農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策探索

錢(qián)愛(ài)麗 孫海清 馬耀安

[摘要]農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，是按照入社自愿、退社自由、民主管理和盈余返還成立的“民辦、民管、民受益”的互助經(jīng)濟(jì)合作組織。通過(guò)嵩明縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的具體情況、存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策，為進(jìn)一步使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；問(wèn)題；對(duì)策；云南嵩明

[中圖分類(lèi)號(hào)]F321.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

《中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施至今，嵩明縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有了很大發(fā)展，但也面臨著合作社社員數(shù)量偏少、經(jīng)營(yíng)合作范圍較小，運(yùn)作不規(guī)范，組織化程度低，資金扶持不足等問(wèn)題。因此，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作社，要堅(jiān)持引導(dǎo)、扶持和規(guī)范化管理相結(jié)合，加強(qiáng)規(guī)范管理和對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，以增強(qiáng)其在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

1 嵩明縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的基本情況

嵩明縣地處云南中部，氣候冷涼，土壤肥沃。年平均氣溫14℃，具有發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的資源、區(qū)位和農(nóng)業(yè)生態(tài)無(wú)污染的優(yōu)勢(shì)。轄三鎮(zhèn)一街道，74個(gè)村（居）委會(huì)，583個(gè)村（居）民小組。2017年年末農(nóng)戶(hù)9萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口29萬(wàn)人；一直以來(lái)，我縣都積極宣傳，大力引導(dǎo)、培育和扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。自2007年7月以來(lái)，嵩明縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速，截止2017年6月底，全縣依法在工商登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到182個(gè)，其中嵩陽(yáng)轄區(qū) 76個(gè)，楊林轄區(qū)37個(gè)，小街轄區(qū)46個(gè)，牛欄江鎮(zhèn)轄區(qū)23個(gè)，是2007年底農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的90.5倍，平均每年均成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社18.3個(gè)。嵩明豐澤蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社、嵩明長(zhǎng)興甜玉米種植專(zhuān)業(yè)合作社、嵩明仙客來(lái)蔬菜種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社先后被授予“國(guó)家農(nóng)業(yè)部部級(jí)示范合作社”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

1.1 產(chǎn)業(yè)分布情況

全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社按產(chǎn)業(yè)劃分（1）種植業(yè)類(lèi)的共 146個(gè)，占全縣合作社總數(shù)（下同）的80%，具體是：蔬菜類(lèi)種植專(zhuān)業(yè)合作社103個(gè)，占56.4%；花卉種植專(zhuān)業(yè)合作社7個(gè)，占3.8%；其他干果、鮮果、藥材、苗木等種植專(zhuān)業(yè)合作社31個(gè)，占17%；煙草類(lèi)種植專(zhuān)業(yè)合作社5個(gè)，占 2.8%；（2）養(yǎng)殖類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社24個(gè)，占13%；其中：養(yǎng)魚(yú)專(zhuān)業(yè)合作社6個(gè)，占3%；養(yǎng)兔專(zhuān)業(yè)合作社3個(gè)，占1.5%；奶牛專(zhuān)業(yè)合作社3個(gè)，占1.5%；其他養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社12個(gè)，占7%（3）其他專(zhuān)業(yè)合作社12個(gè)，占7%。

1.2 示范社情況

按示范專(zhuān)業(yè)合作社劃分，全縣有縣級(jí)示范專(zhuān)業(yè)合作社26個(gè)，占 14.3%；市級(jí)示范專(zhuān)業(yè)合作社8個(gè)，占4.4%；省級(jí)示范專(zhuān)業(yè)合作社8個(gè)，占4.4%；國(guó)家級(jí)示范專(zhuān)業(yè)合作社3個(gè)，占1.6%；全縣非示范合作社156個(gè)，占85.7%。

1.3 注冊(cè)資金及財(cái)政扶持情況

截止2017年6月底，嵩明縣182個(gè)合作社注冊(cè)資金22249.5萬(wàn)元，出資總額19678.5萬(wàn)元，工商登記成員數(shù)1489個(gè)，實(shí)有成員數(shù)6638個(gè)；其中：農(nóng)民成員數(shù)6579個(gè)，帶動(dòng)非成員數(shù)7181個(gè)，獲得國(guó)家、省、市財(cái)政扶持的合作社12個(gè)，扶持資金769萬(wàn)元，建立會(huì)計(jì)制度的合作社61個(gè)。

1.4 社員規(guī)模情況

截止2017年6月，合作社資產(chǎn)總額24635萬(wàn)元，入股人數(shù)1459人，股金總額17275萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)收入11885萬(wàn)元，其中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入5291.3萬(wàn)元，培訓(xùn)成員9646人，上繳稅金總額68.301萬(wàn)元，盈余818.8萬(wàn)元，可分配盈余647.53萬(wàn)元，其中按交易量返還金額521.17萬(wàn)元，按股金分配金額58.318萬(wàn)元；合作社成員年收入652598元，合作社基本表決權(quán)票數(shù)1277，附加表決權(quán)票95，召開(kāi)成員大會(huì)258次，財(cái)務(wù)公開(kāi)次數(shù)270次。

