政府健全公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的調(diào)查研究

安曉匯 張燦 宣榮歡 李欣宇 焦心心 袁偉民

[摘要]以保定市現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為研究對象，對保定市政府圍繞農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性目標的實現(xiàn)所制定的制度進行了研究，同時對市場進行了走訪，通過與市場管理人員和菜農(nóng)的交流，提出了現(xiàn)實存在的問題。采用案例分析的方法，通過介紹保定市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的現(xiàn)狀，分析目前我國公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場所存在的普遍問題，并提出相應(yīng)的解決意見。

[關(guān)鍵詞]公益性；農(nóng)產(chǎn)品市場；批發(fā)市場

[中圖分類號]F323.7 [文獻標識碼]A

自改革開放以來，我國經(jīng)濟貿(mào)易的繁榮與國民收入的提高，各類農(nóng)產(chǎn)品需求量的增大，是農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)與發(fā)展的重要推動力量。然而，我國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展初期并非作為公益性設(shè)施來對待，政府對于市場的投入又嚴重不足，長期采用“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的發(fā)展模式，同時，近年來農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”和 “買貴”現(xiàn)象屢有發(fā)生，食品安全問題突出，隨形勢的變化農(nóng)產(chǎn)品市場的公益性要求也逐步顯現(xiàn)。由此，提出了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性問題。公益性農(nóng)產(chǎn)品市場是政府支持并擁有較強控制力，具有保障市場供應(yīng)、解決賣難，穩(wěn)定市場價格，把關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、促進食品安全，推動綠色環(huán)保、貢獻社會等公益功能的農(nóng)產(chǎn)品市場。2016年中央一號文件再次強調(diào)“推動公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)”，表明除農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場外，一些農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場等也應(yīng)發(fā)揮公益性職能。2017年4月，商務(wù)部向社會公布了首批31家全國公益性農(nóng)產(chǎn)品示范市場，并向全國復(fù)制推廣10個方面19條典型經(jīng)驗和模式。目前我國已建成253個公益性批發(fā)市場和5291個公益性零售市場，初步形成了覆蓋國內(nèi)大中城市、具有中國特色的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系，這一切表明我國公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)工作將由試點示范轉(zhuǎn)入全面推進的新階段。

1 保定市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場運營現(xiàn)狀

保定市本身自然地理位置較為優(yōu)越，位處華北地區(qū)環(huán)京津帶，在現(xiàn)代物流的影響下，保定市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不僅在本市的農(nóng)產(chǎn)品供給中占到了主體位置，還可以輔射到京津甚至三北地區(qū)，可以說是華北地區(qū)一個舉足輕重的農(nóng)副產(chǎn)品的集散地。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的分布，以市區(qū)幾家為主，各個縣區(qū)基本上存在或大或小的批發(fā)市場以供本縣消費。

保定市根據(jù)市區(qū)的批發(fā)市場現(xiàn)狀來發(fā)展本地的零售終端市場，主要是依托工農(nóng)路農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，先后建成了十幾個比較有規(guī)模的國有公益性便民農(nóng)產(chǎn)品市場。僅這些市場的銷售額就達到了全市的60%，這個渠道可以說是整個保定市農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道。據(jù)悉，保定市工農(nóng)路市場于2013年進行了改造升級，改造內(nèi)容包括基礎(chǔ)建設(shè)和現(xiàn)代化信息配套設(shè)施，例如恒溫冷藏設(shè)施、電子商務(wù)信息平臺等，這無疑更好的踐行了政府的菜籃子工程的號召。但對于改造過程中商戶的安置及管理問題上處理不夠妥善，一部分商戶占道經(jīng)營，對交通順暢及道路安全造成一定的影響。也許正是由于這個原因，在全國示范性農(nóng)產(chǎn)品市場的角逐中才未能上榜。對于市區(qū)內(nèi)其他幾家較大的批發(fā)市場，調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)了一些個例，例如某市場存在基礎(chǔ)建設(shè)合法性的問題，出現(xiàn)了政府和市場經(jīng)營者都不理會的僵局。在此，筆者認為若政府出面強制拆除已建成的基礎(chǔ)設(shè)施必定會造成一定的經(jīng)濟損失，而不聞不問任由其發(fā)展，又對政府部門的權(quán)威性無益，相形之下，不如由政府出面妥善處理。還有一些市場的基礎(chǔ)環(huán)境過于簡陋，例如水產(chǎn)區(qū)地面積水嚴重，清理不到位等等。對于其余縣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，總體來說大同小異，基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化程度比起市區(qū)有些差距，尤其是質(zhì)檢部門所起效果。而具體交易額等數(shù)據(jù)并無公開數(shù)據(jù)，但農(nóng)產(chǎn)品基本上是流向本縣縣區(qū)內(nèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，農(nóng)產(chǎn)品來源大都是保定市或較近的市的批發(fā)市場。

