生態(tài)理念在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用

閻薇

摘 要：生態(tài)理念土地資源的開發(fā)以及利用，重點在于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少資源浪費(fèi)。在生態(tài)理念指導(dǎo)下，土地利用規(guī)劃需堅持合理性、科學(xué)性原則，減少土地資源浪費(fèi)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。從生態(tài)理念角度出發(fā)對土地利用規(guī)劃方法進(jìn)行了分析，旨在為相關(guān)部門提供指導(dǎo)，以科學(xué)地規(guī)劃、提高土地的利用效率。

關(guān)鍵詞：生態(tài)理念;土地利用;土地規(guī)劃;資源優(yōu)化

文章編號：1004-7026（2018）21-0058-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F301 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

土地利用和規(guī)劃是指對區(qū)域土地功能、應(yīng)用方式、應(yīng)用面積進(jìn)行劃分，在統(tǒng)籌管理基礎(chǔ)上，實現(xiàn)土地應(yīng)用價值的最大化。就目前而言，土地利用涉及內(nèi)容包括林木土地、建筑土地、農(nóng)業(yè)土地、交通土地等，基于生態(tài)理念下的土地利用規(guī)劃，需在土地資源合理配置基礎(chǔ)上，減少對環(huán)境造成的不良影響，為土地利用效果提供科學(xué)理念指導(dǎo)。

1? 生態(tài)理念在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用要點

1.1? 安全評價工作

生態(tài)安全評價工作是指在區(qū)域土地規(guī)劃中，以健康的方式保障土地利用的環(huán)境適應(yīng)能力。在此過程中，需明確土地利用的生態(tài)指標(biāo)、生態(tài)安全系數(shù)，以此為指導(dǎo)開展土地規(guī)劃工作。在此過程中，規(guī)劃人員需要考慮的問題包括，環(huán)境因素對土地利用價值的影響，社會環(huán)境對土地利用價值的影響，將自然生態(tài)安全、社會生態(tài)安全作為土地利用的要點。所以，安全生態(tài)評價工作的開展，對提高土地的可持續(xù)利用能力，創(chuàng)建土地價值利用長效機(jī)制具有重要意義[1]。

1.2? 生態(tài)足跡分析

生態(tài)足跡分析是指在區(qū)域土地利用過程中，結(jié)合土地的占有面積、地區(qū)的人口數(shù)量、消費(fèi)情況、其他社會資源等，對土地的廢棄物吸收狀況進(jìn)行評價。結(jié)合生態(tài)足跡分析的結(jié)果開展土地規(guī)劃工作，可了解不同土地區(qū)域的生態(tài)承載能力，了解土地利用的壽命，測量土地的可利用價值。在土地規(guī)劃工作中，基于生態(tài)足跡分析的工作方式，可有效提高土地利用的持續(xù)能力，基于承載能力的計算，將土地利用價值最大化，是土地規(guī)劃工作人員需要重視的問題。

1.3? 土地類型劃分

在環(huán)境污染、土地污染情況嚴(yán)重的社會背景下，在土地類型選擇以及應(yīng)用過程中，需將生態(tài)保護(hù)用地規(guī)劃作為土地利用的要點。在土地類型劃分過程中，需結(jié)合地質(zhì)環(huán)境、功能環(huán)境，對土地利用的生態(tài)功能、社會功能、經(jīng)濟(jì)功能等進(jìn)行劃分，并將不同類型的用地有針對性地進(jìn)行開發(fā)、利用。所以，在土地工作過程中，除了需要重點考慮生態(tài)安全、生態(tài)足跡，還要高度重視生態(tài)效果，在明確土地供給需求基礎(chǔ)上，解決實際的需求，提高土地利用的最終質(zhì)量[2]。

2? 生態(tài)理念在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用方法

2.1? 生態(tài)土地規(guī)劃內(nèi)涵

將生態(tài)理念應(yīng)用帶到土地規(guī)劃中，需要明確生態(tài)規(guī)劃的定義。在土地利用以及規(guī)劃工作中，應(yīng)用生態(tài)理念是指計算土地的承載能力。結(jié)合自然環(huán)境、社會環(huán)境對土地利用的影響，計算土地最終的承載能力。此外，在生態(tài)規(guī)劃基礎(chǔ)上，切忌出現(xiàn)破壞生態(tài)資源的行為，要以保護(hù)資源為核心目標(biāo)，在落實生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，對土地進(jìn)行開發(fā)、應(yīng)用，提高土地的經(jīng)濟(jì)利用價值與生態(tài)保護(hù)價值。生態(tài)理念應(yīng)用基于社會發(fā)展現(xiàn)狀，樹立可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。專家以及學(xué)者對生態(tài)土地規(guī)劃模式進(jìn)行了研究，并提出了環(huán)境保護(hù)理論，基于生態(tài)理念的土地利用規(guī)劃工作需要堅持兩個基本原則。一是基于生態(tài)評價結(jié)果，構(gòu)建土地利用模型，對土地利用方式的生態(tài)破壞后果、安全性、效益性等進(jìn)行分析，保障土地空間利用的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。二是在考慮生態(tài)評價結(jié)果同時，可以結(jié)合土地的供求能力、建設(shè)要求，將土地資源的社會價值最大化，借此實現(xiàn)生態(tài)規(guī)劃的目標(biāo)。

