產(chǎn)業(yè)化扶貧路徑探討

高鵬

摘 要：產(chǎn)業(yè)扶貧是呂梁市扶貧的重要措施之一，其以政府扶持為背景，堅持以市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向及核心，通過大力扶持龍頭企業(yè)，積極鼓勵和推動農(nóng)民參與到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，通過對區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)建了完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在這一過程中，呂梁市積極轉(zhuǎn)變扶貧思想，逐漸將“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐?，通過提升貧困群體的自我發(fā)展能力來增加經(jīng)濟收入以及在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)化扶貧;經(jīng)濟收入

文章編號：1004-7026（2018）21-0011-02? ? ? ? 中國圖書分類號：F327 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

呂梁市在產(chǎn)業(yè)化扶貧的過程中，積極整合各類型金融機構(gòu)為龍頭企業(yè)以及農(nóng)戶提供融資支持，逐步建立了“貧困戶+政府+企業(yè)”“貧困戶+農(nóng)民專業(yè)合作社+企業(yè)”“貧困戶+基地+企業(yè)”等不同的扶貧模式，通過各種途徑和措施有效推動了呂梁市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1? 政府主導推動型

政府主導推動型扶貧路徑具體為“政府+龍頭企業(yè)+貧困戶”的模式。在該模式中，政府是整個產(chǎn)業(yè)扶貧的主導力量，全面負責產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、扶貧項目設(shè)計、參與主體的確定、扶持政策的制定、相關(guān)法律法規(guī)的完善、監(jiān)督管理等工作，在產(chǎn)業(yè)化扶貧中充分發(fā)揮政府部門的引領(lǐng)和引導作用。緊緊圍繞“政府+龍頭企業(yè)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，確定政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中的主導地位，通過規(guī)劃、引導和引領(lǐng)積極鼓勵和吸引各主體的參與，有效推動了產(chǎn)業(yè)扶貧的順利進行。

呂梁市結(jié)合扶貧需求及實際情況確定了合理的扶貧目標以及實施計劃。并且在扶貧項目推進過程中逐級分配扶貧任務(wù)，合理選擇企業(yè)及農(nóng)業(yè)合作社作為產(chǎn)業(yè)扶貧的合作伙伴，通過各種途徑和措施來推動和促進合作伙伴的快速發(fā)展，充分發(fā)揮合作伙伴在產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用，帶動農(nóng)戶的全面發(fā)展。政府部門在產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施中積極協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的關(guān)系，確定其合作方式及利益分配方式，實現(xiàn)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶共贏。

政府主導型產(chǎn)業(yè)扶貧模式在呂梁市扶貧工作中起到了巨大作用，但是從具體的實施情況來看，該模式存在一定的不足和缺陷。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，政府已經(jīng)從“劃槳”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗?，但是在這一模式中，政府部門占據(jù)主導地位，導致市場作用沒有得到有效發(fā)揮，資源分配效率受到一定的影響，進而影響到了扶貧工作的開展以及扶貧的效果。由于政府部門在其中占據(jù)決定性的角色和作用，導致非政府主體的參與度不足，無法積極調(diào)動市場以及其他社會組織在產(chǎn)業(yè)扶貧中的積極性，無法有效發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)化扶貧中的作用和功能，扶貧工作缺乏針對性和有效性，同時也缺少合理的績效考核體系和績效考核指標，無法對扶貧政策及扶貧項目的實施效果進行客觀、公正的評估，不利于政策的施行和調(diào)節(jié)。

2? 龍頭企業(yè)帶動型

龍頭企業(yè)帶動型主要以“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的思路，在產(chǎn)業(yè)化扶貧中充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，表現(xiàn)出經(jīng)營績效好、市場競爭力高、社會影響力好等特點，在參與過程中以市場經(jīng)濟的運行規(guī)律為原則，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各個環(huán)節(jié)帶來積極的影響，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到帶頭和示范作用。引入龍頭企業(yè)，借助其雄厚的經(jīng)營能力，能夠?qū)⒎稚⒌霓r(nóng)戶及小規(guī)模生產(chǎn)者與市場需求對接起來，通過與農(nóng)戶之間的合作，增加貧困群體的就業(yè)機會，提升貧困群體的參與度及經(jīng)濟收入，促進和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長期、可持續(xù)發(fā)展。

