試析農(nóng)民工社會管理的突出問題與政策建議

劉天雪

摘 要：農(nóng)民工社會管理不僅關(guān)乎到農(nóng)民工自身權(quán)益，涉及到社會的穩(wěn)定與和諧，同時也可有效反映出政府社會管理工作的開展實效，故十分有必要強化農(nóng)民工社會管理工作質(zhì)量?；诖耍瑢Ξ?dāng)前農(nóng)民工社會管理工作中的突出問題展開探討，針對問題的癥結(jié)提出相應(yīng)的政策建議，旨在推進農(nóng)民工社會管理工作水平提升，希望能為相關(guān)工作人員提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;社會管理;突出問題;政策建議

1? 加強農(nóng)民工社會管理的必要性

農(nóng)民工進城務(wù)工雖然有助于幫助城市發(fā)展建設(shè)，但和城市居民群眾難以避免會產(chǎn)生一些利益矛盾與沖突。高效的農(nóng)民工社會管理能夠有效改善這一問題，引導(dǎo)農(nóng)民工和城市群眾利益和諧發(fā)展，保證農(nóng)民工和城市群眾權(quán)益均衡，消除農(nóng)民工城市務(wù)工的阻礙和隔閡，緩解農(nóng)民工和城市管理之間的沖突和矛盾。協(xié)調(diào)、梳理農(nóng)民工和城市其他層級之間的關(guān)系，實現(xiàn)社會整合，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

2? 農(nóng)民工社會管理的突出問題

2.1? 農(nóng)民工流動性大，難以有效掌握人口信息

農(nóng)民工的流動性較大，這是導(dǎo)致農(nóng)民工社會管理工作難的一項重要問題，特別是對很多新生代農(nóng)民工這種情況更為常見，不同于老一代農(nóng)民工，他們的學(xué)歷更高，自身價值觀也隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)生明顯變化，產(chǎn)生了更高的職業(yè)追求。這種背景下，新一代農(nóng)民工會出現(xiàn)更快速、更復(fù)雜的流動性，他們會在各城市的各個行業(yè)流動。基于此，新時期的農(nóng)民工社會管理必須緊跟變化，充分考慮到流動性大的問題。但受到戶籍制度、農(nóng)民工的經(jīng)濟水平、教育水平、經(jīng)驗等不同因素的影響，在快速流動的同時，很多農(nóng)民工無法有效實現(xiàn)戶籍隨人走，這就導(dǎo)致農(nóng)民工的流出及流入所在地的政府部門難以及時把握農(nóng)民工的人口信息。政府開展社會管理、提供公共服務(wù)、配置資源等工作都需要以明確人口信息為前提，可見當(dāng)前流動性較大、人口信息無法實時掌握等問題，勢必會嚴重影響農(nóng)民工的社會管理工作。

2.2? 保障農(nóng)民工權(quán)益方面的問題

開展農(nóng)民工社會管理的根本目標(biāo)就是要保障農(nóng)民工的權(quán)益，但在實際工作中，這一目標(biāo)的實現(xiàn)效果仍有待提升。在就業(yè)方面，當(dāng)前農(nóng)民工的知識水平較以往有了很大提升，職業(yè)期望高，但實際就業(yè)效果來看，農(nóng)民工的薪酬低、勞動強度大、環(huán)境差，無法達到農(nóng)民工的就業(yè)預(yù)期，這也是造成當(dāng)前農(nóng)民工流動性大的一項重要因素[1]。在生活方面，如職業(yè)病多發(fā)、農(nóng)民工的子女無法獲取公平的教育資源、生活條件相對較差等都有待提升。農(nóng)民工人群屬于弱勢群體，在權(quán)益受到損害時，如欠薪、勞動糾紛等，目前政府方面沒有為他們構(gòu)建一個完善的維權(quán)渠道。為改變這一現(xiàn)狀，如僅通過政府部門是不夠的，因為農(nóng)民工群體數(shù)量眾多、遍布各個行業(yè)，政府部門所能顧及的方面有限，同時農(nóng)民工自身的法律意識也較為薄弱，因此除了政府設(shè)置的相關(guān)維權(quán)渠道外，還呼吁社會組織主動參與到農(nóng)民工的維權(quán)工作中。但從現(xiàn)實來看，無論是政府部門還是社會組織，在幫助農(nóng)民工維護權(quán)益這方面仍顯不足，這也正是當(dāng)前農(nóng)民工社會管理工作中的一項突出問題。

2.3? 缺乏有效的農(nóng)民工社會矛盾及利益沖突調(diào)解機制

大量的農(nóng)民工群體進入城市，為城市發(fā)展作出重要貢獻，當(dāng)他們獲得的權(quán)益、利益分配低于城市居民時，就會出現(xiàn)剝離感，他們所面臨的就業(yè)、居住、子女教育壓力更大，因此當(dāng)出現(xiàn)矛盾時，沒有完善的調(diào)節(jié)機制、解決渠道。此種情況下，很多農(nóng)民工會求助親友。借助鄉(xiāng)族關(guān)系往往難以真正解決問題，反而還會激化矛盾，帶來社會風(fēng)險。缺乏完善的農(nóng)民工社會矛盾及利益沖突調(diào)解機制，不僅不利于保障農(nóng)民工權(quán)益，同時也是危害社會安定的突出性問題。

