新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)問(wèn)題探究

張政業(yè)

摘 要：近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，大量的農(nóng)民融入到城鎮(zhèn)之中，參與了城市的建設(shè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了突出的力量。但是農(nóng)民往往被視為弱勢(shì)群體，我國(guó)政府在數(shù)年以前已經(jīng)開(kāi)始重點(diǎn)關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題。解決好三農(nóng)問(wèn)題的根本是解決好農(nóng)民問(wèn)題，如何解決農(nóng)民的就業(yè)以及農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型，是其中的重中之重。本文首先對(duì)新型農(nóng)民的含義進(jìn)行了闡述，其次針對(duì)河南省培育新型農(nóng)民的現(xiàn)狀，提出了存在的問(wèn)題，最后針對(duì)這些問(wèn)題給出了相應(yīng)的對(duì)策，希望為新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)提供借鑒和參考意義。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；培育問(wèn)題；對(duì)策研究

文章編號(hào)：1004-7026（2018）13-0009-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.6；G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)民在農(nóng)村以及城市的建設(shè)中都發(fā)揮穩(wěn)定的基石作用。中國(guó)面臨著從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的特殊時(shí)期。農(nóng)村勞動(dòng)力人口開(kāi)始，逐步進(jìn)入老齡化時(shí)代，農(nóng)村和城鎮(zhèn)發(fā)展都面臨一系列缺乏人才的現(xiàn)狀，比較典型的是農(nóng)忙時(shí)節(jié)缺人和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人，未來(lái)農(nóng)村的發(fā)展需要由誰(shuí)來(lái)管理，需要由何種人才來(lái)種地都成為重大的問(wèn)題。近年來(lái)，中央的一號(hào)文件都提出要大力發(fā)展和培育新型職業(yè)農(nóng)民。黨中央和政府都鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行二次培訓(xùn)和就業(yè)。這是政府對(duì)于農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)變的一個(gè)重大規(guī)劃。各級(jí)政府出臺(tái)相應(yīng)的政策，希望將有知識(shí)的農(nóng)業(yè)青年和農(nóng)民留在農(nóng)村進(jìn)行生產(chǎn)和就業(yè)。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，提出培養(yǎng)新的有文化會(huì)技術(shù)的農(nóng)業(yè)新人才。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的重中之重。解決好了新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)問(wèn)題，就解決好了三農(nóng)問(wèn)題的根本。

1 新型職業(yè)農(nóng)民的含義

新型農(nóng)民，主要是指區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作人員，他們具有一定的綜合素質(zhì)，掌握一定的技術(shù)，能夠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主要收入來(lái)源，并且能夠在村鎮(zhèn)中，持續(xù)的進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。目前新型職業(yè)農(nóng)民主要有三大類型。第一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民，他們對(duì)農(nóng)業(yè)投入了一定資金，并且具有一定的技能，比如專業(yè)的種糧大戶，農(nóng)業(yè)合作社帶頭人等。第二是專業(yè)的職業(yè)農(nóng)民。他們?cè)诜N糧大戶或者農(nóng)村合作社中工作，保持了農(nóng)業(yè)基本運(yùn)營(yíng)，主要包括農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)雇員等。第三是參與到，農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)的人員。他們具有一定的技術(shù)，或者從事農(nóng)產(chǎn)品銷售，如進(jìn)行化肥銷售和農(nóng)機(jī)服務(wù)以及防疫員等基礎(chǔ)工作的農(nóng)民。

新型職業(yè)農(nóng)民具有以下特征，他們是全職務(wù)農(nóng)，家庭在農(nóng)村中，主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民進(jìn)行，新型職業(yè)農(nóng)民具有一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)，或者具有一定的資金，或者具有一定的社會(huì)地位，他們能夠影響未來(lái)農(nóng)村的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中存在的問(wèn)題

2.1 缺乏培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民的政策

目前不管是理論還是實(shí)踐，對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定較為簡(jiǎn)單，政府對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的扶持不夠明確，農(nóng)民的利益無(wú)法得到有效的保障，政府對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民往往是簡(jiǎn)單的出臺(tái)口頭政策，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)中某個(gè)獨(dú)立的部門出臺(tái)一個(gè)扶持政策，沒(méi)有一個(gè)完善的法律支持和政策保障，不利于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)和發(fā)展[1]。

2.2 新型職業(yè)農(nóng)民定位不準(zhǔn)，目標(biāo)不夠明確

政府往往是為了完成政治任務(wù)，才會(huì)定期組織農(nóng)民培訓(xùn)，但是要培養(yǎng)什么樣的農(nóng)業(yè)人才并不知道，往往是蘿卜白菜一把抓，讓各個(gè)村級(jí)政府派一些老弱病殘參與到培訓(xùn)之中，忽視了最初的培訓(xùn)目的。

新興職業(yè)農(nóng)民新在什么地方？如何讓新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)展創(chuàng)新？怎么創(chuàng)業(yè)？創(chuàng)什么業(yè)？在開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過(guò)程中，政府對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有一個(gè)明確的目標(biāo)，對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民定位不準(zhǔn)確。

