基于供給側(cè)改革視角下的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展路徑探究

吳文靜

摘 要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，供給側(cè)改革成為當前我國宏觀調(diào)控的新動向。近幾年來，許昌市在河南省委、省政府的政策引導和支持下，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在快速發(fā)展獲得經(jīng)濟效益的同時，一系列的弊端和問題也隨之出現(xiàn)。因此，需要用供給側(cè)改革的視角再次審視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未來發(fā)展之路，探討產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對策，以期為許昌乃至河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；發(fā)展路徑；供給側(cè)改革

文章編號：1004-7026（2018）13-0028-02 中國圖書分類號：F279.27 文獻標志碼：A

隨著“人口紅利”的消失以及支撐經(jīng)濟高速增長因素的衰退，我國經(jīng)濟發(fā)展步入換擋期和陣痛期。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟活力的載體，以其自身的優(yōu)勢已經(jīng)成為許多地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱。但是隨著市場環(huán)境發(fā)生深刻的變化，在規(guī)模迅速擴大的同時，資源要素約束增強，發(fā)展質(zhì)量不高、競爭力不強問題逐漸凸顯，傳統(tǒng)的、粗放的發(fā)展方式難以為繼。習近平總書記先后在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議以及APEC 會議上，提出要大力推進供給側(cè)改革。在這種經(jīng)濟新常態(tài)下，用供給側(cè)改革的觀點再次審視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未來發(fā)展之路，勢在必行。

1 相關(guān)理論概念

1.1 產(chǎn)業(yè)集聚

產(chǎn)業(yè)聚集，是最早由馬歇爾在1890年開始關(guān)注的一種經(jīng)濟現(xiàn)象，是指在某個特定地理區(qū)域內(nèi)同一產(chǎn)業(yè)公司群高度集中、產(chǎn)業(yè)資本集聚的過程。產(chǎn)業(yè)聚集可以使廠商獲得穩(wěn)定的相關(guān)配套服務(wù)，可以降低產(chǎn)品的成本、提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率、降低用人成本，可以促進企業(yè)之間的溝通、創(chuàng)新思維，可以促進新工藝、新科技、新技術(shù)的應用，可以促進企業(yè)相互競爭、倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量。

1.2 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，指政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)自愿申請，把同類別企業(yè)集聚到固定的區(qū)域，實現(xiàn)資源集約利用。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的過程中，衍生出了多種的發(fā)展模式。如：抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，利用政策和區(qū)位優(yōu)勢，引進三資企業(yè)而形成的以國際市場為主的成本追逐型、外源型集聚模式；由高度專業(yè)化分工的本地自發(fā)產(chǎn)生的中小企業(yè)集聚而成，地區(qū)植根性強的地區(qū)自發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚模式；政府利用稅收、財政、外經(jīng)貿(mào)、人才等優(yōu)惠政策，吸引外資建立地區(qū)龍頭產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展目標的政府主導的工業(yè)園模式等等。

1.3 供給側(cè)改革

供給側(cè)改革由習近平主席2015年11月10日在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議上首次提出，是一種尋求經(jīng)濟新的增長點的新思路，強調(diào)從供給側(cè)入手，解放生產(chǎn)力、清理僵尸企業(yè)、提升競爭力、淘汰落后產(chǎn)能，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，促進經(jīng)濟發(fā)展。所謂供給側(cè)改革，主要是指依靠企業(yè)從供給、生產(chǎn)端入手，解放生產(chǎn)力，形成新的市場需求以促進經(jīng)濟發(fā)展。隨著中國改革的重點轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注保障長期發(fā)展的供給側(cè)改革。對于如何拉動經(jīng)濟增長，供給側(cè)改革認為不需要“刺激政策”來調(diào)節(jié)總需求，應尊重市場的自動調(diào)節(jié)，通過提高社會供給、提高潛在產(chǎn)出水平來促進經(jīng)濟增長。

2 許昌市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 許昌市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)與優(yōu)勢

2.1.1 發(fā)展基礎(chǔ)

許昌市是河南省重要的交通樞紐，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展提供了便利的交通條件。同時，許昌有著豐富的礦產(chǎn)資源和優(yōu)越的自然條件，是全國重要的煙草生產(chǎn)加工基地和中藥材生產(chǎn)加工基地，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。近年來，許昌市委、市政府深入貫徹落實全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作精神，大力實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展工程，先后建設(shè)了10 個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，分別為：許昌經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、東城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中原電氣谷核心區(qū)、許昌魏都產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、許昌尚集產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長葛大周產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄢陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、襄城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及禹州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為許昌市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展開好了頭，打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.1.2 政策優(yōu)勢

2011年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》；2012年，國務(wù)院正式批復中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃；2013年，國務(wù)院正式批復了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》。從河南省整體發(fā)展規(guī)劃布局來看，許昌市是中原經(jīng)濟區(qū)重要的節(jié)點城市，又與鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)緊密相連，這些政策勢必為許昌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供更大的產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展機遇。

2.2 許昌市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)

2.2.1 生產(chǎn)要素限制多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低

許昌的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式為政府引導型，由政府規(guī)劃建設(shè)特定的區(qū)域，然后把產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)逐步引入。隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性配套設(shè)施不能滿足發(fā)展擴容需求，同時許昌市土地指標缺口大，不能保證項目落地，造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項目無地可用，挫傷了企業(yè)的積極性，導致有些企業(yè)投資意愿不足；各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺普遍存在融資渠道不暢、融資能力有限等問題。由此可見，土地、資金等生產(chǎn)要素的不足以及較低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平制約甚至阻礙到許昌市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展建設(shè)。