2 發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社取得的成效

2.1 優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社根據(jù)市場(chǎng)需求，按民主、自愿的原則結(jié)合起來(lái)，為合作社成員提供統(tǒng)一的種子、肥料、農(nóng)藥和技術(shù)。統(tǒng)一種植，統(tǒng)一銷(xiāo)售，使生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可待續(xù)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

2.2 積極開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和對(duì)外交流，提高農(nóng)民整體科技素質(zhì)

針對(duì)合作社成員整體文化水平低，運(yùn)用新技術(shù)不強(qiáng)等實(shí)際情況，一是通過(guò)舉辦培訓(xùn)，邀請(qǐng)老師進(jìn)行新品種推廣、蔬菜種植、病蟲(chóng)害防治技術(shù)等進(jìn)行培訓(xùn)；二是組織合作社理事長(zhǎng)到省內(nèi)外與先進(jìn)的合作社交流學(xué)習(xí)；三是參加由農(nóng)業(yè)部干部管理學(xué)院組織的合作社帶頭人能力提升培訓(xùn)等形式，提高了合作社社員的整體農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)。

2.3 加快農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品

競(jìng)爭(zhēng)力

根據(jù)市場(chǎng)需求，合作社為生產(chǎn)出高檔、優(yōu)質(zhì)、綠色、無(wú)公害的產(chǎn)品，實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一提供種苗、化肥、農(nóng)藥、技術(shù)，統(tǒng)一種植，統(tǒng)一銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量化。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用以及品牌的認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化，提高了農(nóng)民收入

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員中的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，通過(guò)利用自己市場(chǎng)信息靈、銷(xiāo)售渠道穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶(hù)、市場(chǎng)、企業(yè)之間的產(chǎn)銷(xiāo)連接牽線(xiàn)搭橋，在一定程度上改變了生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程中的“弱勢(shì)”地位，更好地解決了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接的分散管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3 嵩明縣合作社發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

3.1 發(fā)展良莠不齊，多數(shù)合作社質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)

全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖然有182個(gè)，但平均每個(gè)鎮(zhèn)（街道）只有40多個(gè)。大部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模不大，影響力弱。從地區(qū)分布來(lái)看，主要集中分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的壩區(qū)。從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，主要集中在蔬菜、烤煙、干果、畜禽等行業(yè)。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，主要集中分布在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，能形成產(chǎn)供銷(xiāo)一體化優(yōu)勢(shì)的不多，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用不強(qiáng)。

3.2 內(nèi)部管理制度還不健全，運(yùn)作還不太規(guī)范

全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖然都在工商部門(mén)進(jìn)行了注冊(cè)登記，都有自己的章程和管理制度，但與《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的規(guī)定有較大差距。許多合作社在運(yùn)作過(guò)程中缺乏科學(xué)規(guī)范的管理。有的合作社成員相互之間合作意識(shí)不強(qiáng)，只享受利益，不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，缺乏利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，處于一種“好了干，賠了散”的情況。

3.3 部門(mén)之間銜接不夠，組織合力不強(qiáng)

合作社的建設(shè)和發(fā)展要涉及農(nóng)業(yè)、民政、稅務(wù)、財(cái)政、銀行、科協(xié)和供銷(xiāo)等多個(gè)部門(mén)和組織。在歷次檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門(mén)相互銜接還不夠順暢，仍然存在部門(mén)之間不協(xié)調(diào)、各自為政的現(xiàn)象，這將給本來(lái)就屬于弱勢(shì)群體的合作社帶來(lái)更大的發(fā)展難度。

3.4 政策扶持力度不夠，資金運(yùn)營(yíng)困難

大多數(shù)合作社經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，在融資困難階段，必須依靠政府和金融業(yè)的扶持和金融支持，如示范基地建設(shè)、廠(chǎng)房設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等，都需要一定數(shù)額的資金，沒(méi)有財(cái)政扶持和信貸支持，合作社將運(yùn)行不暢。據(jù)了解，我縣至今只有個(gè)別合作社能在銀行貸到款，大大限制了合作社的發(fā)展。

4 對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)引導(dǎo)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

第一，要廣泛宣傳，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)I造輿論氛圍。第二，要鼓勵(lì)多元化發(fā)展，鼓勵(lì)能人牽頭創(chuàng)辦和依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)興辦，使合作社形式多樣化。第三，鼓勵(lì)特色發(fā)展，積極引導(dǎo)社員依靠自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有地方特色農(nóng)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)合作社。

4.2 建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展銷(xiāo)售渠道

合作社通過(guò)建立“市場(chǎng)+合作社+基地+種植戶(hù)+公司”的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)—儲(chǔ)藏—加工—銷(xiāo)售”一條龍服務(wù)，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，建立網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺(tái)，大幅增加農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售量，提高社員經(jīng)濟(jì)收入水平。

4.3 加大資金扶持力度，打造自主品牌，增強(qiáng)合作組織服務(wù)能力、拓寬服務(wù)領(lǐng)域

合作社一是要積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金的扶持，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證服務(wù)，打造自主品牌。拓寬服務(wù)領(lǐng)域和增強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)能力，提高社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省、市、縣級(jí)示范社為推手，正確引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，讓專(zhuān)業(yè)合作社能夠長(zhǎng)期、有序、健康發(fā)展。

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