以人民為中心：新時代全面深化改革的價值邏輯探析

沈賀

摘 要：全面深化改革是實現(xiàn)新時代新目標的根本動力，是實現(xiàn)中國夢的必由之路。新時代全面深化改革必須始終堅持以人民為中心的價值取向，這是由改革開放40年的科學經(jīng)驗、新時代全面深化改革的目標任務及問題挑戰(zhàn)等因素決定的。以人民為中心就是要堅持馬克思主義和習近平新時代中國特色社會主義思想指導，堅定改革的初衷和目的，堅守中國共產(chǎn)黨初心和夯實中國特色社會主義事業(yè)基礎。以人民為中心必須貫穿到新時代全面深化改革的所有實踐活動中，只有在思想理念變革中、體制機制改革中、評價標準革新中貫徹落實以人民為中心的改革價值取向，才能使改革成果更好地惠及全體人民，提升人民的獲得感、安全感和幸福感，滿足人民對新時代美好生活的需求。

關鍵詞：以人民為中心;改革;價值取向;新時代

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.05.003

[中圖分類號]D61? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009-0339（2018）05-0013-09

習近平指出：“改革開放是當代中國發(fā)展進步的必由之路，是實現(xiàn)中國夢的必由之路。我們要以慶祝改革開放40周年為契機，逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底?！盵1]當前，將改革進行到底、全面深化改革已成為全社會的共識。新時代全面深化改革必須堅持三個“不能變”的基本原則，即“堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領導不能變、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變”[2]。堅持以人民為中心的價值取向是改革開放40年來正反兩方面經(jīng)驗的總結，是馬克思主義理論指導的應有之義，是習近平新時代中國特色社會主義思想的題中之義。當前，社會上對全面深化改革的方向和價值取向還存在不同的理解，對此必須從理論上加以厘清，進一步統(tǒng)一思想認識，堅持三個“不能變”，堅持以人民為中心的價值取向，堅持全面深化改革的初心，切實維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，滿足人民對美好生活的期待，實現(xiàn)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標。

一、新時代全面深化改革堅持以人民為中心價值取向的主要依據(jù)

實踐只有在科學理論和正確價值的指導下才能達到改造客觀世界的目的。全面深化改革是社會主義制度自身發(fā)展進步的必由之路，是改革開放以來科學經(jīng)驗的總結，是回應和解決新時代新矛盾的必然選擇，是實現(xiàn)新時代新目標的根本動力。只有堅持以人民為中心的價值取向，才能保證改革不斷成功。

（一）改革的初衷與經(jīng)驗是堅持以人民為中心的歷史依據(jù)

改革開放40年來，我國社會主義制度在不斷完善，成就有目共睹。從新中國成立之初的一窮二白、百廢待興到改革開放40年以來的中國經(jīng)濟總量成為世界第二，人民生活經(jīng)歷了從以溫飽為目標到追求更加美好的生活的巨大變化，科技創(chuàng)新能力不斷增強，中國特色社會主義的“四個自信”逐漸深入人心，中國“對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過百分之三十”[3]3，綜合國力、國際競爭力以及國際影響力等都邁上一個大臺階，“中國道路”“中國智慧”“中國方案”在國內外關注度、認可度日益攀升?？梢?，改革是成功的，“改革開放只有進行時沒有完成時”[4]9，只有將全面深化改革進行到底，才能共圓中華民族偉大復興的中國夢。