2.2.2 政府管控能力不足，體制性障礙亟待破解

一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展過程中，片面追求短期效應，不重視從整體上對產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化布局，忽視進駐項目的技術(shù)先進性、長遠性及經(jīng)濟的合理性，秉持“挖到籃里都是菜”的錯誤思想，盲目引進高污染、高耗能企業(yè)，最終導致產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)格局散亂、產(chǎn)業(yè)配套能力缺乏、產(chǎn)業(yè)集群效應不明顯。這也側(cè)面的反應出相關(guān)政府管理部門對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管控能力不足，存在管理人員不穩(wěn)定、政府部門職能交叉、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制不一、未能充分發(fā)揮企業(yè)協(xié)會作用等問題。

2.2.3 區(qū)域市場需求量不大，配套和支撐產(chǎn)業(yè)不完備

許昌市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擁有許繼電氣、遠東傳動軸、森源電氣、眾品食業(yè)等在國內(nèi)具有較強競爭力的企業(yè)，但因為許昌一直是糧食生產(chǎn)基地，經(jīng)濟水平偏低，市場交易規(guī)模不大，對以機械制造、加工行業(yè)為主的自身產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求量不大。同時，許昌市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對龍頭企業(yè)依賴性較強，多數(shù)產(chǎn)業(yè)不是真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群，眾多的中小型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條上各自呈點狀獨立發(fā)展，導致橫向衍生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)不多，縱向上下游企業(yè)銜接不順暢，無法發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢。

2.2.4 企業(yè)戰(zhàn)略存在單一需求側(cè)思路弊病

許昌市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具備了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，企業(yè)數(shù)量眾多，但由于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略單一、缺乏長遠發(fā)展眼光、同質(zhì)化嚴重；企業(yè)管理方式粗放、轉(zhuǎn)行換項目較頻繁；企業(yè)發(fā)展不均衡，存在一家獨大現(xiàn)象。造成企業(yè)對政策刺激依賴程度高，一直延續(xù)有量無質(zhì)的生產(chǎn)，缺乏創(chuàng)新和活力，失去了借助危機進行重組、改造、升級的機會。

3 供給側(cè)改革視角下推進許昌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對策

3.1 提高土地使用率，破解發(fā)展瓶頸

許昌市委、市政府應站在供給側(cè)改革的視角下，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進入和退出機制，提高準入項目的準入標準，向新業(yè)態(tài)和新的增長點傾斜，同時要消解和盤活低效、高耗能企業(yè)占用土地資源等歷史遺留問題，清理、勸退長期占地不用的企業(yè)，提高土地利用率。改變“等、靠、要”的工作思路，主動作為，積極爭取最大限度使用省廳下達到市級有限的年度計劃建設(shè)用地指標，充分挖掘內(nèi)部潛力，合理配置土地資源。

3.2 創(chuàng)新投融資理念，加強投融資平臺建設(shè)

新供給學派提出“供給側(cè)”是經(jīng)濟增長的動力之源，而經(jīng)濟激勵和投資是增加供給的有效途徑。許昌市委、市政府應以政府信用為支撐，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立投融資平臺，有償籌措資金，加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性配套設(shè)施的資金投入。

同時，創(chuàng)新投融資理念，構(gòu)建多層次資本市場、優(yōu)化資本供給結(jié)構(gòu)、引導和保護民間資本，降低融資成本，提高財政資金的利用效率，實現(xiàn)資本對實體經(jīng)濟的持續(xù)有效供給，切實解決企業(yè)融資難、融資渠道不暢等資金難題。

3.3 把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時代潮流，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

習近平總書記在十九大報告中，八次提到互聯(lián)網(wǎng)。同時也提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。許昌市要結(jié)合自身的經(jīng)濟、資源和人口等條件，因地制宜，把“互聯(lián)網(wǎng)+”思想和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，集中力量構(gòu)建一批創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的高品質(zhì)創(chuàng)業(yè)平臺，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展注入新活力。例如，魏都區(qū)地理位置優(yōu)越、人才集中，可以轉(zhuǎn)變招商理念，注重吸引智力型中小微企業(yè)，并為這些企業(yè)提供低成本、便利化的網(wǎng)絡(luò)空間和資源共享空間。

3.4 引導產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，完善配套和支撐產(chǎn)業(yè)

許昌市委、市政府要秉持“抓住龍頭，延鏈補鏈，縱向鏈接，側(cè)向配套”的理念，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，引導產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，全面提升集群水平。首先政府要調(diào)整不同地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)分工體系合理有序，實現(xiàn)許昌市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其次，西繼電梯、天昌煙草以及森源電氣等龍頭企業(yè)要發(fā)揮帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)上下延伸、側(cè)向配套，建立資源共享的供應鏈，引導產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。最后，行業(yè)協(xié)會等社會組織通過制訂產(chǎn)業(yè)標準、行業(yè)規(guī)范，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提升集群水平。

3.5 樹立產(chǎn)城融合理念，完善配套設(shè)施

在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，城市為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供了成長和發(fā)展的土壤，同時產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也為城市的發(fā)展帶來了豐收的果實。以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合已經(jīng)成為許昌市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的必由之路。許昌市要樹立產(chǎn)城融合理念，要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)公共服務(wù)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的全覆蓋。同時產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也承擔了越來越多的公共服務(wù)職能，例如魏都產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接了區(qū)域路網(wǎng)、水系功能建設(shè)項目，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施也在逐步完善。