2 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)存在的問題

（1）公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，由于公益屬性決定了其非盈利的性質(zhì)，自身不具備造血功能，無法通過投資自身建設(shè)進行大規(guī)模升級改造。如果政府大規(guī)模投資建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，將大大增加財政支出、影響財政平衡，是難以為繼的。市場可能存在設(shè)施老化嚴重和建設(shè)資金不足的問題，已經(jīng)不能適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢，嚴重影響了市場的持續(xù)發(fā)展。而單獨靠市場機制和企業(yè)投資，又會增大追求利益化的弊端，且政府不好監(jiān)管。

（2）當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場私有運營的內(nèi)生性原因?qū)е鹿嫘月毮馨l(fā)揮不暢，管理方式落后等問題日益突出，進而導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 、價格調(diào)控等問題不斷出現(xiàn)?，F(xiàn)代化經(jīng)營的市場模式是公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展方向。在調(diào)研過程中，群眾反映農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)浮動是經(jīng)常的事情，因為農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)種類和數(shù)量在一直變動，但都習(xí)以為常，價格浮動異常的情況也時有發(fā)生。關(guān)于質(zhì)量安全，在調(diào)查走訪過程中，大多數(shù)商販和采購者知道市場有質(zhì)量檢測部門，但其具體的職能并不清楚。并有少數(shù)人反映設(shè)立這個部門只是為了應(yīng)對上級檢查以及面對出現(xiàn)問題后的輿論壓力。

（3）由于管理不當(dāng)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的秩序較為混亂，存在欺行霸市的現(xiàn)象，不能保證市場交易的公正性和平等性。在調(diào)研過程中，筆者從商家了解到，在與蔬菜流通商的交易過程中遭受過其不誠信的交易行為，并繳納繁雜的管理費及攤位費，從而提高了農(nóng)產(chǎn)品的價格。另外，由于一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場正處于改造階段，之前的商販只能在附近的馬路及街道的兩側(cè)進行交易，占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴重，且民眾對于此現(xiàn)象認為理所應(yīng)當(dāng)，嚴重影響社會的治安和交通。

3 國外農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)運營的借鑒

對于國外農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的運營及建設(shè)的借鑒，學(xué)界普遍傾向于討論日本、歐共體以及美國，雖然說這些國家與我國的國情都有極大的差異——不管是在市場的興辦主體上，還是宏觀的價格政策以及市場的秩序上，都幾乎沒有可比性，但是值得我們借鑒發(fā)展的地方仍有很多，總結(jié)下來有這樣幾點。

3.1 培育市場中有責(zé)任心有活力的經(jīng)營主體，進一步加強市

場體系的建設(shè)

我國現(xiàn)階段的批發(fā)市場中的經(jīng)營主體大都為國營的企業(yè)或大型的公司，并不是任何的經(jīng)營主體都能進入，這些經(jīng)營主體在一定程度上應(yīng)該是真正獨立和自負盈虧的中間商，毫無疑問這類人是缺失的。另外我國的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)育不完全，需要進一步的培育和發(fā)展。

3.2 提高農(nóng)民的參與化程度和組織化程度，促進各類農(nóng)業(yè)中

介和服務(wù)組織的發(fā)展

提高參與化程度和組織化程度的農(nóng)民指的是新型農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，區(qū)別于普通小農(nóng)。普通小農(nóng)進入市場的準入門檻較高，不具有大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)的價值和利益。農(nóng)產(chǎn)品從采摘到餐桌的時間越短越好，而小農(nóng)種植區(qū)域較為分散，不利于農(nóng)產(chǎn)品的儲存及運輸。日本的農(nóng)協(xié)組織專業(yè)的技術(shù)人員及管理人員幫助小農(nóng)戶參與到市場的流通當(dāng)中。美國及歐共體則采用了農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)理人的合作，形成了規(guī)?；匿N售合作社，代表了在批發(fā)市場的銷售農(nóng)戶的利益。

3.3 提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法律政策體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品價格機