2.4? 農(nóng)民工難以完全融入城市，存在隔閡

造成農(nóng)民工難以完全融入城市的原因是多方面的，除無法獲取公平的正當(dāng)利益外，還有一定程度的因素是來自農(nóng)民工自身。城市化建設(shè)進程加快，城鄉(xiāng)差距越來越小，加上交通方便、教育普及、信息通暢，城市和農(nóng)村居民的差異性越來越小，這種趨同使城市居民對于農(nóng)村同胞的歧視也越來越小。但一些農(nóng)民工卻不積極融入社會，不主動參與社會管理，無法享受社區(qū)公共服務(wù)、公共資源，不重視維護自身權(quán)益，所以這種城鄉(xiāng)隔閡一定程度上來自于農(nóng)民工自身，這就需要政府、社會組織等加強對農(nóng)民工的引導(dǎo)工作，參與到社區(qū)治理中，實現(xiàn)自我發(fā)展，但從現(xiàn)狀來看，這方面的工作顯然還不夠。

3? 改進農(nóng)民工社會管理工作的政策建議

3.1? 改革城鄉(xiāng)戶籍制度，為農(nóng)民工社會管理提供基礎(chǔ)

當(dāng)前，農(nóng)民工流動性大，導(dǎo)致政府部門難以有效掌握農(nóng)民工的人口信息。針對這種情況，建議改善當(dāng)前的戶籍管理制度，加強對流動人口信息的收集與管理。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)具備實現(xiàn)這一管理效果的基礎(chǔ)，可引入人口信息管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)及時反饋流入及流出信息，實現(xiàn)數(shù)字化管理。同時，可以構(gòu)建負責(zé)人口流動信息管理的專職部門，并強化各部門的信息交互，及時掌握人口流動信息。為實現(xiàn)資源的公平分配，建議追減剝離以往傾向于城市戶口身份的福利功能，改為城鄉(xiāng)居民共享，實現(xiàn)服務(wù)均等化。

3.2? 構(gòu)建多元化的社會管理機制

新時期的農(nóng)民工思想活躍，對于利益有更多訴求，他們外出務(wù)工不僅是為了保障生存，同時也有較強烈的發(fā)展期望，并嘗試融入到城市中[2]。此種情況下，政府部門要也緊跟時代發(fā)展，及時轉(zhuǎn)變思想，化被動管理為主動，積極制定保障農(nóng)民工權(quán)益的政策措施，如減少城鄉(xiāng)用工制度的差異，并對農(nóng)民工開展職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們的子女解決教育問題，并將農(nóng)民工群體納入城市社會保障體系中。還可以培育幫助農(nóng)民工的社會組織，將政府的一部分職能向社會組織轉(zhuǎn)移，使其成為政府和農(nóng)民工之間的樞紐，構(gòu)建多元化的社會管理機構(gòu)，從而更好地為農(nóng)民工提供服務(wù)保障。

3.3? 引導(dǎo)農(nóng)民工參與到社區(qū)管理工作中

很多農(nóng)民工沒有將身份有效融入到城市中，缺少和社區(qū)之間的聯(lián)系，針對這一情況，政府部門應(yīng)當(dāng)開展引導(dǎo)工作，根據(jù)黨中央提出的公平對待原則，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與社會管理工作中。政府可通過加強宣傳、帶頭牽線等方式幫助農(nóng)民工加入到社區(qū)圈子，從而消除隔閡，提高農(nóng)民工的話語權(quán)，實現(xiàn)自我發(fā)展。

3.4? 構(gòu)建并完善矛盾化解與利益沖突的協(xié)調(diào)機制

政府部門需要關(guān)注農(nóng)民工的利益訴求，長期以來他們表達利益訴求的渠道有限，容易累積成集體怨恨，甚至引發(fā)階級沖突。針對這一問題，建議政府部門構(gòu)建通暢、有效的農(nóng)民工訴求反饋渠道，及時了解農(nóng)民工群體的利益訴求以及當(dāng)前所遇到的問題，并結(jié)合實際情況，對問題進行處理，引導(dǎo)農(nóng)民采取更為理性的合法途徑來化解矛盾沖突。此外，應(yīng)當(dāng)幫助農(nóng)民工解決后顧之憂，改善醫(yī)保、社保以及子女教育等問題。對于在城市中工作相對穩(wěn)定的農(nóng)民工，可納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險體系中。制定補償機制，對于存在困難的農(nóng)民工給予救濟，使農(nóng)民工群體充分感受到來自社會的公平、溫暖、人文關(guān)懷，促進社會團結(jié)穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]耿風(fēng).城市文化資本視角下的農(nóng)民工城市融入[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2018（7）：72-73.

[2]鄭軍.我國農(nóng)民工權(quán)益問題的社會學(xué)研究綜述[J].長江論壇，2017（6）：75-82.