從改革的初衷和科學經(jīng)驗看，改革成功的根本原因在于堅持馬克思主義指導和社會主義方向，在于堅守為了人民、依靠人民、尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神。改革開放初期，鄧小平強調以經(jīng)濟建設為中心的改革思路，是因為中國人民當時最迫切的要求就是改變經(jīng)濟發(fā)展落后的狀況，走出溫飽不足的困境。黨的十三屆五中全會上，江澤民提出要牢固樹立國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展的指導思想，是針對改革開放進入20世紀90年代之后出現(xiàn)的新情況、新問題，為了滿足人民群眾的發(fā)展利益綜合協(xié)調的要求。黨的十六屆三中全會上，胡錦濤提出科學發(fā)展觀，強調其核心是以人為本，就是以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和歸宿點。習近平在黨的十九大上明確提出“以人民為中心”的價值原則，強調人民是歷史發(fā)展的主體，是我國改革創(chuàng)新的主體。所以，改革開放40年來，黨和國家在不同發(fā)展階段針對具體問題提出不同改革要點，但始終圍繞人民的根本利益，堅持以人民為中心，才取得了舉世矚目的巨大成就，人民的獲得感才不斷提升，黨的執(zhí)政地位不斷鞏固。當前，中國特色社會主義進入新時代，開啟了全面深化改革的新征程，更加需要總結經(jīng)驗、不忘初衷。正如習近平所強調的，“我們要拿出勇氣，堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”[5]30。

（二）新時代全面深化改革的目標與任務是堅持以人民為中心的理論依據(jù)

“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結果這個問題”[5]26。黨的十九大報告指出，全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[3]19。其源泉、動力在于滿足人民的需求，主要任務在于實現(xiàn)全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”目標以及實現(xiàn)國富民強。

從全面深化改革的總目標來看，一方面是在堅持社會主義發(fā)展方向的基礎上，完善中國特色社會主義制度。改革開放40年來，我國對社會主義的本質和特征的認識經(jīng)歷了一個不斷深化和創(chuàng)新的過程。鄧小平指出：“社會主義的本質，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”[6]373這是從生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎視角的理解，價值目的指向“人民共富?！?。江澤民指出，“人的全面發(fā)展是社會主義的本質要求” [7]。胡錦濤指出，“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性”[8]。這是從生產(chǎn)關系的視角理解社會主義發(fā)展的出發(fā)點和落腳點是為了人民。習近平指出，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導”[3]19。這是從上層建筑角度指出只有堅持黨的領導才是真正堅持中國特色社會主義，才能真正代表人民的利益，真正堅持以人民為中心?？傊?，無論是從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的角度，還是從上層建筑的角度認識和解讀，改革都指向“以人民為中心”的價值原則。另一方面，全面深化改革的總目標是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除體制機制弊端，實現(xiàn)公平正義，從根本上破除阻擾人民群眾利益實現(xiàn)的種種藩籬與羈絆。由此可見，全面深化改革與以人民為中心兩者的內在邏輯具有統(tǒng)一性和一致性，全面深化改革的目標和任務決定其價值取向必然是以人民為中心。

（三）新時代全面深化改革面臨的問題與挑戰(zhàn)是堅持以人民為中心的現(xiàn)實依據(jù)

全面深化改革自黨的十八大以來被納入“四個全面”的戰(zhàn)略布局，黨的十九大報告再次強調要堅持全面深化改革，并提出新任務。習近平在黨的十九屆一中全會上指出，“新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，根本動力仍然是全面深化改革”[9]。在中國特色社會主義進入新時代，改革進入攻堅階段，要解決我國發(fā)展面臨的諸如不平衡不充分等突出矛盾與問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面小康以及共同富裕，滿足人民日益增長的美好生活需要，破除阻礙發(fā)展的各方面體制機制弊端，鞏固已經(jīng)取得的成果以及解決新時代的新矛盾、完成新時代的新目標新任務，全面深化改革毋庸置疑是必由之路。

