山西省土地整治重大工程申報(bào)工作研究

常紅林

摘 要：根據(jù)國土資源部及財(cái)政部等發(fā)布的文件，結(jié)合國家規(guī)程、規(guī)范和山西省相關(guān)的政策文件，對(duì)山西省土地整治重大工程的申報(bào)工作進(jìn)行思考，對(duì)重大工程建設(shè)區(qū)選址、規(guī)模確定、工程設(shè)計(jì)等方面提出建議，以供工作參考。

關(guān)鍵詞：土地;重大整治工程;申報(bào)

1? 研究背景

為貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略，順應(yīng)地方訴求，國土部、財(cái)政部先后支持有關(guān)省份實(shí)施了一批土地整治重大工程。截止目前，14個(gè)重大工程至今共完成投資555億元，建設(shè)規(guī)模超過218萬hm2，新增耕地約35萬hm2，分別約占批復(fù)任務(wù)的91%、92%和65%?？傮w看，重大工程成為助推國家有關(guān)戰(zhàn)略加快落地的重要平臺(tái)、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的重要手段和國土部門履職擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾ナ?，在夯?shí)保障國家糧食安全基礎(chǔ)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、助推精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，“1+N”綜合效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，國土資源部和財(cái)政部于2018年3月1日下發(fā)了《國土資源部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好中央支持土地整治重大工程有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)〔2018〕30號(hào)），該文件在重大工程建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域、支持方式及程序等方面為土地整治重大工程申報(bào)及實(shí)施作出了明確規(guī)定及建議。

結(jié)合山西省實(shí)際情況，土地整治是當(dāng)前改變土地農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高耕地產(chǎn)能、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收最為有效的手段，如完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村閑置人口就業(yè)、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等。申請(qǐng)及實(shí)施土地整治重大工程對(duì)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略部署有著重要意義。

2? 申報(bào)條件

申請(qǐng)中央支持的重大工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（1）重大工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治等專項(xiàng)規(guī)劃，與當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)等條件相適宜，與國家戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，保障糧食安全，助力脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的作用明顯、效果顯著。

（2）重大工程已經(jīng)通過省級(jí)人民政府立項(xiàng)審批。

（3）重大工程建設(shè)區(qū)主要位于集中連片深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆地區(qū)。

（4）建設(shè)期限一般不超過3年，原則上對(duì)同一省份同期支持實(shí)施一個(gè)重大工程。

（5）建設(shè)規(guī)模原則上應(yīng)為3萬～10萬hm2。重大工程的建設(shè)區(qū)域應(yīng)集中連片，建設(shè)范圍清晰，建成后耕地質(zhì)量等別應(yīng)達(dá)到所在區(qū)域同等自然條件下耕地的較高等別。受自然條件限制的貧困地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆地區(qū)的重大工程建設(shè)規(guī)模要求可適度放寬。

（6）重大工程所依托的骨干水利、交通、電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施條件配套完備，已開工建設(shè)或竣工。

（7）重大工程所在地方應(yīng)有一定的資金保障能力，有較好的工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

3? 可申報(bào)重大工程的區(qū)域

土地整治重大工程的區(qū)域需要符合《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》及《山西省土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》，同時(shí)結(jié)合扶貧政策，優(yōu)先考慮國家級(jí)和省級(jí)貧困縣。

4? 申報(bào)工作內(nèi)容及步驟

4.1? 前期調(diào)研，明確整治重大工程范圍

為了切實(shí)做好山西省土地整治重大工程的申報(bào)工作，建議省、市、縣三級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人和省內(nèi)外相關(guān)專家、技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽取各地對(duì)申報(bào)和實(shí)施土地整治重大工程的建議和意見，形成一致意見后盡快確定重大工程建設(shè)特點(diǎn)和主題，明確重大工程的建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃方向。

4.2? 選定建設(shè)區(qū)

結(jié)合土地整治重大工程相關(guān)規(guī)定以及山西省扶貧相關(guān)政策文件，制定重大工程擬建縣（市、區(qū)）篩選條件，明確申報(bào)的原則、程序、選址條件和范圍。下發(fā)《關(guān)于申報(bào)土地整治重大工程項(xiàng)目的函》和基礎(chǔ)資料收集清單，部署有關(guān)市、縣的重大工程預(yù)申報(bào)工作。各市按照函的要求積極開展預(yù)申報(bào)組織工作。

在各縣（市、區(qū)）自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，組織專家和技術(shù)人員對(duì)重大工程預(yù)申報(bào)縣（市、區(qū)）進(jìn)行篩選。

4.3? 實(shí)地踏勘和確定建設(shè)規(guī)模

根據(jù)編制規(guī)程的要求，明確子項(xiàng)目選擇條件、踏勘工作要求和基礎(chǔ)資料收集要求，組織技術(shù)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。分組到各市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行實(shí)地踏勘、資料收集等基礎(chǔ)調(diào)查工作，對(duì)各縣（市、區(qū)）申報(bào)的子項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘，對(duì)項(xiàng)目區(qū)原有、新建、擬建、在建基礎(chǔ)設(shè)施逐一調(diào)查核實(shí)?；A(chǔ)調(diào)查工作以室內(nèi)判讀現(xiàn)狀圖、影像圖為前提，剝離相關(guān)規(guī)劃涉及的面積范圍，初步框定子項(xiàng)目范圍線。根據(jù)初步框定子項(xiàng)目范圍線的土地利用現(xiàn)狀圖、影像圖，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并征求相關(guān)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村委、村民代表的意見，最終選定子項(xiàng)目。

