全域旅游開發(fā)建設(shè)評價指標體系研究

龍明璐 唐業(yè)喜 周雅金 陳艷紅 張汝嬌 程燦 卓琦

[摘要]全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果，全域旅游開發(fā)建設(shè)評價指標體系是傳統(tǒng)旅游發(fā)展評價指標體系的具體化和深化。通過對全域旅游內(nèi)涵、特征以及、全域旅游評價指標構(gòu)建原則和方法的探討，構(gòu)建了包括旅游政策因素、旅游資源條件、旅游建設(shè)條件、旅游社會因素、旅游經(jīng)濟效益5個一級指標，政策意見、自然資源、旅游交通、安全文明、旅游GDP貢獻值等34個二級指標，相關(guān)部門支持力度、風景游覽區(qū)面積、公路等級、旅游警告處理的次數(shù)等75個三級指標的全域旅游開發(fā)建設(shè)評價的指標體系，使全域旅游的發(fā)展更加具有指向性和具體性。

[關(guān)鍵詞]全域旅游；評價指標體系；層次分析法

[中圖分類號]F327；F592.7 [文獻標志碼]A

近年來，全域旅游發(fā)展呈現(xiàn)如火如荼之勢。自2008 年，浙江省紹興市提出全城旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，中央和地方政府開始對全域旅游進行研究和探討，以促進旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。2015年8月28日，國家旅游局發(fā)布《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，不久，國家推選出262個“全域旅游示范區(qū)”，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的驗收標準和6大考核指標也隨之問世，全域旅游從此進入國家示范推進階段，各地發(fā)展全域旅游的熱情高漲。但是目前，全域旅游的發(fā)展理論研究滯后、發(fā)展模式尚不成熟、指標體系不健全，在這樣的情況下，為避免某些地方片面理解全域旅游、盲目追求大面積、高GDP、近期利益，制定出科學、全面的全域旅游發(fā)展指標體系是必要的，也是緊迫的。

1 全域旅游的內(nèi)涵

2013 年厲新建等對全域旅游的內(nèi)涵進行解讀，他認為“全域旅游”是指：各行業(yè)積極融入，各部門共同管理，居民游客共同享有，充分挖掘目的地的吸引物，創(chuàng)造全過程與全時空的旅游產(chǎn)品，從而滿足游客與居民全方位的體驗需求，并首次提出“八全圖”。而呂俊芳則對全域旅游發(fā)展要素進行探討，認為全域旅游是在全民休閑的時代，在非農(nóng)人數(shù)增加和旅游資源全域化的基礎(chǔ)上，對旅游資源進行整合以形成旅游產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)集群。厲建新和呂俊芳的解讀奠定了全域旅游的內(nèi)涵基礎(chǔ)。其他的學者也對全域旅游提出了自己的見解，如周家俊主要針對我國西部地區(qū)提出全域旅游就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展模式。秦利民認為全域旅游指的是以旅游為中心、以人為代表、統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 全域旅游指標選取原則

2.1 綜合性原則

對影響全域旅游發(fā)展的經(jīng)濟、自然、社會因素加以全面考慮，只有這樣才能得到一個全面、客觀、科學的評價結(jié)果。

2.2 主導(dǎo)因子原則

在對全域旅游發(fā)展影響因子進行綜合分析的基礎(chǔ)上，選取其中對全域旅游發(fā)展起重要作用的因子進行重點探討，突出主導(dǎo)因子作用。

2.3 科學性原則

全域旅游的發(fā)展盡管因地區(qū)之間的自然條件、經(jīng)濟條件、社會條件的差別，而表現(xiàn)出復(fù)雜的地域差異性，但是全域旅游發(fā)展的評價指標仍然有其規(guī)律性，即相似性和差異性。在建立全域旅游開發(fā)建設(shè)評價指標體系時要遵循科學性原則，即采用多級續(xù)分法，先從大類起，而后逐級細分。

2.4 實用性原則

全域旅游開發(fā)建設(shè)評價的指標體系要充分考慮地區(qū)全域旅游發(fā)展特點，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際情況，將指標體系的構(gòu)建與因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟結(jié)合起來，使指標體系更具有適用性。