2.3 新興職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資源缺乏

雖然各級(jí)政府已經(jīng)在資金上對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了傾斜，但是目前的教育資源無(wú)法滿足新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的需求。第一，培訓(xùn)資金投入不足，大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)施陳舊，與市場(chǎng)脫軌。第二，培訓(xùn)的師資落后，培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)不匹配，很多新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)師都是臨時(shí)從市場(chǎng)中調(diào)配，或者是多年以前的培訓(xùn)師，他們的專業(yè)基礎(chǔ)和對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)落后，培訓(xùn)以后效果不夠明顯。

2.4 培訓(xùn)時(shí)間不合理，農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性不高

個(gè)別地方的培訓(xùn)會(huì)集中在5月份或者9月份，這兩個(gè)季節(jié)一般是農(nóng)忙季節(jié)，與農(nóng)民的耕種時(shí)間形成沖突，農(nóng)民不愿意參與到培訓(xùn)之中。大多數(shù)農(nóng)民文化程度不高，他們參與培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于自身綜合素質(zhì)的提高不夠重視，往往覺(jué)得參加培訓(xùn)對(duì)自己沒(méi)有任何作用。因此不愿意參與到培訓(xùn)之中。

2.5 缺乏合理的培訓(xùn)考核、追蹤機(jī)制

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于農(nóng)民的培訓(xùn)，往往是培訓(xùn)一次之后，放任不管。沒(méi)有合理的考核評(píng)價(jià)以及追蹤機(jī)制。農(nóng)民往往把參與培訓(xùn)當(dāng)作是一次政治任務(wù)，培訓(xùn)結(jié)束后，依然按照自己的方式進(jìn)行生產(chǎn)耕作。

3 解決新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)問(wèn)題的對(duì)策

3.1 完善政策支持，優(yōu)化外部環(huán)境

出臺(tái)統(tǒng)一的政策，對(duì)于農(nóng)業(yè)教育，勞動(dòng)扶貧，仍是科技等部門，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門，統(tǒng)一為新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù)。同時(shí)可以對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)定，按照政府主導(dǎo)，部門主管，專業(yè)機(jī)構(gòu)主辦的原則，持續(xù)的對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行扶植和認(rèn)定。出臺(tái)政府的官方機(jī)構(gòu)文件，為新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)和發(fā)展提供政策支持。

3.2 精準(zhǔn)定位，明確新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)目標(biāo)

新型職業(yè)農(nóng)民包括3個(gè)主要的來(lái)源，第一類為返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生群體，第二類為返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，第三類為具有一定文化素質(zhì)或者經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展具有突出貢獻(xiàn)的人員。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)以這類群體為核心，同時(shí)引進(jìn)新的科技手段進(jìn)行培養(yǎng)。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民就是要培養(yǎng)他們的農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，同時(shí)培養(yǎng)他們能夠利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)資源，形成一系列新的市場(chǎng)成果，帶動(dòng)周圍的農(nóng)民致富，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從而盤活市場(chǎng)，形成一個(gè)良性循環(huán)[2]。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)資源的投入

政府應(yīng)出臺(tái)專項(xiàng)資金，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。第一，確保資金的持續(xù)投入，更新培訓(xùn)的設(shè)施，確保對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的所有設(shè)施與市場(chǎng)中最先進(jìn)的設(shè)施相匹配。第二，引進(jìn)專業(yè)的培訓(xùn)人員，可以將干活能手以及表現(xiàn)優(yōu)秀的職業(yè)農(nóng)民當(dāng)作培訓(xùn)講師，或者從專業(yè)的職業(yè)院校引入專業(yè)的培訓(xùn)師，定期為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，更新他們的知識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)。

3.4 調(diào)整培訓(xùn)時(shí)間，采取多樣化的培訓(xùn)方式

針對(duì)培訓(xùn)時(shí)間與農(nóng)忙沖突的這個(gè)現(xiàn)實(shí)，可以適當(dāng)調(diào)整培訓(xùn)時(shí)間，將培訓(xùn)時(shí)間調(diào)整到農(nóng)閑季節(jié)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)，工作的宣傳力度，讓農(nóng)民了解到培訓(xùn)的好處，必要時(shí)候可以通過(guò)政策優(yōu)惠，物質(zhì)激勵(lì)等形式，讓農(nóng)民參與到培訓(xùn)之中。

3.5 建立合適的培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制

建立，評(píng)估反饋機(jī)制，可以采取電話調(diào)查或事后深入到農(nóng)民調(diào)查，了解農(nóng)民培訓(xùn)的效果，以及未來(lái)希望培訓(xùn)的知識(shí)，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于接受培訓(xùn)的農(nóng)民定期進(jìn)行考核?？己送ㄟ^(guò)的發(fā)放考核證書，農(nóng)民可以利用考核證書進(jìn)行貸款等優(yōu)惠措施，培訓(xùn)不通過(guò)的要接受二次培訓(xùn)。同時(shí)讓農(nóng)民將培訓(xùn)的知識(shí)運(yùn)用到生產(chǎn)耕作中來(lái)。

4 結(jié)束語(yǔ)

新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程。需要整個(gè)社會(huì)的參與。政府應(yīng)當(dāng)做好資金投入和政策支持，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參與到政府的培訓(xùn)規(guī)劃之中，同時(shí)給政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策，共同參與到農(nóng)村的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)美好家園而共同奮斗。

參考文獻(xiàn)：

[1]高海云.新型城鎮(zhèn)化背景下湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)研究[D].東華理工大學(xué)，2017.

[2]劉亞奇.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2017.