4.4? 編制項(xiàng)目區(qū)可行性研究報(bào)告

可行性研究報(bào)告包括項(xiàng)目背景與編制依據(jù)、建設(shè)區(qū)概況、建設(shè)條件分析、規(guī)劃方案與建設(shè)內(nèi)容、土地權(quán)屬調(diào)整、投資估算、實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施管理、后期管護(hù)、效益分析、耕地質(zhì)量等級(jí)分析及可行性研究結(jié)論。

4.5? 開展整治重大工程專題研究

專題研究的方向包括新增耕地潛力分析專題、水土資源供需平衡分析專題及環(huán)境影響評(píng)價(jià)專題。

4.6? 典型項(xiàng)目區(qū)選取與項(xiàng)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)

4.6.1? 項(xiàng)目選擇

按照自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施情況、水資源狀況、灌排條件等土地利用限制因素和當(dāng)?shù)厝罕娬我庠敢约皵M采取的工程措施等方面具有片區(qū)代表性的原則，對(duì)重大工程涉及范圍內(nèi)劃定的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行分析篩選，遵循區(qū)間差異和區(qū)內(nèi)相似性基本吻合的項(xiàng)目作為典型項(xiàng)目，根據(jù)國土資源部耕地司《農(nóng)村土地整治示范建設(shè)有關(guān)技術(shù)要求》規(guī)定，典型涉及規(guī)模應(yīng)達(dá)到總建設(shè)規(guī)模的5%以上。

4.6.2? 建設(shè)內(nèi)容推算

為確切掌握各實(shí)施片區(qū)內(nèi)具體項(xiàng)目的原有設(shè)施現(xiàn)狀，在重大工程可行性研究前期階段，對(duì)各項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行充分調(diào)查，統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的排灌現(xiàn)狀、道路設(shè)施、土地平整程度、農(nóng)村居民點(diǎn)狀況等資料，計(jì)算單位面積現(xiàn)有設(shè)施的密度情況，根據(jù)土地整治的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)局部控制工程總量，控制項(xiàng)目區(qū)建設(shè)總投資。

4.7? 編制土地整治重大工程實(shí)施方案，建設(shè)項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫

項(xiàng)目實(shí)施方案包括項(xiàng)目基本情況、實(shí)施計(jì)劃（包括實(shí)施流程、建設(shè)任務(wù)、年度建設(shè)計(jì)劃、年度投資計(jì)劃、計(jì)劃查驗(yàn)等）、實(shí)施準(zhǔn)備（包括組織部署、項(xiàng)目公告、項(xiàng)目監(jiān)理、項(xiàng)目招投標(biāo)等）、施工建設(shè)（建設(shè)條件、施工布置、主要工程措施等）、實(shí)施控制（包括進(jìn)度控制、資金控制、質(zhì)量控制、安全控制等）、實(shí)施管理（包括協(xié)調(diào)管理、權(quán)屬管理、變更管理、驗(yàn)收管理、檔案管理、后期管護(hù)等）以及實(shí)施保障（包括組織保障、政策保障、制度保障、技術(shù)保障等）。

項(xiàng)目庫建設(shè)包括現(xiàn)狀庫處理和規(guī)劃項(xiàng)目庫建設(shè)：①現(xiàn)狀庫處理。進(jìn)行包括現(xiàn)狀地類圖斑、線狀地物、零星地物、行政區(qū)劃和行政區(qū)界線等空間拓?fù)潢P(guān)系建立及相關(guān)屬性數(shù)據(jù)的整理。②規(guī)劃項(xiàng)目庫建設(shè)。對(duì)規(guī)劃確定的工程項(xiàng)目用地進(jìn)行空間拓?fù)潢P(guān)系建立及規(guī)劃屬性數(shù)據(jù)建庫。

4.8? 組織專家論證及上報(bào)審查

重大工程申報(bào)材料編制完成后，及時(shí)配合省國土資源管理部門進(jìn)行審查。審查通過后，由省國土資源廳上報(bào)省人民政府。省人民政府組織有關(guān)部門和專家對(duì)重大工程進(jìn)行評(píng)審論證，評(píng)審?fù)ㄟ^后，省人民政府下達(dá)重大工程立項(xiàng)批文。立項(xiàng)之后省人民政府向國土資源部正式行文申請(qǐng)成果備案。

5? 申報(bào)材料

省級(jí)人民政府完成重大工程立項(xiàng)后，由省級(jí)國土資源管理、財(cái)政部門向兩部提交以下申報(bào)材料：①申請(qǐng)中央財(cái)政支持文件。②省級(jí)人民政府立項(xiàng)批復(fù)文件。③重大工程實(shí)施方案。④重大工程建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、重大工程規(guī)劃圖和土地整治區(qū)域典型設(shè)計(jì)圖等圖件。⑤省級(jí)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門對(duì)重大工程建設(shè)的意見。

因評(píng)審論證需要補(bǔ)充提供的其他材料，由兩部通知地方另行提交。