2.5 開放性原則

全域旅游開發(fā)建設(shè)評價的指標體系構(gòu)建不僅要滿足當前需要，還應(yīng)能夠根據(jù)發(fā)展階段和實際情況進行續(xù)分，滿足進一步發(fā)展和評價的需要。

2.6 繼承性原則

在充分借鑒各地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對于目前無異議和矛盾的指標直接繼承應(yīng)用。

3 全域旅游開發(fā)建設(shè)評價指標選取方法

在本文中引入了德爾菲法，通過對各項指標的重要性對比分析，對指標進行選取，以建立起科學的全域旅游開發(fā)建設(shè)指標體系。德爾菲法一般有六個步驟：（1）明確目標；（2）建立層次結(jié)構(gòu)模型；（3）構(gòu)造判斷矩陣；（4）層次單排序；（5）層次總排序；（6）一致性檢驗。

4 全域旅游開發(fā)建設(shè)評價指標體系的建立

根據(jù)德爾菲法的分析結(jié)果和全域旅游的特征和內(nèi)涵，參考《國家全域旅游示范區(qū)經(jīng)濟動態(tài)，2015年張家界創(chuàng)建版》的基礎(chǔ)上，將全域旅游開發(fā)建設(shè)評價指標體系分為旅游政策因素指標、旅游資源條件指標、旅游建設(shè)條件指標、旅游社會因素指標、旅游經(jīng)濟效益指標等五大部分。

4.1 旅游政策因素

該類指標主要是指在宏觀層次中央一級地方政府各部門對旅游業(yè)發(fā)展包括部門協(xié)調(diào)、土地、項目、資金等方面的支持力度，對旅游業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用（具體如表1所示）。

4.2 旅游資源因素

旅游資源是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)，是必要條件，其數(shù)量、質(zhì)量、分布以及持續(xù)性體現(xiàn)全域旅游發(fā)展的現(xiàn)狀資源條件和未來發(fā)展?jié)摿?。資源類型方面包括有自然資源、人文資源，資源質(zhì)量方面有資源等級，景區(qū)綜合承載力方面有環(huán)境狀況，旅游發(fā)展持續(xù)性方面有環(huán)境保護（具體如表2所示）。

4.3 旅游建設(shè)因素

該指標主要是指為發(fā)展旅游業(yè)在行、住、吃、娛、購、網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)游以及其他方面的建設(shè)，以實現(xiàn)旅游的舒適、便捷、順暢，提高全域旅游發(fā)展水平和重游率（具體如表3所示）。

4.4 旅游社會因素

該指標一方面從社會治安、居民、游客素質(zhì)方面體現(xiàn)旅游的安全文明程度，另一方面從共建共享的角度出發(fā)，考察全域旅游發(fā)展的可持續(xù)性和社會性（具體如表4所示）。

4.5 旅游經(jīng)濟效益因素

在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟效益必然對引導(dǎo)旅游發(fā)展方向起到引導(dǎo)作用（如表5所示）。旅游經(jīng)濟效益因素從GDP、財政、就業(yè)、收入、脫貧五個方面對全域旅游的發(fā)展提出了要求，一方面直觀、客觀地體現(xiàn)了全域旅游發(fā)展的成果，另一方面也能據(jù)此調(diào)節(jié)旅游業(yè)發(fā)展的方向和重點，促進全域旅游更加科學地發(fā)展。

5 總結(jié)

全域旅游的發(fā)展還處于探索階段，今后全域旅游發(fā)展的方向、重點、模式在不同時期、不同地方都會呈現(xiàn)出不同的特點，關(guān)于全域旅游評價指標體系的研究也還在不斷地深化和完善，不僅要求做到全面、科學、實用，還要能夠與時俱進、因地制宜。一個合理而有效的評價指標體系，將為各地全域旅游發(fā)展政策、規(guī)劃的制定提供強有力的指導(dǎo)。因此，全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展研究的重點，全域旅游指標體系的研究是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

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