阿拉善盟新型農牧業(yè)經營主體發(fā)展中存在的問題及思考

婀妮爾

[摘要]在黨的十九大報告中曾提到，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)、生產、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。然而對于農牧業(yè)同樣需要其他組織形式補充新型農業(yè)經營體系，發(fā)展多種形式的經營規(guī)模和社會化服務。

[關鍵詞]農牧業(yè)；農牧業(yè)經營主體

[中圖分類號]F325 [文獻標識碼]A

近年來，阿拉善盟積極發(fā)展沙產業(yè)農牧業(yè)特色產品、沙產業(yè)的同時新型農業(yè)經營主體也得到了良好的發(fā)展。對于提高農牧業(yè)經營與市場的關系、農牧區(qū)新型生產關系的形成、加大農業(yè)基礎設施投入、更快的獲得市場信息有著積極作用。但是在構建新型農業(yè)經營體系、打造符合阿拉善特色的專業(yè)大戶的過程中仍然存在著許多問題制約著多種形式的農牧業(yè)經營規(guī)模的發(fā)展。

1 阿拉善盟新型農牧業(yè)經營主體發(fā)展現(xiàn)狀及特點

在積極打造新型農業(yè)經營主體過程中，積極培育和發(fā)展新型農牧業(yè)經營主體，重點圍繞特色優(yōu)勢資源，不斷提升農牧業(yè)產業(yè)化水平為主要目的，農業(yè)經營主體也逐漸呈現(xiàn)集約化、社會化特點。目前，阿拉善盟農牧業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶和家庭生態(tài)農牧場等新型經營主體均得到發(fā)展，截止到2013年，銷售收入100萬元以上農牧業(yè)企業(yè)25家，注冊登記農牧民專業(yè)合作社158家，種養(yǎng)殖大戶1327戶，家庭農牧場631家。截止到2016年全盟現(xiàn)有農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)48家（其中自治區(qū)級13家），農牧民專業(yè)合作社583家（500萬以上專業(yè)合作社有28家），2016年計劃扶持家庭生態(tài)農牧場710家，種養(yǎng)大戶60家。

阿拉善盟農業(yè)新型經營主體的主要特點：一是農牧業(yè)經營主體一直保持著穩(wěn)定的發(fā)展但是其發(fā)展規(guī)模、數量依然較少。二是農牧業(yè)主體根據地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢主要以發(fā)展特色優(yōu)勢資源為主。三是農牧業(yè)經營主體與精準扶貧相互融合，相互促進。

2 當前新型農牧業(yè)經營主體發(fā)展面臨的困難和問題

2.1 地域方面存在局限性

阿拉善盟地處西北干旱地區(qū)，人口稀少且居住分散，自然條件惡劣，農牧業(yè)發(fā)展環(huán)境較差，基礎設施建設滯后，抗風險能力比較薄弱，新型農牧業(yè)經營主體的培育和發(fā)展速度跟不上農牧業(yè)發(fā)展的需要。一是資金投入不足，基礎設施建設落后。農牧業(yè)基礎設施建設資金投入跟不上農牧業(yè)實際發(fā)展的需要，相關基礎設施建設滯后，由于土地面積較大、農牧業(yè)分布較散因此水利、交通、電力等方面無法惠及到每個地區(qū)其制約因素較明顯，農牧業(yè)發(fā)展遇到水困、物流成本高、生產效率低等。二是粗放經營模式尚未改變，抗風險能力較弱。阿拉善盟傳統(tǒng)農牧業(yè)經營發(fā)展模式尚未得到根本轉變，高效增收的新型農牧業(yè)仍處于初期發(fā)展階段，農牧業(yè)整體發(fā)展水平較低，容易受農牧區(qū)自然環(huán)境、生產生活條件的影響。

