驅(qū)動(dòng)因素視角下農(nóng)民政治參與問(wèn)題分析

董燁

[摘要]農(nóng)民政治參與問(wèn)題在當(dāng)代農(nóng)村有著舉足輕重的地位，發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民政治參與過(guò)程中存在的問(wèn)題有著十分重要的意義。結(jié)合國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀和部分學(xué)者研究成果，并以農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀為背景，從驅(qū)動(dòng)因素視角分析了當(dāng)前農(nóng)民政治參與的主要形式及其特征，并總結(jié)出當(dāng)前農(nóng)民政治參與過(guò)程中存在的問(wèn)題。根據(jù)存在問(wèn)題，提出農(nóng)民有序政治參與的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民；政治參與；驅(qū)動(dòng)因素

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

從美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓的觀點(diǎn)來(lái)看，政治參與有著不同的廣度和深度。政治參與存在著大量的不同方式，其背后有著不同的驅(qū)動(dòng)因素。作為人口占多數(shù)的中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其政治參與的類型同樣是多樣的。通過(guò)對(duì)農(nóng)村基層的了解和現(xiàn)有文獻(xiàn)的歸納分析，農(nóng)民政治參與主要存在宗族、政府和農(nóng)民三種驅(qū)動(dòng)因素。

1 農(nóng)民政治參與表現(xiàn)形式

1.1 受宗族影響的傳統(tǒng)型參與

經(jīng)過(guò)數(shù)千年的發(fā)展，宗族這一農(nóng)村社會(huì)的非政治組織日益走向成熟，“鄉(xiāng)紳治理”作為維系農(nóng)村基層穩(wěn)定的一種主要模式，得以長(zhǎng)期留存。尤其是改革開(kāi)放以后，農(nóng)民擺脫了原有人民公社的單位式管理模式的束縛，農(nóng)民的宗族觀念和宗族意識(shí)日益增強(qiáng)。在“同姓同利”觀念的潛移默化的影響下，宗族為實(shí)現(xiàn)本族群利益最大化參與農(nóng)村政治。宗族以一種非正式組織的形態(tài)影響著農(nóng)民政治參與過(guò)程，促進(jìn)并活躍了當(dāng)今農(nóng)村政治生活，有利于實(shí)現(xiàn)政治民主化。傳統(tǒng)型政治參與模式主要有以下兩種。

1.1.1 宗族勢(shì)力參與農(nóng)村基層選舉。作為農(nóng)民政治參與最重要的形式，三年一次的農(nóng)村基層選舉是農(nóng)村最重要的事情。農(nóng)村基層選舉是村民自治的核心，黨員每人一票選舉村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，村民每人一票選舉村民委員會(huì)成員，是村民民主權(quán)利的集中體現(xiàn)。然而，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，農(nóng)村基層選舉特別是農(nóng)村黨組織選舉往往被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府掌控，民主選舉流于形式，農(nóng)民政治參與途徑遭到破壞。隨著宗族思想和宗族勢(shì)力的復(fù)蘇，人口占比較大的宗族不滿于被管理的現(xiàn)狀，根據(jù)宗族的意愿，推舉本宗族代表人物競(jìng)爭(zhēng)村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)者。并且宗族為了贏得其候選人高票當(dāng)選往往會(huì)極力發(fā)動(dòng)宗族內(nèi)部成員參與選舉，并且會(huì)利用其成員來(lái)影響其他村民的政治意圖，推動(dòng)和活躍農(nóng)民政治參與的熱情。

1.1.2 宗族勢(shì)力影響上級(jí)政策執(zhí)行。農(nóng)民對(duì)政策的接受程度往往直接影響政策的實(shí)施效果。農(nóng)民接受政策，政策得以執(zhí)行并達(dá)到預(yù)期的政策效果；農(nóng)民不接受政策，政策傳達(dá)受阻，就會(huì)成為一紙空文。因而在政策傳達(dá)和執(zhí)行過(guò)程中，基層領(lǐng)導(dǎo)者往往會(huì)先和較大宗族的代表人物進(jìn)行政策宣講和協(xié)商，使其了解和接受，并通過(guò)其影響力促進(jìn)政策順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期效果。

1.2 政府引導(dǎo)的制度型參與

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村法律法規(guī)的完善和農(nóng)村基層組織的建立健全，在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)民的政治參與意識(shí)逐步提升，在政府建立的框架體系范圍內(nèi)逐步參與政治事務(wù)，從最初的探索走向初步成熟。以政府主導(dǎo)推動(dòng)和制定的制度型政治參與模式，是農(nóng)民在日常生活中參與政治事務(wù)的基本渠道，是每個(gè)農(nóng)民平等地享受人民主體地位的最重要的保障，符合法律法規(guī)和各項(xiàng)政策的規(guī)定，是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要組成部分。制度型政治參與方式主要有以下兩種。