制創(chuàng)新

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的正確發(fā)展離不開法律體系的監(jiān)管，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的管理程度還比較低，組織化程度難以適應(yīng)現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，同時又有許多的實際問題無法解決。另外，合理的價格機制才能保證農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定，例如，雖然美國政府不采取行政手段干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品的流通，但是其價格制度的核心是價格支持政策，歐盟國家則實行保護小農(nóng)的價格管理制度，并且采取干預(yù)性購銷措施。所以應(yīng)根據(jù)我國的國情，借鑒一些發(fā)達國家的批發(fā)市場法律體系的經(jīng)驗，制定完整的農(nóng)產(chǎn)品市場法律法規(guī)體系，創(chuàng)新價格機制，使現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可以公平、公正、公開的運行。

4 建設(shè)公益性批發(fā)市場的對策研究

（1）鼓勵各類農(nóng)產(chǎn)品流通組織和服務(wù)組織的發(fā)展，例如各類產(chǎn)銷合作社，不僅減少了流通環(huán)節(jié)，還在一定程度上平衡了供需，提高農(nóng)民的組織化程度。日本的農(nóng)協(xié)和美國的合作社就起到了很大的作用。但反觀國內(nèi)，雖然各類合作社有不少，但不夠?qū)I(yè)化，對農(nóng)民的組織程度并沒有很大的提高，并且很少涉足銷售，一般都是生產(chǎn)合作社。另外可以探索一些訂單農(nóng)業(yè)完善我國期貨市場，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化。

（2）既要多渠道籌集公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)資金，建立完善的投資保障機制，也要創(chuàng)新實現(xiàn)機制，確保公益功能發(fā)揮。確保市場供應(yīng)穩(wěn)定和價格穩(wěn)定，并且在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時，注重流通和經(jīng)營過程中的綠色環(huán)保。

根據(jù)我國的國家性質(zhì)和基本國情，奠定了我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營在一定程度上要由政府依靠行政手段來干預(yù)的基礎(chǔ)，但是在投資方面，政府應(yīng)該不局限于政府的財政投入，可以嘗試多渠道籌集資金，只要國有資本可以在建設(shè)運營過程中起到引導(dǎo)作用就可以，還可以帶動一下社會資本，尤其是一些農(nóng)產(chǎn)品供銷合作社的企業(yè)。所以無需全權(quán)在握，要適度放權(quán)以求市場的活力。創(chuàng)新實現(xiàn)機制，可以從這幾個方面考慮，第一，一些市場可以縱向延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，例如發(fā)展農(nóng)超對接、產(chǎn)銷結(jié)合等等；第二，要穩(wěn)定價格機制，其主要途徑無疑是建立市場供求信息的傳導(dǎo)機制和價格預(yù)警機制，防止農(nóng)產(chǎn)品供求信息不對稱或是價格出現(xiàn)異常波動時可以及時發(fā)現(xiàn)從而平抑物價；第三，要嚴把食品安全質(zhì)量關(guān)，市場必須嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機制，引入第三方的檢測機構(gòu)是個不錯的選擇；第四，環(huán)保問題稍加考慮，雖然農(nóng)產(chǎn)品流通過程中產(chǎn)生的廢棄物污染并不大，但也應(yīng)考慮其中，畢竟有關(guān)市場衛(wèi)生環(huán)境，而且只要稍加處理利用，還可以產(chǎn)生一定的效益。

（3）強化管理機制，建立完善的運營管理機制，充分運用現(xiàn)代化經(jīng)營管理的模式，而且可以適時借鑒一些國外的管理經(jīng)驗。另外，不同的市場情況要根據(jù)實際情況來區(qū)別對待。

我們對于那些國有的農(nóng)產(chǎn)品市場，其工作重點不應(yīng)再是規(guī)范其市場，而應(yīng)該是考慮如何為這類市場注入活力，因為按經(jīng)驗來說，國家級的批發(fā)市場一般都是因為活力不足從而達不到預(yù)期的經(jīng)濟效益。政府人員充足的話，可以直接由政府出面管理，另外也可以嘗試委托給第三方的代管機構(gòu)。如果說市場是公私合營，那么政府一定要掌控好管理力度，既不能全權(quán)在握，更不能疏于管理，既不能損害共同出資人的利益，也不能使得市場的公益性無從體現(xiàn)。對于現(xiàn)存的少部分民營的市場或是集體經(jīng)營的市場，政府可以先嘗試出資入股，從而取得管理權(quán)，如果行不通的話，契約合作的模式也可以嘗試，從而達到規(guī)范其市場經(jīng)營但又不損失其市場活力的效果。

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