貴州少數(shù)民族貧困地區(qū)易地扶貧搬遷中移民就業(yè)問(wèn)題研究

成美君

[摘要]貴州是中國(guó)易地扶貧搬遷的主戰(zhàn)場(chǎng)，少數(shù)民族地區(qū)也是中國(guó)當(dāng)下實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略的重點(diǎn)區(qū)域。從貴州少數(shù)民族貧困地區(qū)易地扶貧搬遷中移民的就業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，分析影響移民就業(yè)的因素，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以期能夠?qū)鉀Q貴州少數(shù)民族貧困地區(qū)易地扶貧搬遷中移民的就業(yè)問(wèn)題提供一些幫助。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族地區(qū)；易地扶貧；就業(yè)

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 緒論

貴州是一個(gè)多民族共居的省份，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、民族發(fā)展等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致貴州貧困問(wèn)題突出，其中又以少數(shù)民族地區(qū)貧困最為嚴(yán)重。貴州全省少數(shù)民族人口占全省人口的37%，其中53.1%的是貧困人口。全省50個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣中，黔西南、黔南布依族苗族自治州和黔東南苗族侗族自治州這3個(gè)少數(shù)民族自治州和另外9個(gè)少數(shù)民族自治縣集中分布了35個(gè)，全省貧困縣的70%是少數(shù)民族貧困縣。

由于歷史的發(fā)展以及少數(shù)民族的特性，貴州少數(shù)民族居住的地區(qū)大多自然條件惡劣，生活條件差，存在著“一方水土養(yǎng)不起一方人”。隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的不斷推進(jìn)，少數(shù)民族地區(qū)易地扶貧搬遷成為了精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)貴州少數(shù)民族脫貧的一個(gè)不可或缺的方面。貴州是全國(guó)易地扶貧搬遷規(guī)模最大、任務(wù)最重的省份之一?！笆濉睍r(shí)期貴州規(guī)劃搬遷187萬(wàn)人，約占全國(guó)搬遷規(guī)模的1/7。2017年，貴州易地扶貧搬遷75萬(wàn)人。要想實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷的移民脫貧，防止返貧，就必須要解決移民的就業(yè)問(wèn)題。

2 移民就業(yè)現(xiàn)狀

2.1 就業(yè)率低、收入低、競(jìng)爭(zhēng)力低

在調(diào)查了解中發(fā)現(xiàn)貴州少數(shù)民族貧困地區(qū)易地扶貧搬遷中的移民存在就業(yè)率低、收入低、競(jìng)爭(zhēng)力低的情況，移民在搬遷前主要是依靠農(nóng)業(yè)收入生存，搬遷后，大多數(shù)移民失去耕地，熟悉的生活環(huán)境改變，且大多數(shù)貧困戶素質(zhì)偏低，文化水平較低，本身并沒(méi)有掌握一些技術(shù)及技能，能從事的工作主要是體力勞動(dòng)，且主要依靠政府解決就業(yè)，但是政府在搬遷后的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)并不完善，加之少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中容易被邊緣化，導(dǎo)致移民搬遷后就業(yè)率低，收入低。易地扶貧搬遷的少數(shù)民族，大多數(shù)由于自己民族長(zhǎng)期的生活環(huán)境及習(xí)慣，導(dǎo)致其在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中不占有優(yōu)勢(shì)。

2.2 就業(yè)渠道單一、就業(yè)信息不暢

貴州少數(shù)民族貧困地區(qū)易地扶貧搬遷中的移民，大多數(shù)在移民搬遷后，失去了耕地，在安置地能從事的工作已非農(nóng)業(yè)為主，這就使得移民的就業(yè)需求相對(duì)增加，但是由于移民自身的社會(huì)參與差，對(duì)安置地還不太熟悉，他們找工作主要是依靠親戚朋友介紹，或者是依靠政府的力量。而且移民大多數(shù)的文化水平偏低，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，以致他們尋找和使用就業(yè)信息的能力比較弱，導(dǎo)致了他們的就業(yè)渠道單一，就業(yè)信息不暢。

3 貴州少數(shù)民族貧困地區(qū)易地扶貧搬遷中移民就

業(yè)的影響因素

3.1 少數(shù)民族貧困地區(qū)移民自身影響因素

貴州大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的文化教育較為落后、科教文衛(wèi)事業(yè)不健全，大部分青年入學(xué)較晚，或者讀完初中或初中未畢業(yè)就外出務(wù)工，他們的自學(xué)意識(shí)和自學(xué)能力都比較低。這也就導(dǎo)致移民的思想觀念較為保守，勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低。貴州少數(shù)民族貧困地區(qū)的大多數(shù)移民專業(yè)技能缺乏，沒(méi)有接受過(guò)技能培訓(xùn)，少部分人參加過(guò)政府組織的一些技能培訓(xùn)，如電工、電焊、廚師等，且培訓(xùn)時(shí)間較短，多為一兩天，實(shí)際能掌握的技能并不強(qiáng)，而移民離開(kāi)原有的居住地，失去耕地后，又沒(méi)有一技之長(zhǎng)，缺乏參與市場(chǎng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 政府政策的影響