2.2 發(fā)展規(guī)模不足，帶動能力不強

阿拉善盟新型農牧業(yè)經營主體的發(fā)展還處于起步階段，發(fā)展規(guī)模較小、發(fā)展水平和質量均未得到良好的發(fā)展，其帶動農牧民致富、推動農牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的能力尚未得到充分發(fā)揮。一是新型農牧業(yè)經營主體的規(guī)模偏小、數量偏少。二是新型農牧業(yè)產業(yè)鏈短，缺乏競爭優(yōu)勢，與市場的聯(lián)系度較低多數依賴于微信朋友圈的轉發(fā)缺乏更多、更完善的渠道。與此同時，阿拉善盟農牧業(yè)綠色特色資源不乏競爭優(yōu)勢，也形成了一批沙產業(yè)、駱駝產業(yè)等特色農牧業(yè)產業(yè)，但是整體上仍然停留在初級加工階段，除個別龍頭企業(yè)之外，普遍存在規(guī)模小、產業(yè)鏈短、帶動能力弱的問題，且市場占有率低，缺乏市場競爭力。三是科技化水平較低、生產要素投入不高。當前，面臨著專業(yè)人才缺乏、科技水平無法得到相應的結合，具體體現(xiàn)在兩個方面：（1）從業(yè)人員老齡化，整體素質偏低。從留守農牧區(qū)從事相關產業(yè)發(fā)展的人員情況來看，多數為中老年人，其文化知識水平有限，接受新技術、新理念的能力弱，缺少懂技術、懂管理、懂市場的專業(yè)人才。（2）先進生產要素投入跟不上。新型農牧業(yè)經營主體發(fā)展到一定規(guī)模之后，對總體策劃、項目包裝、技術指導、市場營銷等專業(yè)領域的發(fā)展需求將逐步提升。但是，阿拉善盟在新型農牧業(yè)經營主體培育和發(fā)展過程中，對生產經營要素的投入仍顯不足，吸引各類專業(yè)技術人才的能力比較弱，導致相關產業(yè)的發(fā)展局限于低附加值的生產經營模式，直接影響了各類經營主體的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

2.3 融資困難，發(fā)展后勁不足

經濟下行壓力下新型農牧業(yè)經營主體面產業(yè)快速發(fā)展與資金投入不足之間的矛盾日益突出，主要原因還是融資難，制約了各類新型農牧業(yè)經營主體規(guī)?；?、產業(yè)化生產經營，無法及時占領市場先機發(fā)揮競爭優(yōu)勢。農牧業(yè)新型經營主體融資困難具體體現(xiàn)為兩高。一是融資門檻高。金融機構在擔保、授信標準、有效抵押物等貸款門檻方面要求比較高，而多數新型農牧業(yè)經營主體規(guī)模不大，抗災害抗風險能力弱，難以達到各類金融機構的貸款要求，融資存在較大困難。二是融資成本高。由于前期資金投入量比較大、投資回報率偏低、資金周轉緩慢等原因，導致新型農牧業(yè)經營主體的融資成本較高，出現(xiàn)了不同程度“用不起錢”的現(xiàn)象。同時，受涉農涉牧金融服務短板和融資渠道少的限制，有時還會以高于市場行情回報率來融資，更加惡化了其融資環(huán)境。

2.4 服務不強，利益聯(lián)結較弱

現(xiàn)有農牧業(yè)服務模式已遠不能滿足新型農牧業(yè)經營主體發(fā)展的需求，提供個性化、全程化、綜合性服務的能力較弱，導致經營主體之間或與農牧民之間的利益聯(lián)結機制功能難以充分發(fā)揮。一是根據生產經營的特點，新型農牧業(yè)經營主體需要有針對性的個性化指導，而且其需求由單純的生產環(huán)節(jié)服務向產前、產中和產后全程服務擴展，并對新品種新技術的引進和試用、市場信息、地理標識、質量檢測、產品營銷服務等綜合性服務需求不斷增加，已遠遠超出現(xiàn)有服務供給能力。二是現(xiàn)有農牧區(qū)服務體系與現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展需求仍有一定差距，龍頭企業(yè)、合作社、基地（農牧民）三者之間的利益聯(lián)結機制運行不暢，從而弱化了新型農牧業(yè)經營主體輻射帶動農牧民增收致富作用的發(fā)揮。