3? 合作組織互動型

合作組織互動模式主要以“專業(yè)合作社+公司+貧困戶”開展產(chǎn)業(yè)扶貧。專業(yè)合作社采取自愿原則，由農(nóng)民共同組成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，專業(yè)合作社以組織化和規(guī)范化的形式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，以增長農(nóng)戶經(jīng)濟收入為主要目標，對于提升農(nóng)戶經(jīng)濟收入起到巨大的作用。農(nóng)戶在參與專業(yè)合作社的過程中，以土地、技術(shù)、資金等不同的要素入股，通過獲取薪酬和股利分紅來獲得經(jīng)濟收入。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠?qū)⒎稚⒔?jīng)營組織整合起來，形成規(guī)模化經(jīng)營，積極與市場對接，提升農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力以及抵御各種風險的能力。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與農(nóng)戶個體經(jīng)營的形式相比有明顯優(yōu)勢，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)化扶貧的重要載體，能夠?qū)崿F(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”模式的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的運行過程中，農(nóng)戶通過專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)之間建立緊密的合作關(guān)系，形成“雙通道”管理機制，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效率。

合作組織互動型產(chǎn)業(yè)模式雖然在多個方面具有優(yōu)勢，但是其同樣存在很多的不足和缺陷，具體來講主要表現(xiàn)在人才、法律規(guī)范以及資金籌集等多個方面，該模式在實際的運行中暴露出的問題及弊端也逐漸受到人們的重視。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社主要由貧困農(nóng)戶組成，由于貧困農(nóng)戶教育水平和技術(shù)水平的不足，導致其在發(fā)展的過程中缺乏專業(yè)人才，對其發(fā)展的效果產(chǎn)生很大的負面影響。從法律規(guī)范的角度來講，由于目前我國農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)還存在很大的問題，農(nóng)戶在合作社的發(fā)展過程中缺乏相應(yīng)的法律意識和契約意識，導致這種“自發(fā)互助”得不到有效的保障，在多個方面存在矛盾和沖突。從資金實力方面來講，專業(yè)合作社在發(fā)展的過程中無法得到有效的資金保證，缺乏籌資渠道，資金基礎(chǔ)的薄弱導致合作社在發(fā)展的過程中后勁不足。同時在這種模式的發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不足以及退社等問題都對其在扶貧中的效果產(chǎn)生了負面的影響。

4? 現(xiàn)代園區(qū)牽動型

現(xiàn)代園區(qū)牽動模式主要以“現(xiàn)代園區(qū)+企業(yè)（合作社）+貧困戶”為主要形式，涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的養(yǎng)殖、加工、存儲、運輸和銷售等環(huán)節(jié)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，這種類型的園區(qū)在運行過程中積極利用基地平臺建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、擴大規(guī)模等來實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的全面發(fā)展，構(gòu)建動態(tài)化的管理機制，通過信息化建設(shè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的智能化、信息化和自動化管理。

該模式產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展過程中，積極鼓勵各種類型的企業(yè)進駐到農(nóng)業(yè)園區(qū)中，同時也鼓勵部分有能力、有技術(shù)、有資金的農(nóng)戶以不同的形式和途徑進駐到農(nóng)業(yè)園區(qū)，參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)活動。通過園區(qū)內(nèi)各類型企業(yè)的帶動以及園區(qū)一體化發(fā)展提升農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力，提高其經(jīng)濟收入。

5? 能人大戶聯(lián)動型

能人大戶聯(lián)動模式主要以“能人大戶+公司（合作社）+貧困戶”為主，是目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧中的主要模式之一。該模式在具體的實施和運行中主要以種植、養(yǎng)殖、加工、銷售為重點，通過發(fā)揮能力大戶的作用，積極與企業(yè)建立合作關(guān)系，成立不同類型的合作組織，鼓勵和引導農(nóng)戶參與生產(chǎn)經(jīng)營，以能人大戶為核心帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該模式能夠充分發(fā)揮能人大戶在技術(shù)、管理、資金等多個方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，提高農(nóng)戶的經(jīng)濟收入。但在該模式中，能人大戶在資金、技術(shù)、管理、經(jīng)驗等方面都需要具備較高水平，要求呂梁市在產(chǎn)業(yè)化扶貧的過程中，結(jié)合呂梁市實際情況選擇具備條件和要求的能人大戶，通過各種政策和優(yōu)惠鼓勵其積極參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，積極吸收貧困農(nóng)戶，通過“一帶多”“多帶多”等不同形式來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶貧目標。同時在該模式的發(fā)展過程中，要制定相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)園優(yōu)惠扶持政策，積極培養(yǎng)新型創(chuàng)業(yè)人才，通過能人大戶的帶動作用鼓勵創(chuàng)業(yè)，全面盤活呂梁市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。