小型農(nóng)田水利設施治理制度的研究

李翠

摘 要：水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要因素，我國作為一個水資源短缺的農(nóng)業(yè)大國，為了提高水資源的有效利用，小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展和推廣對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。針對小型農(nóng)田水利設施的量多、規(guī)模小、難管理的特點，本文主要就小型農(nóng)田水利設施治理制度來進行研究。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利設施；治理制度

中圖分類號：TV11 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033050

1 小型農(nóng)田水利設施的特點

小型農(nóng)田水利設施主要是指灌溉面積在0.07萬hm2以下、除澇面積在0.2萬hm2以下、渠道流量在1m3 /s以下的農(nóng)田水利設施。小型農(nóng)田水利設施與大中型水利設施比較而言，主要有以下幾個特點：由于規(guī)模小、設施形態(tài)多樣化。由于各地水資源的不同，加上不同地區(qū)的不同的地理特點，小型農(nóng)田水利設施有豐富的形態(tài)，有些設施甚至可以手動自由移動。

2 小型農(nóng)田水利設施治理模式分析

2.1 集權(quán)治理制度

集權(quán)治理制度的背景是指我國在計劃經(jīng)濟時期政府由政府部門集中資源興建水利設施，集體組織擁有所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，由行政管理部門從上往下的發(fā)出治理決策。由于產(chǎn)權(quán)歸集體所有，使用手續(xù)和管理關(guān)系簡單明了，設施的維護及利用率高，且能夠協(xié)調(diào)用水矛盾。隨著家庭承包制的實行，集體組織關(guān)系薄弱，導致設施的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)主體缺失，使得設施在日益老化、失修后的同時出現(xiàn)供給不足的情況。即使新建水利設施，也會出現(xiàn)質(zhì)量不高，產(chǎn)權(quán)不清的問題。

2.2 私人治理模式

私人治理制度下的水利設施的投資主體主要是設施所服務之農(nóng)田的土地所有者或其經(jīng)營者， 這種模式下的水利設施通常是分布在地頭田間的微型設施，一般都是由私人因地制宜建造的簡單設施，直接作用于田間的灌溉排澇，作用范圍小。除了少量的國家補助，私人治療模式的小型農(nóng)田水利設施一半由私人投資建造，產(chǎn)權(quán)界定分明，設施創(chuàng)造的直接收益能夠給所有者帶來利益最大化，所以對于具有穩(wěn)定的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的設施經(jīng)營者們，采用私人治理制度來對這種具有私人物品熟悉的微型設施進行管理非常合適。

2.3 參與式治理模式

參與式治理模式是在政府的宏觀調(diào)控、公共財政的扶持中，由原來的集體經(jīng)濟組織和水利部門主管的水利設施治理的經(jīng)營管理權(quán)，移交給相對應的服務區(qū)的用水戶手上，讓用水戶成為這些設施的主人來設施承擔相應的治理責任，用水戶不具有所有權(quán)，只是對設施參與經(jīng)營和維護。其實質(zhì)就是把公共事物的治理權(quán)利從上而下不同程度的來轉(zhuǎn)移，多中心治理。這種模式實現(xiàn)了設施的經(jīng)營者與設施的利益統(tǒng)一，以此來調(diào)動用水戶的積極性。用水戶協(xié)會是非行政機構(gòu)，具有互助合作性質(zhì)，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的非營利性服務組織，其具有法人代表，工作內(nèi)容體現(xiàn)出計劃性、長期性和連續(xù)性的特點。由于其有一定的組織性，更容易與地方上各級政府部門溝通協(xié)調(diào)，深得廣大用水戶的信賴，在對外活動如籌集資金上比私人治理更具有信服力。但是由于設施的所有權(quán)和管理經(jīng)營權(quán)的分離，又會一定程度的抑制農(nóng)戶的投資積極性，難免會受到原集體組織及各級行政單位的干預。而設施行政邊界和用水戶協(xié)會的管轄區(qū)邊界的劃分存在一定的區(qū)別，這就容易引起用水的糾紛。而農(nóng)民不穩(wěn)定的地權(quán)也會在一定程度上抑制參與治理的積極性。

2.4 自主治理制度

自主治理制度是指以上3種治理制度上發(fā)展演變出的一種新的治理制度。在一個小型水利設施的輻射范圍內(nèi)，由全體用水戶擁有設施的所有權(quán)，以民主協(xié)商的方式實施治理決策，自主對設施進行供給、使用和維護。產(chǎn)權(quán)清晰，所有權(quán)和管理經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一，實現(xiàn)了責權(quán)利的三統(tǒng)一，避免了個人利益和社會利益的沖突。

3 結(jié)語

總之，小型農(nóng)田水利治理制度本身并沒有優(yōu)劣之分，任何治療制度的產(chǎn)生與發(fā)展必然有其特定的社會背景和適用范圍。本文通過比較，認為目前小型農(nóng)田水利設施治理制度中的自主治理制度，能夠為用水戶提供更好的激勵，促使其更好地供給、使用、維護小型農(nóng)田水利設施，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標。

參考文獻

[1]馮廣志.小型農(nóng)村水利改革思路[J].中國農(nóng)村水利水電，

2015（8）.

[2]劉鐵軍.產(chǎn)權(quán)理論與小型農(nóng)田水利設施治理模式研究[J].節(jié)水灌溉，2014（3）.