3 培育發(fā)展新型農牧業(yè)經營主體的政策建議

新型農牧業(yè)經營主體是推動農牧業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的重要載體。積極培育發(fā)展各類新型農牧業(yè)經營主體，對調整優(yōu)化農牧業(yè)產業(yè)結構、提高農牧業(yè)科技水平和轉變農牧業(yè)生產經營方式具有重要意義。

3.1 加快結構調整，培育發(fā)展主體

一是積極發(fā)揮家庭農牧場、專業(yè)大戶基礎作用。阿拉善盟傳統(tǒng)生產經營型農牧戶仍然占有一定的數量要繼續(xù)重視和扶持其發(fā)展農牧業(yè)生產，調動小戶、散戶的積極性根據條件整合轉型。培育以家庭成員為主要勞動力、以農牧業(yè)為主要收入來源的家庭農牧場和專業(yè)大戶的同時由政府部門、農牧業(yè)系統(tǒng)提供技術、資源方面的幫助以便擴大其經營規(guī)模。二是著力加快農牧民合作社規(guī)范化發(fā)展。繼續(xù)鼓勵承包農牧戶通過共同使用農牧業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經營，培育和發(fā)展多種形式的農牧民專業(yè)合作組織，深入推進示范社創(chuàng)建活動，形成規(guī)范化、符合各合作社特性的工作、管理章程。引導發(fā)展農牧民專業(yè)合作社聯(lián)合社，支持發(fā)展農社對接，大力拓寬阿拉善盟特色優(yōu)質農畜產品銷售渠道。三是發(fā)展壯大農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。正確引導工商資本、專業(yè)技術人員進入農牧業(yè)產業(yè)領域，鼓勵其重點從事農畜產品加工流通和農牧業(yè)社會化服務，發(fā)展帶動阿拉善特色養(yǎng)殖產業(yè)、農牧產業(yè)、沙產業(yè)，著力打造阿拉善農牧產品品牌，樹立品牌機制從而形成競爭優(yōu)勢。以阿拉善盟打造全域旅游為契機，將旅游產品與農畜產品相結合。同時，支持工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，提升阿拉善盟農牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

3.2 制定統(tǒng)一標準，加強規(guī)范管理

一是制定統(tǒng)一標準，制定完善新型農牧業(yè)經營主體申報政策。新型農牧業(yè)經營主體的發(fā)展要注重發(fā)展數量、質量以及規(guī)?；ㄔO。為此，認真制定統(tǒng)一標準、完善申報注冊制度、簡化申報程序、明確認定標準，使符合標準的農牧業(yè)、農牧民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農牧場得到資格認定和穩(wěn)定發(fā)展。二是提高服務水平，制定完善強化規(guī)范管理的政策和制度。針對現(xiàn)有基層農牧業(yè)服務體系建設滯后的現(xiàn)狀，建議要規(guī)范新型農牧業(yè)經營主體的組織管理體制，積極引導其朝著產業(yè)基地化、生產標準化、管理組織化、產品品牌化、銷售市場化、產銷效益化方向發(fā)展，由政府部門對農牧業(yè)經營主體進行積極引導，完善其年度考核、信息服務、監(jiān)督管理等各項制度，加強上級扶持項目專項資金管理。加強對農牧民和經營主體的技術培訓和業(yè)務指導，適時的引進互聯(lián)網技術有助于形成生產、加工、銷售的系統(tǒng)產業(yè)鏈，促進新型經營主體的健康穩(wěn)步發(fā)展。

3.3 發(fā)展農牧業(yè)項目，加大資金整合

一是結合政府、企業(yè)設立新型農牧業(yè)經營主體專項扶持發(fā)展基金，以項目補貼、以獎代補等形式，支持新型農牧業(yè)經營主體加強生產設施、基地建設和科技研發(fā)等方面的投入，著力改善其經營發(fā)展條件。二是轉變扶持方式，建立健全針對性強的支持政策。在農牧業(yè)補貼政策等方面，建議變革農牧業(yè)補貼發(fā)放方式，按照“誰經營，誰受益”的原則，變“普惠制”為“特惠制”，支持符合條件的新型農牧業(yè)經營主體優(yōu)先承擔涉農項目，新增農牧業(yè)補貼向新型農牧業(yè)經營主體傾斜增強扶持政策的針對性。

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