1.2.1 國(guó)家法律規(guī)定的選舉。前文已經(jīng)提到，在農(nóng)村基層，參加選舉是農(nóng)民參與政治生活最重要的途徑。農(nóng)村選舉主要包括兩個(gè)層面的內(nèi)容，一是農(nóng)村基層組織選舉，二是縣級(jí)以下人大代表選舉。在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下人大代表也是由擁有選舉權(quán)的公民直接選舉產(chǎn)生的。村民委員會(huì)的直接選舉使得農(nóng)民有機(jī)會(huì)選舉出能力強(qiáng)、素質(zhì)高的農(nóng)村帶頭人，帶領(lǐng)廣大村民脫貧致富；人大代表能將人民的意志從基層帶至國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，使得人民的意志得以體現(xiàn)，使基層人大制定的各項(xiàng)政策決定更具靶向性。

1.2.2 信訪制度。各級(jí)黨委政府均設(shè)有信訪機(jī)關(guān)或群眾工作機(jī)關(guān)，并有專門(mén)的工作人員進(jìn)行接待并解決問(wèn)題。信訪制度是法律規(guī)定的經(jīng)常性、制度性的參與國(guó)家政治生活的有效途徑，是各級(jí)黨委政府踐行群眾路線的重要體現(xiàn)。并且，信訪制度是黨委政府發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)、損害農(nóng)民切身利益行為的重要渠道，是當(dāng)前發(fā)現(xiàn)腐敗行為的重要渠道。

1.3 農(nóng)民本身的自發(fā)型參與

當(dāng)前，隨著自身知識(shí)水平的提高和視野的擴(kuò)展，農(nóng)民為了實(shí)現(xiàn)自身利益訴求而對(duì)各種政治活動(dòng)進(jìn)行自發(fā)地參與。對(duì)于前兩種參與模式，都是外部動(dòng)力驅(qū)動(dòng)造成的。但是外因都是通過(guò)內(nèi)因來(lái)起作用的，只有農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心參與政治生活，才能真正活躍基層民主，保障農(nóng)民自身權(quán)益。當(dāng)代農(nóng)民“能夠清醒、自主地做出明智的選擇，而不是因外界一時(shí)的鼓噪與宣傳改變自己的主張與立場(chǎng)?！鞭r(nóng)民自身強(qiáng)大的持續(xù)政治參與熱情，是保持基層有序政治參與的最重要的力量。自發(fā)型參與模式主要有以下兩種。

1.3.1 農(nóng)民為了實(shí)現(xiàn)自身利益而參與基層組織選舉。村干部擁有較大的話語(yǔ)權(quán)，可以調(diào)配各種資源，形成個(gè)人威望，從而進(jìn)一步影響村內(nèi)各種資源的分布。當(dāng)今趨勢(shì)，農(nóng)民企業(yè)家對(duì)回村擔(dān)任村干部有著強(qiáng)烈的意愿，他們會(huì)將在外經(jīng)商的種種優(yōu)秀理念運(yùn)用在村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來(lái)，并根據(jù)自身的各種資源進(jìn)行招商引資，帶領(lǐng)貧困村民脫貧致富。

1.3.2 農(nóng)民向各級(jí)政府建言獻(xiàn)策。隨著信息傳播途徑的加快和溝通渠道的多樣化發(fā)展，農(nóng)民的聲音能夠很輕松地傳達(dá)到政策制定者那里去。他們更加愿意參與政治生活，為自己的利益尋求好的政策支持。農(nóng)民建言獻(xiàn)策能夠使上級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定靶向性政策，提高政策的精準(zhǔn)性。

2 農(nóng)民政治參與存在的問(wèn)題

2.1 宗族勢(shì)力對(duì)政治參與的負(fù)面影響

雖說(shuō)宗族在促進(jìn)和推動(dòng)村民政治參與熱情方面起著積極的作用，但是它的負(fù)面影響同樣不能小覷。徐勇和吳毅就認(rèn)為，“派性競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)自身行為對(duì)民主的演繹，使民主、競(jìng)爭(zhēng)突破了抽象、概念的框架，強(qiáng)化了村民對(duì)民主、競(jìng)爭(zhēng)等理念的心理認(rèn)同，并會(huì)降低國(guó)家對(duì)村社區(qū)治理精英的控制成本”。農(nóng)村宗族勢(shì)力的存在同樣可以看作是不同的派系存在。每個(gè)宗族都有其不同的理念和觀點(diǎn)。在宗族勢(shì)力謀求基層政治的控制過(guò)程中，往往會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的無(wú)序甚至是失控，影響基層和諧穩(wěn)定。公民的無(wú)序政治參與的危害甚至比不參與還要惡劣。

作為當(dāng)今影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要表現(xiàn)形式，集體上訪和群體性事件往往是由宗族力量推動(dòng)的。作為農(nóng)村傳統(tǒng)的精英，宗族代表人物的號(hào)召能力往往是要強(qiáng)于農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)者。因而，當(dāng)基層政策影響和損害大宗族的利益時(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致集體上訪和群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

