論農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處理 機(jī)制的構(gòu)建策略

左同連

摘 要：農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)、頻發(fā)，建立預(yù)警和處理機(jī)制非常必要。我國(guó)農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)主要包括臺(tái)風(fēng)、干旱、洪澇、冰雹、低溫冷凍等類型，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。建立農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處理機(jī)制應(yīng)該堅(jiān)持法治為先、以人為本、源頭治理、協(xié)同參與的原則，具體包括預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、決策指揮、危機(jī)溝通、社會(huì)動(dòng)員、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急保障等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn);類型;原則;預(yù)警;處理機(jī)制

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，糧食安全是重中之重。雖然我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的占有率持續(xù)下降， 由2000年占全國(guó)GDP的13.9%逐漸下降到2010年的9.03%。但是農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中還是占較大比重，涉及廣大農(nóng)民的生計(jì)。而且農(nóng)業(yè)又是比較脆弱的產(chǎn)業(yè)，除了土地肥力，氣候變化也很關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和處理機(jī)制構(gòu)建尤為重要[1]。

1? 農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處理機(jī)制構(gòu)建的必要性和可能性

第一，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論是農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的重要理論基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化的發(fā)展，科技發(fā)展日新月異，給人類的生產(chǎn)和生活方式以及思維觀念帶來(lái)極大的變革。人類進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)之后，科技帶來(lái)了重大的積極影響，但同時(shí)也帶來(lái)了許多不確定性，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已經(jīng)到來(lái)。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的代表人物是烏里?！へ惪撕图撬?，“現(xiàn)代性正從古典工業(yè)社會(huì)的輪廓中脫穎而出，正在形成一種嶄新的形式——（工業(yè)的）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。貝克、吉登斯為代表的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論者認(rèn)為，“工業(yè)革命與現(xiàn)代科技深刻改變了人類的生活秩序與方式，提供了傳統(tǒng)社會(huì)無(wú)法想象的物質(zhì)便利，也創(chuàng)造出眾多新生危險(xiǎn)源，導(dǎo)致技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的日益擴(kuò)散?，F(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越多地面臨各種人為風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是社會(huì)存在的客觀狀態(tài)”。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，要求人們重視和加強(qiáng)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的治理機(jī)制研究。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論為農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制提供了重要的理論基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)符合風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的基本特征，即不確定性、損害的嚴(yán)重性、發(fā)生的頻繁性。農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)主要包括臺(tái)風(fēng)、干旱、冰雹和洪澇4大類型，每一種氣象都會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不同程度的經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)損失，因此建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制尤為重要[2]。

第二，大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息技術(shù)為建立農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制提供了技術(shù)可能。隨著科技的進(jìn)步，人類進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信息社會(huì)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，中國(guó)網(wǎng)民已經(jīng)達(dá)到7.26億人。隨著大數(shù)據(jù)和云計(jì)算以及網(wǎng)絡(luò)化的平臺(tái)構(gòu)建，對(duì)于及時(shí)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)，降低和減少農(nóng)業(yè)損失，建立農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警機(jī)制提供了技術(shù)保障。目前在社會(huì)治安、交通運(yùn)輸和監(jiān)控、物流運(yùn)輸?shù)确矫嬉呀?jīng)有不同程度的運(yùn)用，取得較好的成效，因此在農(nóng)業(yè)氣象領(lǐng)域，建立農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警機(jī)制完全可能和必要。

第三，每年因?yàn)闅庀鬄?zāi)害導(dǎo)致嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)損失和影響要求加快建立農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警機(jī)制?！?001—2010年全國(guó)平均每年因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2 000億元，特別是2008年高達(dá)3 245億元”。建立農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警機(jī)制，可以有效應(yīng)對(duì)氣象風(fēng)險(xiǎn)，降低農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失，減輕生命安全和財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)[3-5]。

2? 農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)的主要類型及危害

農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)是指因?yàn)闅庀髥?wèn)題導(dǎo)致的給經(jīng)濟(jì)和生命帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失的各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)稱，包括暴雨、干旱、臺(tái)風(fēng)、冰雹、沙塵暴、大霧、雪災(zāi)、高溫、低溫冷凍等等。

臺(tái)風(fēng)是我國(guó)常見(jiàn)的自然災(zāi)害，是指熱帶或副熱帶海洋上發(fā)生的氣旋性渦旋大范圍活動(dòng)。臺(tái)風(fēng)發(fā)生過(guò)程中總是伴隨著強(qiáng)降雨、強(qiáng)風(fēng)，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。我國(guó)東南沿海經(jīng)常發(fā)生臺(tái)風(fēng)，臺(tái)風(fēng)會(huì)引起房屋倒塌、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等影響。

干旱是我國(guó)北方較為常見(jiàn)的自然災(zāi)害，具有持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、范圍廣、較為頻繁的特點(diǎn)。干旱會(huì)導(dǎo)致土地沙漠化更為嚴(yán)重，引發(fā)沙塵暴，使水資源更為短缺，給農(nóng)業(yè)帶來(lái)重大損失。參見(jiàn)表1。

風(fēng)雹災(zāi)害通常是指局地大風(fēng)、冰雹、龍卷等強(qiáng)對(duì)流天氣造成的災(zāi)害，中國(guó)是世界上冰雹災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。中國(guó)有兩個(gè)多雹日帶，南方多雹日帶盡管雹日多，但雹粒小，災(zāi)害一般不重;北方多雹日帶包括內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、吉林、山東、河南、河北、山西、陜西等地區(qū)，這是中國(guó)最寬、最長(zhǎng)的多雹日帶，災(zāi)害較重。

