試論小型農(nóng)田水利工程施工管理的對策

高廣輝

[摘 要]小型農(nóng)田水利工程量大、面廣、線長、點(diǎn)多，面對農(nóng)村一家一戶分散經(jīng)營和大量勞動力外出務(wù)工的現(xiàn)狀，加之小型農(nóng)田水利施工保障條件有限、運(yùn)行較為困難，大量的小型水利工程施工管理主體缺乏、體制機(jī)制不全，嚴(yán)重影響著工程使用壽命和工程效益的發(fā)揮。本文著重討論一下小型農(nóng)田水利工程施工管理的對策。

[關(guān)鍵詞]小型農(nóng)田；水利工程；施工管理；對策

中圖分類號：TD353.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）14-0201-01

1.前言

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。通過多年持續(xù)不懈努力，我國已建成各類小型農(nóng)田水利設(shè)施千萬余處，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活狀況、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和確保全省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。小型農(nóng)田水利工程量大、面廣、線長、點(diǎn)多，面對農(nóng)村一家一戶分散經(jīng)營和大量勞動力外出務(wù)工的現(xiàn)狀，加之小型農(nóng)田水利施工保障條件有限、運(yùn)行較為困難，大量的小型水利工程施工管理主體缺乏、體制機(jī)制不全，嚴(yán)重影響著工程使用壽命和工程效益的發(fā)揮。本文著重討論一下小型農(nóng)田水利工程施工管理的對策。

2.小型農(nóng)田水利工程施工管理的現(xiàn)狀

2.1工程老化失修嚴(yán)重

現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)六、七十年代，有相當(dāng)部分是邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)的“三邊”工程，至今已運(yùn)行四、五十年，先天不足加之后天維修配套沒有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴(yán)重，效益衰減。目前小型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)在0.3∽0.4之間，水的有效利用率不足50%。

2.2群眾投工投勞不足

農(nóng)村取消“兩工”以后，群眾出工投勞沒有了強(qiáng)制性約束，再加上農(nóng)業(yè)比較效益逐步下降，農(nóng)村勞力外出經(jīng)商務(wù)工的較為普遍。有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達(dá)到了百分之百，多數(shù)村外出打工的人數(shù)占到勞力總數(shù)的三分之二，留守在家的少數(shù)青壯勞力也大都有自己的經(jīng)營項(xiàng)目，真正務(wù)農(nóng)的微乎其微。由于農(nóng)村人員大量外出，搞農(nóng)田水利基本建設(shè)在一些地方尤其是經(jīng)濟(jì)落后的山丘地區(qū)成了一句空話。很多地方農(nóng)田水利基本建設(shè)處于停滯狀態(tài)，原有工程也因得不到及時維修，損毀嚴(yán)重。

2.3產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范

一些小型農(nóng)田水利工程實(shí)行租賃、承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項(xiàng)不周全、缺乏對經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞；有的業(yè)主只注重經(jīng)營管理，不重視工程管理；有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約，棄置不管；還有的工程運(yùn)用不合理，造成了水質(zhì)污染，引起了許多新的矛盾和問題。有的把水庫當(dāng)成自己的，越是干旱需水越不放水，背離了改革的宗旨，對此群眾意見很大，甚至引起上訪。

2.4水利管理建設(shè)薄弱

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，多數(shù)過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫灌區(qū)，現(xiàn)如今只有一、兩名同志負(fù)責(zé)水利工作，且業(yè)務(wù)不固定，很難管理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。原來雇用的臨時管理人員因工資無著落，有相當(dāng)部分小型水利工程處于無人管理的狀態(tài)。

3.加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程施工管理的對策

3.1創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)思路

進(jìn)一步完善和制定扶持小型農(nóng)村水利工程發(fā)展的相關(guān)配套政策，包括投資激勵政策、補(bǔ)助扶持政策、資本運(yùn)作規(guī)范、投資者權(quán)益保障等，做到明晰所有權(quán)、明確使用權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，讓投資者有收益，讓所有者有保障。完善在新形勢下產(chǎn)權(quán)改革的管理辦法，建立有利于工程正常運(yùn)行、良性循環(huán)的長效機(jī)制。一是各級水利部門應(yīng)幫助經(jīng)營者制定科學(xué)合理的運(yùn)營管理方案；二是制定合理的小型農(nóng)村水利工程水價改革辦法，以適應(yīng)改革的需要；三是制定制度使改制后的農(nóng)村水利工程自覺接受水行政主管部門的監(jiān)管，嚴(yán)禁擅自改變工程用途和服務(wù)對象。四是各級水利部門應(yīng)制定實(shí)施細(xì)則，明確經(jīng)營者在防洪保安、灌溉用水、工程維護(hù)上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

