組織和村委會(huì)、長(zhǎng)駐村民的共同完成，同時(shí)還需要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)組織、社會(huì)公益組織和大學(xué)生、外出務(wù)工人員或創(chuàng)業(yè)者等返鄉(xiāng)置業(yè)群體等其他主體的共同參與。

1.1 政府

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，政府處于核心地位，它是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)起者、制定者、監(jiān)督者和主要實(shí)施者，但是各級(jí)政府在具體實(shí)施過(guò)程中，其職責(zé)有著明顯的區(qū)別。中央政府的主要職責(zé)是提出和制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求、目標(biāo)任務(wù)和行動(dòng)計(jì)劃，分配和調(diào)撥各類資源，推動(dòng)、督促和協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)組織落實(shí)戰(zhàn)略要求，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的最終目標(biāo)負(fù)責(zé)；地方政府的主要職責(zé)是根據(jù)中央文件精神和戰(zhàn)略要求，制定符合本地區(qū)具體實(shí)際的鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和中長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃，分配和調(diào)撥本地區(qū)資源，推動(dòng)和督促本地區(qū)各部門具體落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行考評(píng)和監(jiān)督；基層政府的主要職責(zé)是根據(jù)上級(jí)精神，結(jié)合本區(qū)具體“三農(nóng)”實(shí)際，制定本區(qū)域的鄉(xiāng)村振興中短期行動(dòng)計(jì)劃并落實(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際分配各類資源，支持和幫助各鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，協(xié)調(diào)和解決其面臨的主要難題。各層級(jí)政府雖然在職責(zé)上存著一些明顯的區(qū)別，但都以緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)開展工作，政府層級(jí)越高，政策制定越偏向宏觀，統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)；反之政府層級(jí)越偏向基層，政策制定越偏向具體，更加注重實(shí)踐性。

1.2 基層黨組織和村委會(huì)

基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗壁壘，是中國(guó)共產(chǎn)黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村發(fā)展、建設(shè)、管理中處于核心地位。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)黨建工作，突出政治功能，提升組織力，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，將農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，村委會(huì)具有橋梁紐帶作用，對(duì)上接受人民政府指導(dǎo)、落實(shí)上級(jí)決定并向其反饋村民意見(jiàn)、建議和要求，對(duì)下要代表村民利益，維護(hù)本村及村民的合法權(quán)益，依法管理本村的集體土地和其他資產(chǎn)，管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)節(jié)民間糾紛等具體職責(zé)。除此之外，還應(yīng)注重教育引導(dǎo)群眾，調(diào)動(dòng)群眾積極性、創(chuàng)造性，勇于探索發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾共同致富，倡導(dǎo)文明新風(fēng)等。

1.3 村民

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，村民是最主要的參與者之一，更是最直接的受益者。根據(jù)居住時(shí)間及作用的不同，可以將村民分為長(zhǎng)駐村民群體和大學(xué)生、在外務(wù)工或創(chuàng)業(yè)等返鄉(xiāng)置業(yè)群體。由于鄉(xiāng)村中青年人外出務(wù)工現(xiàn)象嚴(yán)重，長(zhǎng)駐村民群體主要是以老人、小孩及部分中青年人為主，這類群體的主要熱點(diǎn)是長(zhǎng)期居住在鄉(xiāng)村，能夠直接感受鄉(xiāng)村的大小變化，其不足之處在于受自身文化水平和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的不足影響，這類群體在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中難以提供很好的建議，對(duì)待這類群體主要應(yīng)采用宣教教育方式為主，提升其醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等方面的知識(shí)和素質(zhì)，在對(duì)待長(zhǎng)期駐留鄉(xiāng)村發(fā)展的中青年群體的應(yīng)通過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)方式，幫助其成為新時(shí)代的農(nóng)民。在“雙創(chuàng)”環(huán)境的影響下，大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，外出務(wù)工人員或者是創(chuàng)業(yè)人群等群體回鄉(xiāng)置業(yè)的幾率越來(lái)越高，這一類群體通過(guò)自身的知識(shí)、技術(shù)、資金或者是經(jīng)驗(yàn)，將創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與鄉(xiāng)村發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)自身的發(fā)展，同時(shí)還能夠?qū)⒅R(shí)、技術(shù)、資金帶回鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，同時(shí)也能為村民解決一些就業(yè)機(jī)會(huì)，增加村民收入。

1.4 企業(yè)組織

企業(yè)組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中重要的參與者，是知識(shí)、技術(shù)、資金和人才的重要來(lái)源。目前，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展主產(chǎn)業(yè)，尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)更是家庭收入的主要來(lái)源。但隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也逐漸豐富起來(lái)。一是企業(yè)通過(guò)承包農(nóng)村土地，開展種植業(yè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，將技術(shù)、資金和經(jīng)驗(yàn)帶到鄉(xiāng)村，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的發(fā)展，村民不僅能夠獲得土地流轉(zhuǎn)的租金，同時(shí)還能夠進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)工作，獲得工作。二是企業(yè)投資鄉(xiāng)村旅游的項(xiàng)目，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的發(fā)展。多數(shù)鄉(xiāng)村有著優(yōu)美的自然環(huán)境，但由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的規(guī)劃和有效的營(yíng)銷，難以將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，企業(yè)可以與鄉(xiāng)村開展合作，對(duì)優(yōu)美的自然環(huán)境進(jìn)行合理的開發(fā)，推出休閑觀光旅游、鄉(xiāng)村“一日游”、健康養(yǎng)老、農(nóng)家樂(lè)等特色產(chǎn)品，吸引游客，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

1.5 社會(huì)公益組織

社會(huì)公益組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的有益補(bǔ)充。社會(huì)公益組織最大特征是非營(yíng)利性，社會(huì)公益組織參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來(lái)，能夠在農(nóng)村民主政治建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)和道德調(diào)節(jié)方面的優(yōu)勢(shì)。如公益環(huán)保組織，參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中來(lái)，既可以通過(guò)環(huán)保行動(dòng)，幫助村民清除生活垃圾，同時(shí)通過(guò)發(fā)放環(huán)保資料、講解環(huán)保知識(shí)、播放環(huán)保宣傳片等方式來(lái)提高村民的環(huán)保意識(shí)和垃圾處理意識(shí)；社會(huì)醫(yī)療服務(wù)組織參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來(lái)，可以為村民提供義診，發(fā)放醫(yī)療衛(wèi)生資料，提高村民醫(yī)療衛(wèi)生水平；農(nóng)技服務(wù)組織，可以指導(dǎo)村民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

2 多元主體參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意義

多元主體參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來(lái)有其特殊的意義。一是能夠協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)社會(huì)更多的資源支持鄉(xiāng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村的發(fā)展能夠獲得更多的資金、技術(shù)、人才等方面的資源；二是能夠減輕政府在資金、技術(shù)和人才方面的壓力，如企業(yè)組織參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，能夠?yàn)猷l(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)提供資金、技術(shù)和人才服務(wù)，參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，能幫助農(nóng)民掌握和提高現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)；社會(huì)公益組織能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更多的服務(wù)，如生態(tài)環(huán)保組織幫助農(nóng)民提高環(huán)保意識(shí)，公益醫(yī)療組織開展義診，宣傳醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)；三是營(yíng)造支持和幫助鄉(xiāng)村發(fā)展的良好氛圍，多元主體參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來(lái)，不僅能夠?yàn)猷l(xiāng)村的發(fā)展直接或間接的提供服務(wù)，同時(shí)也能夠營(yíng)造良好的社會(huì)大環(huán)境，反過(guò)來(lái)促進(jìn)村民更加努力工作，建設(shè)美麗家園。

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