當前，全面深化改革形勢總體向好，成績斐然。但是，在推進全面深化改革的過程中既取得了一定成效也面臨諸多突出問題與挑戰(zhàn)。其一，改革共識不夠足的問題。如有的人認為改革要以“經(jīng)濟效益”為中心、以GDP論英雄，有的人認為改革是為某些個人或群體服務、改革就是為鞏固權力，有的人認為改革就是要學習西方的先進經(jīng)驗、各方面都要與“國際接軌”，等等。這些都表明對全面深化改革的共識還需要進一步加強。其二，改革動力不足的問題。部分領導干部存在 “不求有功，但求無過”心理、“為官不為”做法、改革脫離實際不接地氣、會議多文件多落地少、“形式主義還不同程度存在”等思想傾向與改革亂象[10]。其三，改革難度大的問題。在利益格局多元化、價值觀念多樣化逐漸凸顯背景下，一些既得利益者阻擾改革實施、企圖固化現(xiàn)有利益格局，一些地方保護主義、部門利益掣肘嚴重，對改革保持觀望態(tài)度或消極應對，改革難度大、效果不盡如人意。這些錯誤思想傾向與改革亂象已經(jīng)背離了改革的初衷，損害了人民的利益，后果極為嚴重。究其原因有很多，比如領導干部的認識和能力問題，改革的激勵措施不到位問題等，但歸根結底主要是忽視了科學的價值導向，所以堅持科學價值導向對于新時代全面深化改革至關重要。

二、新時代全面深化改革堅持以人民為中心根本價值取向的重要意義

習近平指出：“我們的改革是有方向、有立場、有原則的?！盵5]14這個立場就是以人民為中心，即“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”[3]20—21。堅持以人民為中心的根本價值立場和取向，也就是堅持馬克思主義及習近平新時代中國特色社會主義思想、堅守中國共產(chǎn)黨的領導、堅定社會主義道路，對于鞏固黨的長期執(zhí)政地位、堅持中國特色社會主義事業(yè)、順利實現(xiàn)“兩個一百年”目標都意義重大。

（一）堅持以人民為中心就是堅定以馬克思主義為指導

恩格斯曾指出，“所謂‘社會主義社會不是一種一成不變的東西，而應當和其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會”[11]?？梢?，從理論上看社會主義本身就是一個不斷改革、不斷進步的制度和社會，堅持改革是以馬克思主義指導的必然要求，是完善中國特色社會主義制度的必然要求。但是，“問題的實質是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改，不能把這說成是不改革”[5]20。列寧指出，“馬克思主義的精髓，馬克思主義的活的靈魂：對具體情況作具體分析”[12]。馬克思主義是我國的根本指導思想，是指引改革開放取得巨大勝利的根本保證。馬克思主義體現(xiàn)著人類社會的崇高價值追求，它的魅力在于不僅具有真理性，還占據(jù)道義制高點，不是某個利益集團的代表，而是把全人類解放作為最高價值追求。馬克思主義認為，人民群眾是歷史發(fā)展的主體，要一切為了人民、依靠人民，也就是以人民群眾為中心。所以，堅持以人民為中心就是要堅定馬克思主義的指導。這正是對馬克思主義精髓的對照，也是改革的本質要求。習近平指出，馬克思主義堅守人民立場的思想、關于人民民主的思想等都是我們要長期學習和堅守的，所以全面深化改革必須堅持且必須長期堅持以人民為中心的價值指導。

（二）堅持以人民為中心就是堅持習近平新時代中國特色社會主義思想

黨的十九大報告指出，習近平新時代中國特色社會主義思想是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。習近平新時代中國特色社會主義思想內涵十分豐富，其中“八個明確”之一強調要“明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！盵3]19，“十四個方略”中也強調要“堅持以人民為中心”[3]20?？梢?，“以人民為中心”是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是習近平新時代中國特色社會主義思想的根本政治立場和核心價值原則，是習近平治國理政的題中之義，它以唯物史觀為指導繼承和發(fā)展了馬克思主義的人民群眾觀。全面深化改革要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，也就必須堅持“以人民為中心”的價值導向;反之，堅持以人民為中心就是堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的指導。