3.2完善籌勞機(jī)制

農(nóng)田水利管理應(yīng)堅(jiān)持群眾管理為基礎(chǔ)，實(shí)行專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的民主管理制度。采取鼓勵加激勵的辦法充分調(diào)動群眾參與建設(shè)管理的積極性，同時發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員對小農(nóng)水的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)職能。從政策、政府、群眾三個方面著手：一要落實(shí)政策，加大“一事一議”籌勞政策的宣傳力度，使黨的政策真正進(jìn)村到戶；二要加強(qiáng)政府監(jiān)管，強(qiáng)化政府對農(nóng)村“一事一議”籌勞政策執(zhí)行情況的監(jiān)管，制定農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)籌勞辦法對籌勞原則、籌勞方法和籌勞程序等作出明確規(guī)定，依法辦事；三是群眾監(jiān)督，將籌勞政策、籌勞方案及使用情況予以公示，增強(qiáng)透明度，接受群眾監(jiān)督。

3.3建立長效機(jī)制

將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政支出范圍。小型農(nóng)田水利設(shè)施是以公益性為主導(dǎo)的基礎(chǔ)性設(shè)施，主要服務(wù)對象是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，是弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，將有利于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。整合資金，統(tǒng)籌安排各種渠道的支農(nóng)資金，加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入。明確支持小農(nóng)水建設(shè)的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定國家對農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施投工投勞，材料器械進(jìn)行補(bǔ)助的具體辦法，并督促落實(shí)。加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，采取多種渠道籌措建設(shè)資金，加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入。合理分配中央、地方和農(nóng)民在小型農(nóng)村水利工程建設(shè)管理中的事權(quán)及財(cái)權(quán)，建立加快小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)管理的長效機(jī)制。全面貫徹實(shí)施上級有關(guān)農(nóng)田水利基本建設(shè)的精神；根據(jù)上級有關(guān)政策，因地制宜制訂促進(jìn)和健全適合本地實(shí)際的小型農(nóng)村水利工程建設(shè)的配套政策；切實(shí)做好對本地農(nóng)村水利建設(shè)管理的引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)督、規(guī)劃等工作；負(fù)責(zé)純公益性事業(yè)及純公益性設(shè)施的建設(shè)管理工作。

3.4強(qiáng)化資金管理

加快對純公益性事業(yè)及純公益性基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，以各級財(cái)政投資為主，確保工程的社會效益，改善投資硬件環(huán)境，增大投資回報(bào)率，減少投資風(fēng)險，達(dá)到吸納社會資本投入小型農(nóng)村水利工程的目的；對經(jīng)濟(jì)效益明顯的水利工程，通過政府注入資本金，放寬社會資金參與水利建設(shè)管理的限制條件，引導(dǎo)和探索利用市場機(jī)制增加水利建設(shè)投入的途徑；對小型水利工程財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助和扶持，鼓勵農(nóng)民群眾參與小型農(nóng)村水利工程的建設(shè)管理。首先要認(rèn)真抓好項(xiàng)目建設(shè)改造的規(guī)劃，確保項(xiàng)目資金使用科學(xué)合理。其次，減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低項(xiàng)目資金被截留和挪用的風(fēng)險。第三，強(qiáng)化會計(jì)核算，實(shí)行專賬核算、專人管理，建立工程財(cái)務(wù)檔案，各類財(cái)政資金實(shí)行縣級報(bào)賬制，確保資金?？顚Ｓ?。第四，嚴(yán)格按照工程預(yù)算、報(bào)賬情況和工程進(jìn)度撥款。第五，工程竣工后，根據(jù)工程決算情況，及時結(jié)轉(zhuǎn)賬務(wù)，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，建立和完善固定資產(chǎn)管護(hù)制度。第六，嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行工程財(cái)務(wù)公開制度。

參考文獻(xiàn)

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