新時(shí)期小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式分析

馬凌云

摘 要：在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展與改革的過程中，小型農(nóng)田水利工程也呈現(xiàn)出較快的發(fā)展趨勢。但是，小型農(nóng)田水利工程中始終存在一些急需解決的問題。因此，針對其中存在的問題提出了相應(yīng)的解決措施，以期為日后的工作提供參考。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利設(shè)施；管理模式；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

中圖分類號：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.10.084

國民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很大的影響，而且它也是國民經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分。但是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，水利建設(shè)也起著關(guān)鍵性的作用。只有保證水利系統(tǒng)的完整性，才能進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。而小型農(nóng)田水利設(shè)施的建立在一定程度上解決了農(nóng)業(yè)灌溉的問題，使得農(nóng)民生活更加方便，同時(shí)，還有效調(diào)節(jié)了土壤的水分情況，改善了種植環(huán)境。這樣一來，不僅能提高農(nóng)業(yè)種植質(zhì)量和產(chǎn)量，還能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

1 建設(shè)管理問題分析

1.1 水利設(shè)施老嚴(yán)重化，管理不完善

現(xiàn)階段，農(nóng)村的大多數(shù)小型農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，尤其是池塘、溝渠和水壩等，不管在雨季排澇方面，還是在旱季灌溉等方面都很難發(fā)揮作用。雖然農(nóng)村已經(jīng)實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)意識也逐漸增強(qiáng)，但是，集體觀念卻很差。在應(yīng)用小型農(nóng)田水利設(shè)施的過程中，大多數(shù)人只注重用水而忽略了對水的管理，同時(shí)，還經(jīng)常在河道處設(shè)置漁箱漁網(wǎng)。小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理模式始終是粗放型的，所以，漏水和滲水的問題頻繁發(fā)生，支渠下方也存在用水混亂的問題，最終導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)老化現(xiàn)象和失修、被損壞的問題。

1.2 水利設(shè)施投資不合理

雖然國家已經(jīng)開始重視水利設(shè)施建設(shè)工作，而且也投入了大量資金，但是，工作重點(diǎn)卻是大型水利工程項(xiàng)目，小型農(nóng)田水利設(shè)施管理建設(shè)工作卻被忽視，最終導(dǎo)致其發(fā)展緩慢。正是因?yàn)樗顿Y分配不合理，所以，嚴(yán)重制約了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還影響了小型農(nóng)田水利設(shè)施修建工作的順利進(jìn)行。

1.3 工作人員素質(zhì)不一

當(dāng)前，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目逐漸增多，規(guī)模也越來越大，但是，人力資源配置卻不合理，并未設(shè)立水利單位管理機(jī)構(gòu)，而且非工程管理崗位的存在嚴(yán)重影響了管理效率。此外，工作人員的綜合素質(zhì)比較低，很難保證施工質(zhì)量。技術(shù)工作人員嚴(yán)重短缺，大家參加培訓(xùn)和深造的機(jī)會(huì)比較少，技術(shù)水平不高，嚴(yán)重制約了水利管理單位的發(fā)展。

2 完善管理模式的途徑

近年來，我國出臺了與水利改革相關(guān)的政策，并且明確指出要推進(jìn)小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)工作，確保農(nóng)田收益，提高其抗災(zāi)能力。正因?yàn)閲业闹匾暎⌒娃r(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作快速發(fā)展，并且資金的投入力度也在不斷增大，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施的建設(shè)，在一定程度上增強(qiáng)了其抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力。為了更好地開展小型農(nóng)田水利設(shè)施管理工作，要積極采取綜合性的辦法，采用先進(jìn)的管理模式推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理工作的順利進(jìn)行。

2.1 制訂完善的產(chǎn)權(quán)制度

只有投資建設(shè)水利設(shè)施，才能享有產(chǎn)權(quán)。這種方式能夠使農(nóng)民積極地參與到小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理工作中。它能夠改進(jìn)水利設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀，積極推動(dòng)農(nóng)田水利事業(yè)改革。如果農(nóng)村小型的水利設(shè)施是村民個(gè)人投資的，那么，該投資者就享有獨(dú)自管理的權(quán)利，其他村民使用該設(shè)施則需要交納相應(yīng)的費(fèi)用；如果農(nóng)田水利設(shè)施是村籌資建設(shè)的，那么，村民就共同享有水利設(shè)施的使用權(quán)；如果水利工程是鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)的，而且村委會(huì)與村民發(fā)揮輔助作用，那么，水利設(shè)施主要管理責(zé)任方就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位。另外，如果農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)民共同投資修建的，那么，大家就要共同管理和維護(hù)。

2.2 建立健全工作管理機(jī)制

小型農(nóng)田水利設(shè)施管理工作需要所有用戶參與，并且村民要了解資金來源、建設(shè)內(nèi)容、水價(jià)和收費(fèi)方法。在施工過程中，用戶代表需要監(jiān)督資金使用、工程質(zhì)量和設(shè)備采購等情況。在工程施工完成后，村民需要積極參與管理工作。在此基礎(chǔ)上，需要建立健全聘用制的用人制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，貫徹落實(shí)水價(jià)維護(hù)工作。同時(shí)，縣級水管部門也需要對資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)管理，確保水利工程運(yùn)行的有序性，使其能夠獲取更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 轉(zhuǎn)變經(jīng)營方針，強(qiáng)化管理維護(hù)工作

在維護(hù)和管理小型農(nóng)田水利設(shè)施的過程中，應(yīng)遵循一定的原則，因地制宜，積極開展節(jié)水灌溉工程的更新、改造工作和溝渠治理工作，進(jìn)而增強(qiáng)水利設(shè)施管理的維護(hù)力度，解決水利設(shè)施維修和養(yǎng)護(hù)問題。

在小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行的過程中，其管理組織性比較差，而且缺少制度的約束，沒有清晰地劃分職權(quán)，所以，很容易發(fā)生用水糾紛。這些都會(huì)影響水利設(shè)施的使用時(shí)間。因此，要想保證農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行，就一定要有完善的管理制度和章程，積極制訂灌溉管理、財(cái)務(wù)管理和水費(fèi)管理等方面的制度。另外，還應(yīng)該創(chuàng)辦農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，其主要責(zé)任就是組織好各家內(nèi)部灌溉工程管理和維修工作，積極制訂并及時(shí)上報(bào)用水計(jì)劃，以確保灌溉調(diào)度的有效性。當(dāng)農(nóng)戶之間發(fā)生利益沖突時(shí)，工作人員要及時(shí)解決。

3 結(jié)束語

綜上所述，在我國農(nóng)村地區(qū)，小型農(nóng)田水利工程越來越多，分布十分廣泛，所以，水利設(shè)施的數(shù)量也相對比較多。它們的出現(xiàn)有效推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展，并且保證了糧食生產(chǎn)，在一定程度上提高了農(nóng)民的生活水平。但是，地區(qū)不同，農(nóng)村的實(shí)際情況不同，所以，一定要保證小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理工作的順利進(jìn)行，不斷完善當(dāng)前的管理模式，真正發(fā)揮小型農(nóng)田水利社會(huì)的價(jià)值和作用，從而獲得更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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〔編輯：白潔〕