潞城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實踐與思考

范倩茹

摘 要：近年來，潞城市在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了探索和實踐，筆者通過調(diào)查研究，總結(jié)一些好的做法，共借鑒推廣。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；改革；實踐

文章編號：1004-7026（2018）08-0032-02 中國圖書分類號：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

潞城市位于山西省東南部，國土面積615km2，其中耕地2.3萬hm2；總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)業(yè)人口18萬，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2個辦事處，191個行政村，11個社區(qū)，2個村集體經(jīng)濟(jì)組織。2015年，潞城市被國家確定為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革29試點(diǎn)縣之一。在試點(diǎn)任務(wù)的實踐中，結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗和群眾創(chuàng)造，在改制形式上不做統(tǒng)一要求，力求適合村情、體現(xiàn)民意，充分尊重群眾的創(chuàng)造和選擇，提倡因村制宜，一村一策。創(chuàng)新機(jī)制，方法靈活，注重十方面有序推進(jìn)潞城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

1 在清產(chǎn)核資上，重點(diǎn)是要對集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失，是否分紅是第二位的

基層工作人員向群眾宣傳時，編寫了“清產(chǎn)核資十要”順口溜，廣大群眾容易接受?！百Y產(chǎn)想盤清，門類搞分明，群眾認(rèn)為是，產(chǎn)權(quán)無人爭。一要盤資源，看看誰在占，是否定合同，是否欠余款；二要盤在建，是否出過錢，賬面是否有，是否已兌現(xiàn)；三要盤錢款，錢數(shù)賬面管，白條抵庫存，單據(jù)要過完；四要清債務(wù)，弄清有無戶，無戶要處理，有戶掛實處；五要清債權(quán)，戶頭要把關(guān)；人戶找不到，賬要翻歷年；六要清資產(chǎn)，賬面付過款，大件找實體，小件不細(xì)點(diǎn)；七要盤雜物，大到車和路，小到泵和樹，主要看捐助；八要盤投資，入股公與私，是否有收益，是否公變私；合同要登記，主要看程序，合法要保護(hù)，違規(guī)要清理。資源和資產(chǎn)，都要有照片；弄清評估價，理清使用權(quán)”。

2 在資產(chǎn)量化上，提出了“三應(yīng)三不宜”

“三應(yīng)”即：一是未承包到戶的資源性資產(chǎn)應(yīng)量化到成員；二是集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)量化到成員；三是成員（代表）大會認(rèn)為應(yīng)量化到成員的應(yīng)遵循其意見?！叭灰恕奔矗阂皇谴寮w存量債務(wù)不宜量化到成員；二是村集體持有的現(xiàn)金應(yīng)作為集體發(fā)展資金，不宜量化到成員；三是村集體公益性資產(chǎn)應(yīng)作為服務(wù)類資產(chǎn)，不宜量化到成員。

3 在資產(chǎn)評估上，主要采取以下四種方法進(jìn)行價值評估

一是中介法，聘請有資質(zhì)的單位進(jìn)行評估，確定資產(chǎn)價值；二是原值法，對賬面已有的資產(chǎn)，按照賬面原值確定價值；三是標(biāo)準(zhǔn)法，對土地等資源性資產(chǎn)，以山西省政府公布的土地征占年產(chǎn)值核定價值；四是現(xiàn)值法，按照群眾認(rèn)可的現(xiàn)行交易價格確定價值。在實際操作中，結(jié)合二三四法進(jìn)行綜合評估，經(jīng)成員（代表）大會通過后，評估價值作為本集體經(jīng)濟(jì)組織實有資產(chǎn)向成員量化?！八亩ā痹u估法，省時省力，費(fèi)用小，負(fù)擔(dān)輕，群眾樂于接受。

4 在成員界定上，潞城市出臺了《關(guān)于潞城市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的指導(dǎo)意見》（試行），統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益來確定成員身份

并提出了四句簡易資格界定口訣“有戶有地，正常登記；只占一頭，申請登記；兩頭不占，不予登記；群眾接納，表決登記?！彼木淇谠E群眾易于接受，干部容易理解?！缎√熵暣宄蓡T資格界定辦法》規(guī)定：擁有本村戶口和享有土地承包經(jīng)營權(quán)的就能取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。本著“依法依規(guī)、民主決策、尊重歷史、照顧現(xiàn)實”的原則，按照“有或曾有本村戶口、在二輪承包期間有或應(yīng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)、沒有取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格”三個判別標(biāo)準(zhǔn)對特殊人員的成員資格進(jìn)行界定。因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因戶口已遷出本村，脫離集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，但未曾放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的，可以享有成員資格；外嫁女、外來人口愿意加入本組織的，有自主選擇權(quán)，但必須放棄其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。按照上述標(biāo)準(zhǔn)和口訣，小天貢村在冊農(nóng)業(yè)人口478人，沒有取得成員資格的42人，戶口在外通過申請審核取得成員資格的11人，最終取得成員資格的共447人。