（三）堅持以人民為中心就是堅守中國共產(chǎn)黨的初心

現(xiàn)代國家多是政黨治國模式，世界上任何執(zhí)政黨都有其治國理政的方式，這種治國理政的方式無論是從理念指導還是治理實踐都會有很大甚至本質區(qū)別。比如，執(zhí)政的價值立場、價值主體以及價值目標問題，也就是“為了誰”“依靠誰”的問題，體現(xiàn)了執(zhí)政黨性質的本質區(qū)別。習近平指出，“人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場，人民是歷史進步的真正動力，群眾是真正的英雄，人民利益是我們黨一切工作的根本出發(fā)點和落腳點”[13]189。“人民群眾始終是我們黨的堅實執(zhí)政基礎”[14]60。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導，是馬克思主義政黨，黨的性質決定其根本立場是人民立場，決定了黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，決定了黨始終代表中國最廣大人民的根本利益。首先，從執(zhí)政理念上看，中國共產(chǎn)黨治國理政的初心使命必然是堅持以人民為中心的價值主體，以實現(xiàn)人民根本利益為價值取向和價值目標，這是作為無產(chǎn)階級政黨的中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的根本標志。其次，從誕生到執(zhí)政的歷史實踐看，中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最高理想，把實現(xiàn)人民的根本利益作為最高目標，當外敵入侵山河破碎時挽救人民于水火之中，當封建主義、官僚主義荼毒欺壓人民時拯救人民于苦難之中。在具體執(zhí)政過程中，從制度設計到政策提出，從發(fā)展理念到執(zhí)政實踐，每個時期、每個階段的奮斗目標都是根據(jù)人民意愿而制定，都是依靠人民智慧而奮斗，都是為了人民需求而發(fā)展。中國共產(chǎn)黨成立90多年來，一直在踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，也正是這種緊緊依靠人民、全心全意為人民服務根本宗旨的踐行，才不斷取得革命、建設、改革的偉大勝利，才保證黨的先進性從而不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。正如習近平所說，“黨的根基在人民，黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進”[13]40。黨的十九大報告指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，所以堅持以人民為中心就是在堅守中國共產(chǎn)黨的初心。

（四）堅持以人民為中心就是夯實中國特色社會主義事業(yè)基礎

黨的十九大指出了新時代全面深化改革是堅持中國特色社會主義制度前提下的改革，是推進中國特色社會主義事業(yè)基礎上的改革。從社會主義的基本理論看，以人民為中心是其本質屬性和本質規(guī)定，也是其最大優(yōu)越性的表現(xiàn)，發(fā)展中國特色社會主義與堅持以人民為中心實質上是一致的，社會主義是根本制度層面，以人民為中心是價值導向層面，兩者是“一體兩面”，統(tǒng)一于中國特色社會主義的事業(yè)之中。從中國特色社會主義在我國的實踐看，在建設發(fā)展與改革開放的整個過程，都始終不渝地堅持踐行以人民為中心，一直在不斷滿足和豐富人民群眾的利益訴求和價值追求，一直在增進民生福祉，也一直在釋放社會主義制度的優(yōu)越性。習近平指出，“民心是最大的政治”[14]238。偏離了人民這一中心，就偏離了社會主義的方向;失去了民心，也就失去了中國特色社會主義前行的動力以及發(fā)展的基礎?！案母镩_放之所以得到廣大人民群眾的衷心擁護和積極參與，最根本的原因在于我們一開始就使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中”[15]。正是因為中國特色社會主義事業(yè)是全體人民的共同事業(yè)，無論是發(fā)展或改革，其目的都是反映人民意志、保障人民利益、捍衛(wèi)人民尊嚴、滿足人民需求、實現(xiàn)人民幸福。中國特色社會主義這種以人為本、以人民為中心的發(fā)展理念與資本主義社會以資為本、以資本家為中心的價值導向是完全不同的。資本主義“幾乎把一切權利賦予一個階級，另一方面卻幾乎把一切義務推給另一個階級”[16]?，F(xiàn)在一些人卻鼓吹改革應該以“新自由主義或其他什么主義”為指導[17]，實際是故意混淆視聽。中國特色社會主義制度得到了全體人民的擁護，必然夯實中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展基礎，也必然會戰(zhàn)勝一切困難，從一個勝利走向另一個勝利。

三、新時代全面深化改革貫徹落實以人民為中心價值取向的對策思考

鄧小平指出，改革也是一場革命。全面深化改革更是一場觸動利益、觸動靈魂的革命，需要堅定政治立場、站穩(wěn)價值立場，必須在思想理念變革中、體制機制改革中、評價標準革新中堅持中國特色社會主義的政治方向，堅持中國共產(chǎn)黨的全面領導，認真貫徹落實以人民為中心的價值取向，使改革成果更多更公平地惠及全體人民。

