吉林省西部地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理問題淺析

程守一　吳建會

摘 要：近年來，在中央財政的支持下，吉林省西部縣市進(jìn)行了大范圍的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，但在小型農(nóng)田水利建設(shè)后的使用中存在諸多問題。針對小型農(nóng)田水利建設(shè)后使用中存在的諸多問題，提出了對策建議，以期能夠為吉林省西部地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理問題的解決提供借鑒。

關(guān)鍵詞：吉林西部；小型農(nóng)田；水利設(shè)施；管理

文章編號：1004-7026（2018）13-0076-02 中國圖書分類號：S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

吉林省西部屬于半干旱地區(qū)，受水力資源的限制，一般很難進(jìn)行大型水利建設(shè)，而且重大水利工程建設(shè)將在一定程度上改變陸域水循環(huán)過程、河湖水文情勢及水生態(tài)環(huán)境，造成土壤潛育化和次生鹽堿化等不利影響。所以小型農(nóng)田水利灌溉設(shè)施一直是吉林省西部地區(qū)的主要農(nóng)田灌溉方式。

小型農(nóng)田水利工程實際上覆蓋了我國全部農(nóng)田灌溉面積、排澇面積以及旱作農(nóng)業(yè)抗旱補(bǔ)灌面積，是農(nóng)田水利工程的“最后一公里”[1]。針對我國小型農(nóng)田水利設(shè)施普遍年久失修、灌溉能力衰減的問題，2005年，中央財政設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項資金，支持各地建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施，取得了一定的成效。但是小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)落后，能以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的問題依舊十分突出。從2009年開始，國家啟動了小型農(nóng)田水利設(shè)施重點(diǎn)縣建設(shè)項目。過多年的中央財政支持，西部的絕大多數(shù)縣市進(jìn)行了大范圍的小型農(nóng)田水利工程，推動了小型農(nóng)田水利的發(fā)展。但在小型農(nóng)田水利建設(shè)后的使用中存在諸多問題，如“重建設(shè)，輕管理”，農(nóng)戶在建設(shè)、管理與后期維護(hù)中的積極性不高等問題。加強(qiáng)吉林省西部地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)并充分發(fā)揮其作用，既是提高資源利用效率的關(guān)鍵，又是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要抓手[2]。

1 吉林省西部小型農(nóng)田水利管理中存在的問題

在近年國家，以及省、市各級財政資金的扶植下，吉林省西部的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了不菲的成果，但建后管理也存在諸多問題。

1.1 缺少維護(hù)投入，小型農(nóng)田水利設(shè)施管理資金不足

稅費(fèi)改革后，各級政府對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與建后管理資金投入嚴(yán)重下滑。雖然近年中央及地方各級政府資金投入增加，但投入資金額度基本為建設(shè)資金，而非后續(xù)的維護(hù)與小型水利設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用。所以在后續(xù)的管理中，中央財政不投入，而省級在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年增多，配套任務(wù)重的前提下，很難大幅增加西部的小型農(nóng)田水利設(shè)施管理維護(hù)費(fèi)用，而西部的市、區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)落后，財政收入低，受財政收支限制，很難拿出較多資金用于小型農(nóng)田水利設(shè)施工程維護(hù)，所以建成后的管理維護(hù)投入為真空地帶，一旦設(shè)備發(fā)生故障，所能覆蓋范圍內(nèi)的土地仍要靠天吃飯。

1.2 產(chǎn)權(quán)不明確，管理主體缺位

近年，隨著中央財政投入的加大，吉林省西部地區(qū)修建了大量的小型農(nóng)田水利工程，施工單位只建不管，而部分設(shè)施建成后，缺乏明確的產(chǎn)權(quán)，相關(guān)部門對小型農(nóng)田水利設(shè)施管理弱化，管理責(zé)任不清，產(chǎn)權(quán)不清現(xiàn)象嚴(yán)重，很多項目建成后，長期缺乏專門的管理人員進(jìn)行管理與維護(hù)，即責(zé)任及產(chǎn)權(quán)問題無法明確，管理與維護(hù)費(fèi)用的缺乏導(dǎo)致管理工作流于形式[3]；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備專門的管理人員，雖然有些村鎮(zhèn)探索通過建立農(nóng)民用水戶協(xié)會組織對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行維護(hù)與管理，但實施過程中協(xié)會面臨管理能力弱，運(yùn)作混亂、經(jīng)費(fèi)缺乏，缺乏良性運(yùn)行的管理維護(hù)機(jī)制，嚴(yán)重影響了工程作用的發(fā)揮。