洪澇災(zāi)害也是我國(guó)南方較為常見(jiàn)的災(zāi)害。在夏季，洪澇災(zāi)害較為頻繁。洪澇災(zāi)害多數(shù)是由于持續(xù)性的暴雨、特大暴雨造成。我國(guó)的洪澇區(qū)主要分布在中國(guó)東南部，其中以長(zhǎng)江和黃河流域最為集中和嚴(yán)重。比較典型的是1998年的洪水災(zāi)害，長(zhǎng)江沿線的武漢、江西都受到嚴(yán)重?fù)p失。洪澇災(zāi)害不僅和降雨總量有關(guān)，也和降雨強(qiáng)度有關(guān)，一般而言，降雨強(qiáng)度越大，暴雨洪澇就越嚴(yán)重。1991年是建國(guó)以來(lái)洪澇最嚴(yán)重的年份，水災(zāi)漫及全國(guó)24個(gè)省、自治區(qū)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)779.08億元。

3? 農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和處理機(jī)制的構(gòu)建策略

鑒于農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重?fù)p失和危害，建立農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處理機(jī)制尤為重要。以社會(huì)治理創(chuàng)新為視角，治理強(qiáng)調(diào)的是多元、協(xié)同、法治。因此農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和處理機(jī)制應(yīng)該遵循以下基本原則：

（1）法治為先。即強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和處理機(jī)制應(yīng)該以法治為保障。

（2）以人為本。以人為本是農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和處理機(jī)制應(yīng)該遵循的基本原則。社會(huì)治理創(chuàng)新的對(duì)象是人，因此農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和處理機(jī)制的最終出發(fā)點(diǎn)和歸宿是最廣大人民的根本利益，要求尊重和保護(hù)廣大人民的利益。

（3）源頭治理。力爭(zhēng)將農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，需要重視和加強(qiáng)基層的農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制建立，農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生在基層，需要基層政府高度重視防范農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)，防微杜漸[6]。

（4）協(xié)同參與。協(xié)同是社會(huì)治理的應(yīng)有之義。因此農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和處理機(jī)制中政府不再是唯一主角，而是強(qiáng)調(diào)政府、第三部門和公眾參與。

農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和處理機(jī)制主要包括預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、決策指揮、危機(jī)溝通、社會(huì)動(dòng)員、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急保障等內(nèi)容。

第一，做好農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的預(yù)防和準(zhǔn)備措施。在夏季和秋季做好相應(yīng)的臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇、干旱等相關(guān)準(zhǔn)備。

第二，建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)控指標(biāo)，計(jì)算權(quán)重，建立歷史上的地區(qū)氣象風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)，進(jìn)行系統(tǒng)跟蹤研究和監(jiān)控。

第三，及時(shí)公布信息，向上級(jí)政府和氣象部門報(bào)告，向社會(huì)公眾及時(shí)播報(bào)信息，讓公眾做好預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備。

第四，在氣象災(zāi)害來(lái)臨的時(shí)候，應(yīng)該建立統(tǒng)一的決策指揮系統(tǒng)，建立臨時(shí)指揮部，保證決策及時(shí)有效。

第五，危機(jī)溝通機(jī)制。在處理氣候?yàn)?zāi)害的時(shí)候，需要相關(guān)政府部門協(xié)同合作，及時(shí)溝通信息，相關(guān)省份和城市的氣象部門也需要及時(shí)溝通。政府、氣象部門、新聞媒體、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)民、社會(huì)公眾需要協(xié)同參與。

第六，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。面對(duì)大規(guī)模的氣象災(zāi)害，需要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障機(jī)制，建立緊急動(dòng)員機(jī)制，將廣大農(nóng)民的生命和財(cái)產(chǎn)損失降至最低。在氣象災(zāi)害發(fā)生后，也需要政府主導(dǎo)下的動(dòng)員，對(duì)于災(zāi)區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的救助和援助[7]。

第七，恢復(fù)重建。災(zāi)害過(guò)后，需要政府啟動(dòng)相應(yīng)的幫助機(jī)制，包括資金、種子、化肥、農(nóng)藥以及相關(guān)的技術(shù)設(shè)備、各種物質(zhì)設(shè)施等，需要政府主導(dǎo)下社會(huì)組織積極參與，呼吁公眾參與，盡快恢復(fù)生產(chǎn)[8]。

第八，調(diào)查評(píng)估機(jī)制。在農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制中，調(diào)查反饋機(jī)制是重要的一環(huán)，對(duì)于整個(gè)處理過(guò)程、成效、結(jié)果及時(shí)反饋，如果發(fā)現(xiàn)政府部門人員瀆職、延誤不報(bào)等造成嚴(yán)重?fù)p失的，要嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制[9]。

第九，應(yīng)急保障機(jī)制。應(yīng)對(duì)氣象風(fēng)險(xiǎn)，必須做好相關(guān)的應(yīng)急保障機(jī)制，包括政府民政部門、交通部門、農(nóng)戶個(gè)體。這一方面日本的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。日本地震頻發(fā)，公民災(zāi)害意識(shí)和教育比較完善，每家都有應(yīng)急處理包，包括電筒、毛巾、壓縮餅干、雨傘、藥用紗布等。

4? 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處理機(jī)制的構(gòu)建需要政府、社會(huì)組織、農(nóng)戶的積極參與，只有協(xié)調(diào)參與，才能有效應(yīng)對(duì)各種農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保障社會(huì)和諧發(fā)展。

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