（一）思想理念變革中貫徹落實以人民為中心是第一要務

“理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗”[18]824。在全面深化改革的過程中，各級領導干部要遵照馬克思主義的立場、觀點、方法辦事，在思想理念變革中牢固樹立“以人民為中心”的價值原則，堅定人民立場，因為“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場”[19]，樹立公仆意識，堅持人民利益至上原則。

在思想理念變革中貫徹落實以人民為中心必須首先明確“為了誰”的問題?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》中明確指出，中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益。所以，無論改革還是發(fā)展都必須確保心中有人民，做到執(zhí)政為人民。為人民服務是歷代中國共產(chǎn)黨領導人的共同執(zhí)政理念。毛澤東曾強調，“共產(chǎn)黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務”[20]。在改革開放初期，鄧小平指出，要做“使人民滿意的事情”[6]313，其中一件就是改革開放，改革開放的標準之一就是看“是否有利于提高人民的生活水平”[6]372。習近平在接受俄羅斯電視臺專訪之時也明確了自己的執(zhí)政理念，那就是“為人民服務，擔當起該擔當?shù)呢熑巍盵4]101。當前推進的“四個全面”戰(zhàn)略布局，無不是為了全體人民的權益和幸福，比如“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊”[18]720。

在思想理念變革中貫徹落實以人民為中心還必須明白“依靠誰”的問題。馬克思主義唯物史觀告訴我們，人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展的主體。廣大人民群眾是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的主體，是新時代全面深化改革的主體，是決定黨和國家前途命運的決定力量。正如習近平所說，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動改革的力量源泉。沒有人民的支持和參與，任何改革都不可能取得成功。推進任何一項重大改革，都要堅持以百姓心為心，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措”[21]?！案母镩_放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧”[13]68，所以，全面深化改革不僅要樹立為人民服務的意識，還要樹立“依靠人民”的意識。

在思想理念變革中貫徹落實以人民為中心還必須弄懂“成果誰享有”的問題。全面深化改革要堅持和完善中國特色社會主義制度，要堅持改革發(fā)展的成果“人民共享”的理念，使全體人民在共建共富共享中擁有更多獲得感。比如，消除貧困，實現(xiàn)人民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果;人民民主，保證人民的各項基本權利;依法治國，開拓人人享有公平正義的社會新境界;綠水青山，提升人民健康生活的質量;共圓夢想，滿足人民得到自由而全面的發(fā)展和幸福而美好的生活。以人民為中心要深化“人民共享”的理念，樹立公仆意識和人民情懷，時刻關心廣大人民群眾的現(xiàn)實要求，以社會主義核心價值觀為價值標準和行為依據(jù)。

有關調查顯示，在“改革促進派”中“尊重人民群眾的改革意愿，愿意放權于民，讓利于民（53. 76%）”[22]，這一比例無疑不容樂觀。所以，在全面深化改革的過程中，全國人民尤其是各級黨員干部必須首先進行思想理念的變革，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在理論學習中充分認識以人民為中心的豐富內涵，在理論學習中充分認識貫徹落實以人民為中心的重要性和必要性，在理論學習中厘清改革為了人民、依靠人民、成果人民享有的重大理論和原則問題，在理論學習中增強貫徹落實以人民為中心的自覺性以及執(zhí)政力。同時，還要保持頭腦清醒，自覺與“改革為了一己私利、改革為少數(shù)人服務甚至為資本家服務”等錯誤思想作斗爭，堅決抵御西方敵對勢力的意識形態(tài)滲透，防止改革偏離中國特色社會主義的方向，防止改革損害人民利益。

（二）體制機制改革中貫徹落實以人民為中心是根本保證

“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)”[13]213—214。要真正做到 “人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[23]70。要通過深化體制機制這一最大改革紅利，“推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，處理好改革‘最先一公里和‘最后一公里的關系，突破‘中梗阻，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”[13]102。