1.3 缺乏專業(yè)知識與養(yǎng)護(hù)能力，管理人員素質(zhì)普遍不高

在中央投入的帶動下，農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)步伐加快，而且新建的水利工程，無論工程規(guī)模，還是技術(shù)水平都較以前有了長足的進(jìn)步，精確灌溉技術(shù)，節(jié)水灌溉技術(shù)在吉林省西部的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中被廣泛采用。隨著水利工程技術(shù)的改進(jìn)與規(guī)模的擴(kuò)大，相應(yīng)的管理模式與技術(shù)也要隨之提升，方能滿足新建設(shè)備的管理需求。但當(dāng)前農(nóng)村水利設(shè)施管理中，普遍面臨管理人員綜合素質(zhì)不高，既無足夠經(jīng)驗和專業(yè)知識，也無基本的維修與養(yǎng)護(hù)能力[4]，一旦設(shè)備出現(xiàn)問題，束手無策。因此缺乏專業(yè)的管理人員也是制約小型農(nóng)田水利發(fā)揮作用的重要因素。

2 解決管理中存在問題的對策探討

2.1 加強(qiáng)各級政府對小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管理與維護(hù)監(jiān)管

隨著國家對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入步伐的加快，吉林省西部地區(qū)農(nóng)村小型水利設(shè)施在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮著巨大的作用，要保證小型農(nóng)田水利設(shè)施作用發(fā)揮的持續(xù)性，需要各級政府充分重視，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行管理與維護(hù)，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利設(shè)施效用。為了保證小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管理與維護(hù)，縣、鄉(xiāng)級政府應(yīng)在汲取各方意見的基礎(chǔ)上制定適合本地情況的小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管理與維護(hù)規(guī)劃，并成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證建后管理與維護(hù)規(guī)劃的順利實施

2.2 整合資金，保障小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理與維護(hù)

對于小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管理資金投入，縣級政府應(yīng)根據(jù)管理與維護(hù)資金的需求情況劃撥資金，并建立小型農(nóng)田水利設(shè)施資管理資金的使用規(guī)范，對專項資金使用做出具體規(guī)定，以保證資金可以及時足額的下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠根據(jù)項目管理運(yùn)行的實際需求下?lián)艿酱褰M。同時要加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范資金的使用，保證?？顚Ｓ?。對于未按照規(guī)定使用的專項資金，縣財政有權(quán)收回。

2.3 明晰產(chǎn)權(quán)，激發(fā)農(nóng)戶參與管理的積極性

作為小型農(nóng)田水利設(shè)施使用的主體，農(nóng)戶在小型農(nóng)田水利設(shè)施使用與管理中的態(tài)度和行為對小型農(nóng)田水利設(shè)施的持續(xù)運(yùn)行和有效利用起著至關(guān)重要的作用。忽略了農(nóng)戶的主體作用，未能充分發(fā)揮農(nóng)戶在小型農(nóng)田水利建設(shè)、管理和維護(hù)的積極性，是阻礙小型農(nóng)田水利持續(xù)高效運(yùn)行與有效利用的關(guān)鍵性的因素。因此，各級政府應(yīng)積極引入市場機(jī)制進(jìn)行小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，通過拍賣、承包經(jīng)營、民辦民營等形式清晰產(chǎn)權(quán)，保證產(chǎn)權(quán)改革后的 “權(quán)、責(zé)”一致。并在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，明確各方的權(quán)利義務(wù)，建立長效的管理機(jī)制?？傊?，農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施管理中，提升農(nóng)戶在維護(hù)、使用和監(jiān)督中的參與程度是保障小型農(nóng)田水利設(shè)施持續(xù)性的前提。

2.4 加強(qiáng)服務(wù)，保障小型農(nóng)田水利設(shè)施管理的技術(shù)支持

專業(yè)知識與技術(shù)水平的提升是保證小型農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)置有效維護(hù)與管理的前提，因此要通過合適的方式針對相關(guān)管理人員開展培訓(xùn)，或是選派相關(guān)的工作人員參加進(jìn)修、培訓(xùn)，推動水利設(shè)施管理人員不斷學(xué)習(xí)，豐富其專業(yè)技術(shù)水平，為小型農(nóng)田水利設(shè)施管理與維護(hù)提供相應(yīng)的技術(shù)支持。同時在運(yùn)行與管理維護(hù)中，聘請相關(guān)的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員為設(shè)施管理與維護(hù)提供相關(guān)的技術(shù)支持。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，以及氣候變化的影響，是推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)向現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展邁進(jìn)，是強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的一個重大舉措，是加速新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在國家大力扶植水利建設(shè)的關(guān)鍵期，及時建立由國家、地方和農(nóng)戶共同參與的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理有效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程管理，具有非常重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]張根鵬.新農(nóng)村建設(shè)背景下的小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀與對策[D].山東泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[2]伍柏樹.宏陽縣小型農(nóng)田水利設(shè)施治理模式與管護(hù)體系研究[D].重慶：重慶三峽學(xué)院，2017.

[3]楊興權(quán).新時期小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式探討[J].陜西水利2016年科技?？?，2016（12）：125-126.

[4]馬凌云.新時期小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式分析[J].科技與創(chuàng)新，2016（10）：84.