有很多政府為了實(shí)現(xiàn)搬遷的目標(biāo)，會(huì)出現(xiàn)重搬遷、不重視安置之后發(fā)展的情況。在搬遷之前，政府大力宣傳的是搬遷后能夠?yàn)橐泼裉峁┹^好的住房條件和生活環(huán)境，為的是能夠吸引人們積極參與搬遷中，能夠完成搬遷任務(wù)。但是在搬遷之后，由于相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配套不齊全，就業(yè)和增收問(wèn)題卻并沒(méi)有得到很好的解決，提供的工作崗位多數(shù)是公益性崗位，且崗位有限，能解決的只是少部分人的工作。并不能真正的解決大多數(shù)移民的就業(yè)問(wèn)題，在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了在搬遷前政府承諾了搬遷后解決家里一部分人的工作，但是到最后并沒(méi)有兌現(xiàn)承諾，大多數(shù)是無(wú)業(yè)狀態(tài)。

3.3 就業(yè)信息不完善

貴州少數(shù)民族貧困地區(qū)的易地扶貧搬遷的移民，由于自身民族的發(fā)展條件及生活習(xí)慣等原因，本身在社會(huì)中就處于弱勢(shì)地位，移民搬遷后更是如此，社會(huì)參與程度較低，移民自身掌握就業(yè)信息的能力有限，能夠掌握的就業(yè)信息較少。且有些政府對(duì)移民的就業(yè)不重視，移民的就業(yè)保障系統(tǒng)不健全，缺乏長(zhǎng)期的系統(tǒng)的移民就業(yè)解決方案和相關(guān)政策。導(dǎo)致移民的就業(yè)信息不完善，不能及時(shí)的解決就業(yè)需求。

4 對(duì)策與建議

4.1 轉(zhuǎn)變政府易地扶貧搬遷的思路，以需求為導(dǎo)向，積極引

導(dǎo)移民就業(yè)

政府在搬遷中要重搬遷、更要重就業(yè)，扶持安置地及周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為移民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。引導(dǎo)少數(shù)民族移民就業(yè)，必須要從他們的實(shí)際情況出發(fā)，以他們的需求為導(dǎo)向，尊重少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化，充分利用少數(shù)民族的民族特色，有些少數(shù)民族移民雖然沒(méi)有掌握現(xiàn)代的一些先進(jìn)技術(shù)，但是仍然掌握著自己民族的一些傳統(tǒng)技術(shù)，如：苗族的織錦技藝、蠟染技藝、侗族的鼓樓建造技術(shù)、布依族的扎染技藝等少數(shù)民族工藝。而現(xiàn)在的人們對(duì)少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化，傳統(tǒng)技藝越來(lái)越感興趣，可以充分的利用這一點(diǎn)，發(fā)展少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)，也可以發(fā)展少數(shù)民族旅游等特色城鎮(zhèn)，充分結(jié)合少數(shù)民族特色和他們的就業(yè)需求，來(lái)積極引導(dǎo)移民就業(yè)、扶持其創(chuàng)業(yè)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，協(xié)助有資金及技術(shù)需求的搬遷戶享受政策支持。

4.3 加強(qiáng)移民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高移民人力資本水平和就業(yè)

競(jìng)爭(zhēng)力

依托易地扶貧的專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)移民的職業(yè)技能培訓(xùn)以及傳統(tǒng)手工藝的培訓(xùn)，既可以使少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)技能能夠得到傳承，又可以提高移民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，針對(duì)青壯年勞動(dòng)力，可以從實(shí)際出發(fā)，以現(xiàn)有能提供的就業(yè)崗位為基礎(chǔ)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們對(duì)工作崗位的適應(yīng)能力，提高移民的人力資本水平和競(jìng)爭(zhēng)力，以此來(lái)提高就業(yè)率，增加移民的收入，使其能在安置地穩(wěn)定下來(lái)。

4.4 提供就業(yè)咨詢和服務(wù)，促進(jìn)移民社會(huì)參與

移民搬遷到安置地后，由于社會(huì)參與較少，對(duì)生活環(huán)境還不熟悉，得到的就業(yè)信息較少，找工作主要依賴于政府，政府要能夠給移民提供較為完善的就業(yè)咨詢和服務(wù)。除了提供就業(yè)咨詢和服務(wù)之外，也應(yīng)注重移民的社會(huì)參與，提升移民的社會(huì)參與意識(shí)，使其能更快的融入當(dāng)?shù)氐牡纳鐣?huì)生活，通過(guò)自身的資源可以得到更多的就業(yè)信息。

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