首先，經(jīng)濟領域體制機制改革要貫徹落實以人民為中心。馬克思主義唯物史觀告訴我們，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，只有首先保障人民的經(jīng)濟權利，才能保障人民的政治、教育等其他權利，而且經(jīng)濟與利益也是人們最關心關注的問題?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”[24]。全面深化改革中首先要在經(jīng)濟領域體制機制改革中貫徹落實以人民為中心思想，這是保證人民根本利益的基礎和前提。為此，要做到“我們任何時候都必須把人民利益放在第一位”[25]，要由“唯GDP論”轉為更多關注增進民生福祉，要“堅持經(jīng)濟發(fā)展與人民的發(fā)展相統(tǒng)一”的原則[26]，要認識到在我國“發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是更好保障和改善民生”[13]374。其一，要貫徹落實“國富民也富”原則。當前我國要從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進，要實現(xiàn)由“富起來”到“強起來”的轉變，需要堅持以人民為中心價值導向的改革，在實現(xiàn)國富國強的同時，保證民富與民強，因為“社會主義財富屬于人民，社會主義的致富是全民共同致富”[27]。這是中國特色社會主義的必然要求，是以人民為中心理念的題中之義，與西方資本主義國家的“國富民窮”截然不同——因為“資本主義國家是出于貪婪和自私”的目的[28]，是為了資產(chǎn)階級的富強富裕，而不是人民群眾的富強富裕。其二，要貫徹落實“共富原則”。以人民為中心體現(xiàn)了“實現(xiàn)共同富裕這一中國特色社會主義的根本原則和本質特征”[29]。這就需要堅持中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持公有制為主體，大力壯大國有經(jīng)濟。其三，要打好扶貧攻堅戰(zhàn)。在中國“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”[30]，落實好精準扶貧、精準脫貧，打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，這是實現(xiàn)共富共享的關鍵舉措。黨的十八大以來，習近平離京考察地點大都選在較為偏遠的貧困地區(qū)或西部地區(qū)，充分體現(xiàn)了以人民為中心的執(zhí)政理念。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵是基層政府和領導干部要以身作則、上行下效，貫徹落實以人民為中心。

其次，政治領域體制機制改革要貫徹落實以人民為中心。習近平在紀念馬克思誕辰200周年大會上指出，“人民性是馬克思主義最鮮明的品格”[31]。在馬克思主義理論指導下建立的社會主義中國其根本特性也是人民性，國家權力源于人民，人民是國家和社會的主人，“國家機關必須由社會主人變?yōu)樯鐣停邮苋嗣癖O(jiān)督”[31]。所以，新時代全面深化改革過程中政治領域的體制機制改革為了人民、保證人民民主的根本立場不能變，必須在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一中推進社會主義民主政治建設和政治體制機制改革。在我國，黨的領導、人民當家作主和依法治國是統(tǒng)一的，一方面，“黨性”和“人民性”是統(tǒng)一的，黨和人民在根本利益上是一致的，只有堅持黨的領導，才能保證人民當家作主，保障人民的根本權益;另一方面，法治與人民當家作主也是統(tǒng)一的，法治是民主的保障，只有從憲法層面規(guī)定了人民當家作主的法律地位，在立法以及執(zhí)法的過程中維護人民的根本利益，才會實現(xiàn)中國特色社會主義的真正民主，一旦脫離了法治，人民當家作主就很容易流于形式。由此可見，在當前黨的建設、從嚴治黨的過程中，要以人民為中心，因為“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民”[18]101。在政治體制改革中要以人民為中心，因為“中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，所以必須發(fā)揮人民主人翁精神，更好保證人民當家作主”[4]13。而在法治建設和改革過程中要以人民為中心，保證人民依法享有廣泛的權利和自由。