2.2? 生態(tài)目標(biāo)制定方法

在土地利用規(guī)劃過程中，除了需要堅持生態(tài)理念、規(guī)劃原則之外，還需從綜合性角度分析，重視土地的綜合利用價值。在規(guī)劃以及利用過程中，需要制定完善的目標(biāo)，并以生態(tài)理念為指導(dǎo)，制定階段化的發(fā)展目標(biāo)。就現(xiàn)階段而言，基于生態(tài)理念的土地規(guī)劃工作，在目標(biāo)上可以分為公平目標(biāo)、效益目標(biāo)、管理目標(biāo)3種?；诠侥繕?biāo)分析，土地規(guī)劃需要堅持區(qū)際目標(biāo)、代際目標(biāo)、代內(nèi)目標(biāo)，是指在不損害環(huán)境、資源的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)土地的科學(xué)利用。基于效益目標(biāo)分析，其中包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，在效益目標(biāo)制定過程中，以生態(tài)效益為核心，社會效益為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)效益為關(guān)鍵，提高土地利用價值。管理目標(biāo)是指在土地規(guī)劃過程中，制定用途管理目標(biāo)、調(diào)控目標(biāo)、計劃目標(biāo)，并將生態(tài)安全作為土地利用目標(biāo)制定的核心[3]。

2.3? 明確土地規(guī)劃內(nèi)容

土地利用規(guī)劃會受到各種因素影響，在經(jīng)濟(jì)社會背景下，政策、市場均是影響土地規(guī)劃的關(guān)鍵?；趦?nèi)容明確的土地規(guī)劃應(yīng)用，可在生態(tài)理念基礎(chǔ)上，提高土地利用的價值性。就現(xiàn)階段而言，土地規(guī)劃內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略研究、土地評價、利用預(yù)測、區(qū)分應(yīng)用、總體規(guī)劃、規(guī)劃效果評價。基于土地利用現(xiàn)狀研究，相關(guān)部門在土地開發(fā)過程中，對土地的應(yīng)用基本情況進(jìn)行了調(diào)查，其中包括土地的利用程度、土地結(jié)構(gòu)、土地布局、土地效益、生態(tài)安全等。基于戰(zhàn)略目標(biāo)角度的生態(tài)環(huán)境分析，主要明確土地的利用方向，了解土地利用價值。對土地承載能力、土地適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)性等特點進(jìn)行分析，是土地評價的關(guān)鍵內(nèi)容?；谕恋仡A(yù)測分析，是在考慮土地開發(fā)的基礎(chǔ)上，對土地可能帶動的人口，土地的供給需求量進(jìn)行分析，了解土地的利用結(jié)構(gòu)?；谕恋赜猛镜姆治?，是指將土地規(guī)劃分為管制分區(qū)、用途分區(qū)。基于總體規(guī)劃方案的土地利用，將住宅用地、工業(yè)用地、交通用地、建設(shè)用地等進(jìn)行合理劃分，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。

2.4? 嚴(yán)格落實開發(fā)程序

土地規(guī)劃以及利用并不是一項簡單的工作，在生態(tài)理念指導(dǎo)下，需嚴(yán)格落實土地規(guī)劃利用程序。從環(huán)節(jié)角度分析，土地規(guī)劃利用需做好前期資料搜集工作、土地評價工作、方案規(guī)劃工作、建設(shè)實施工作等，每一個環(huán)節(jié)均要堅持規(guī)范性原則。例如，基于生態(tài)理念指導(dǎo)的準(zhǔn)備工作，需要建立調(diào)查小組，對小組進(jìn)行理念培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)，向小組下發(fā)土地規(guī)劃任務(wù)。準(zhǔn)備工作結(jié)束之后，領(lǐng)導(dǎo)小組提交基礎(chǔ)資料、圖片等資源，在保障各項指標(biāo)合格基礎(chǔ)上，開展專項調(diào)查活動，分析土地利用之后存在的問題。方案編制、問題解決之后，由領(lǐng)導(dǎo)部門對方案進(jìn)行審批，對土地資源進(jìn)行規(guī)劃，嚴(yán)格按照審批程序?qū)ν恋刭Y源進(jìn)行開發(fā)。最后，土地利用開發(fā)之后，有關(guān)部門需組織小組，對土地利用效果進(jìn)行評價，并按照相關(guān)的制度，對土地進(jìn)行管制，落實生態(tài)理念。

3? 結(jié)束語

生態(tài)理念不僅僅是一個口號，基于生態(tài)理念在土地規(guī)劃利用中的應(yīng)用，最終的目標(biāo)是將土地價值最大化，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。所以，在土地規(guī)劃工作中，需堅持生態(tài)理念的指導(dǎo)作用，創(chuàng)新土地利用方法，優(yōu)化土地利用模式，保障土地利用規(guī)劃工作的科學(xué)開展，進(jìn)而提高土地資源的利用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐煖銀，郭濼，薛達(dá)元，等.贛南地區(qū)土地利用格局及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的時空演變[J].生態(tài)學(xué)報，2018（1）：1-9.

[2]趙修建.基于土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)理念下土地利用管理的創(chuàng)新思考[J].居舍，2018（23）：232.

[3]陳永春，鄧國志.資源型城市土地利用變化對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的影響——以安徽省淮南市為例[J].水土保持通報，2018，38（4）：247-252.