2.2 制度化參與過(guò)程中存在的問(wèn)題

隨著制度化政治參與模式的不斷發(fā)展，其中的問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)。雖然說(shuō)制度日趨完善，但由于基層執(zhí)行者為了基層穩(wěn)定、保護(hù)既得利益者的利益，而開(kāi)始曲解制度，使它的結(jié)果背離了原有制度初衷甚至與其背道而馳。

例如，信訪制度在日常執(zhí)行中出現(xiàn)了不和諧的現(xiàn)象。作為參與政治生活的重要途徑，信訪制度越來(lái)越受到農(nóng)民青睞，這種青睞在一定程度上會(huì)發(fā)展到一個(gè)極端，“當(dāng)前，群眾通過(guò)信訪渠道反映問(wèn)題的意愿仍很強(qiáng)烈，‘信訪不信法‘信上不信下等現(xiàn)象依然存在，信訪工作中存在的外延過(guò)大、工作失范以及一些涉及體制機(jī)制的深層次問(wèn)題，制約著信訪工作職能作用的有效發(fā)揮?！北緫?yīng)作為正常申訴渠道的信訪制度被無(wú)限濫用。更有甚者，部分農(nóng)民打著“擁有政治權(quán)力”的旗號(hào)，將信訪當(dāng)做對(duì)政府的要挾手段，破壞機(jī)關(guān)正常的工作秩序。另一個(gè)方面，各級(jí)官員為了減少信訪量，粉飾和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境，進(jìn)行非法截訪、扣押信訪群眾等違法行為，暴力剝奪農(nóng)民的政治參與權(quán)利，激化了干群矛盾。

2.3 人的自利性的局限性

每個(gè)農(nóng)民都是以其自身利益最大化為目標(biāo)的。那些謀求村干部職位的農(nóng)民為了當(dāng)選，往往會(huì)采取賄選和暴力威脅等方式參加農(nóng)村基層選舉，這種參與方式是非法的，不可持續(xù)的。而在其任職期間，為了自身和本宗族的利益，他們可能貪污腐化，并為親屬謀求非法利益，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。而普通農(nóng)民為了使領(lǐng)導(dǎo)干部和公共管理部門(mén)支持自己的利益，也會(huì)向相關(guān)管理者行賄，造成社會(huì)風(fēng)氣的敗壞。

3 農(nóng)民有序政治參與的對(duì)策

3.1 尋求建立村級(jí)事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

有序，是農(nóng)民政治參與所要尋求的目標(biāo)。以往在村級(jí)組織中，村民代表會(huì)議往往是村級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。但是村民擔(dān)任村民代表的初衷往往是為了金錢(qián)補(bǔ)貼，不能完全代表其他村民。仿照人民政協(xié)民主協(xié)商的機(jī)制，尋求建立一個(gè)包含村兩委成員、黨員代表和各大宗族代表人物的非正式會(huì)議機(jī)制，經(jīng)過(guò)村兩委成員提議、黨員代表的政治引導(dǎo)、各大宗族代表的協(xié)商妥協(xié)來(lái)共同參與村級(jí)事務(wù)治理，并由大宗族代表任務(wù)來(lái)組織本宗族成員積極配合，提升農(nóng)民政治有序參與程度。

3.2 加大政策法律宣傳力度

農(nóng)民想要有序參與政治事務(wù)，首先要學(xué)法、知法、懂法，了解黨和政府為群眾建立的合法政治參與渠道和規(guī)則。特別是加大對(duì)農(nóng)民關(guān)于富民惠民、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶植的政策，使農(nóng)民在幸福感的包圍中提升對(duì)黨和政府的信任程度，提升對(duì)政治有序參與的熱情。

3.3 擴(kuò)大政治參與廣度

逐步改變?cè)姓螀⑴c中猶如政治運(yùn)動(dòng)式的宣傳形式，尋求和建立一種結(jié)合農(nóng)村脫貧、富民和農(nóng)民自我提升相融合的政治參與形式，將農(nóng)村有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、治理等方面的事務(wù)完全納入到村民政治參與過(guò)程中來(lái)，使農(nóng)民充分感到參與政治帶來(lái)的實(shí)惠。

4 結(jié)語(yǔ)

公民政治參與的重點(diǎn)在農(nóng)村，作為占全國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其政治參與程度的高低不僅直接關(guān)系著農(nóng)村脫貧致富、基層民主政治建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還直接關(guān)系著農(nóng)民本身政治權(quán)利的保障。政治參與不論何種因素的推動(dòng)，其有序性是保證社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要條件。充分發(fā)揮農(nóng)民有序政治參與的作用對(duì)于找準(zhǔn)政策落腳點(diǎn)、增強(qiáng)政策靶向性和積極得到政策反饋具有重要作用。只有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，才能使農(nóng)村各項(xiàng)政策得以落到實(shí)處并保證其政策效果長(zhǎng)期有效。

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