5 在股權(quán)設(shè)置上，以成員股為主，集體股為輔，有收入村股權(quán)量化到成員，無收入村股權(quán)集中到集體

均要“確員、確資、確股、確份”，靜態(tài)管理，減少變動。在成員股設(shè)置上，主要采用保障股、貢獻(xiàn)股、特色股。保障股設(shè)原始老戶股、土地股；貢獻(xiàn)股設(shè)村齡股、勞齡股；特色股設(shè)計生獎勵股，扶貧股等。設(shè)什么股群眾定，每種股份設(shè)多少群眾定，打好多手組合拳，群眾樂意無意見。

6 在股份占比上，應(yīng)根據(jù)村情進(jìn)行多次測算，合理確定比例，對測算情況進(jìn)行公開征求意見，讓股東（代表）擁有更多的選擇權(quán)；建議股份占比最多不應(yīng)超過平均股份的200%，股份占比最少的不應(yīng)低于平均股份的50%

潞城市提出了兩種比較科學(xué)的配比方案供各改制村參定。方案一：原始股20%，基本股50%，村齡股10%，勞齡股20%；方案二：原始股占總股本的20%，基本股占總股本的40%，村齡股占總股本15%，勞齡股占總股本的25%。

如在股權(quán)設(shè)置和股份確定上，小天貢村在借鑒其他地區(qū)將個人股分設(shè)為人口股、農(nóng)齡股的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地將人口股、農(nóng)齡股進(jìn)行了重新劃分：保障股分為原始股、基本股，貢獻(xiàn)股分為村齡股、勞齡股。在股比分配上采取“先大分，后細(xì)分”的方法，“大分”是為了確保股比分類的合理性，“細(xì)分”是為了突出社員個體的差異性?！按蠓帧敝傅氖菍⒖偣杀痉殖伤牟糠郑謩e為原始股占20%、基本股占50%、村齡股占10%和勞齡股占20%。“細(xì)分”指的是將各個股種進(jìn)行明細(xì)分配。原始股為本集體經(jīng)濟(jì)組織原有成員及其衍生人員所平均享有，基本股為本村享有土地承包經(jīng)營權(quán)的在冊成員所平均享有，村齡股是社員在改制時占有本村集體經(jīng)濟(jì)組織的年限股，勞齡股是社員在改制時成為本村集體經(jīng)濟(jì)組織勞力的年限股，勞齡計算時間男女一致，均為16—60周歲。

7 在股權(quán)管理上，實行靜態(tài)管理。股權(quán)“量化到人，核算到戶；分戶不增，并戶不減；戶內(nèi)共享，社內(nèi)流轉(zhuǎn)；可以繼承，長久不變”

股權(quán)確股到人，發(fā)證到戶，以戶為單位參與分紅和行使表決權(quán)。戶內(nèi)股權(quán)可內(nèi)部流轉(zhuǎn)，新增人口通過戶內(nèi)繼承、贈與等方式獲得股權(quán)，提倡戶內(nèi)股權(quán)均等化。

8 在股權(quán)流轉(zhuǎn)上，股權(quán)可進(jìn)行繼承、贈予、轉(zhuǎn)讓等有效流動

改制后，股東社員持有的股份可以采取“家庭內(nèi)部分割、繼承、贈予、轉(zhuǎn)讓、集體贖回”等五種方式進(jìn)行變更流轉(zhuǎn)，在本合作社履行變更手續(xù)后，再到市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易部門進(jìn)行鑒證、登記，保證廣大社員的財產(chǎn)權(quán)利。

9 在保障成員權(quán)利上，探索了成員與股東“兩權(quán)分離”，有效保障了股東的繼承權(quán)

有三個具體特點(diǎn)：一是成員都是股東，股東并非都是成員；二是因繼承、贈予成為股東但不符合成員資格的，只享受收益權(quán)，不享受民主權(quán)利，只有申請登記為成員的，才可享受民主權(quán)利。三是股份經(jīng)濟(jì)合作社每年或每三年（換屆前）對集體成員進(jìn)行重新審核，對成員增減情況進(jìn)行登記備案。

10 在村級治理機(jī)構(gòu)上，提出了“四個提倡”

一是提倡村兩委干部與理事會成員交叉任職，減少村干部職數(shù)；二是提倡支部書記兼任理事長，理事會成員候選人由黨支部集體提名產(chǎn)生，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。三是提倡理事會和村兩委換屆同步，力求村級干部隊伍的一致性，減少內(nèi)耗和權(quán)責(zé)不清引起的相互扯皮推諉；四是提倡應(yīng)改盡改，建立新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系，便于整個縣域規(guī)范管理?！八膫€提倡”有效保證了現(xiàn)有體制的延續(xù)和改制后相關(guān)政策的銜接，減少改革阻力和改制后的運(yùn)行成本。