再次，社會民生領域體制機制改革要貫徹落實以人民為中心。在社會民生領域，全面深化改革必須貫徹落實以人民為中心思想，要抓住人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷保障和改善民生。“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”[23]552。要真正“做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”[13]103。2018年3月28日召開的中央全面深化改革委員會第一次會議強調，深化黨和國家機構改革轉變和優(yōu)化職責是關鍵，“要在宏觀管理、市場監(jiān)管、教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)保、應急管理、退役軍人服務、移民管理服務、綜合執(zhí)法等人民群眾普遍關心的領域，重點攻堅、抓好落實”[32]，這是貫徹落實以人民為中心的典型例證。

（三）評價標準革新中貫徹落實以人民為中心是關鍵環(huán)節(jié)

評價標準是指揮棒和風向標。習近平強調“我們黨和政府做一切工作出發(fā)點、落腳點都是讓人民過上好日子”[33]。全面深化改革要以人民為中心，就要在選人用人、改革方案設計、考核評價機制等方面的評價標準和價值導向上，均以人民的滿意度和獲得感為硬指標和最高標準。

首先，選人用人要貫徹落實以人民為中心。毛澤東指出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[34]。所以，選人用人上要貫徹落實以人民為中心?！皥猿终_選人用人導向，是嚴肅黨內政治生活的組織保證。選拔任用干部必須堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準”[35]?？梢?，是否以人民為中心，是否為人民服務是“好干部”的必要條件。黨的十九大指出，中國共產(chǎn)黨面臨的“四大風險”之一就是“脫離群眾的危險”，在全面深化改革進入攻堅階段的當下，選人用人更要提高標準，選擇那些不忘初心理想信念堅定的人，選擇那些具有拒腐防變和抵御風險能力、堅守黨和國家的生命線和人民的幸福線的人，選擇那些深入貫徹群眾路線問政于民、問需于民、問計于民的人，選擇那些真正關心群眾疾苦、全心全意為人民服務能夠當好人民好公仆的人。

其次，改革方案和政策制定要貫徹落實以人民為中心。全面深化改革的進程中，改革方案設計要科學合理、改革政策的制定要深入群眾、改革各個環(huán)節(jié)的推進執(zhí)行要讓人民滿意。一是要在改革政策出臺之前問計于民。習近平強調，“提高改革決策的科學性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議”[5]41 ?！案骷夘I導干部必須深入實際、深入基層、深入群眾，多到條件艱苦、情況復雜、矛盾突出的地方解決問題，千方百計為群眾排憂解難。對一切搞勞民傷財?shù)摹蜗蠊こ毯汀児こ痰男袨椋獓烂C問責追責，依紀依法處理”[35] 。只有改變過去“政府說了算，群眾聽和看”的不合理現(xiàn)象，多到基層、人民群眾中走動，多傾聽群眾的呼聲，才能保證改革方案和政策為人民服務。二是改革政策出臺之后要問政于民。改革是否真正貼近民生、貼近民意要由人民說了算，必須深入開展調查研究，廣泛聽取廣大人民群眾的意見和建議。不允許政府或領導干部自拉自唱、自我評價，甚至當官做老爺自以為是、盛氣凌人，損害或侵占群眾利益。三是改革政策執(zhí)行要接受人民監(jiān)督。只有改革政策制定、執(zhí)行中深入貫徹落實以人民為中心，接受人民監(jiān)督，貫徹落實決策共謀、發(fā)展共建、效果共評、成果共享的工作機制，才能保證人民的根本利益，真正得到人民的擁護和支持。

最后，考核評價標準要貫徹落實以人民為中心。在馬克思主義誕生之前，在社會主義制度建立之前，社會上占統(tǒng)治地位的理論都是為統(tǒng)治階級服務的，而統(tǒng)治階級要么為奴隸主階級服務，要么為封建特權階級服務，要么為資產(chǎn)階級服務，從來沒來真正為無產(chǎn)階級和人民服務過。馬克思主義第一次站在人民的立場探求人類自由解放的道路，以馬克思主義理論為指導的中國共產(chǎn)黨向來將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為己任，將以人民為中心作為根本價值立場。作為服務對象的民眾是最有資格對政府官方績效作出評價的主體，但當前的考評卻存在嚴重的“民眾參與不足”現(xiàn)象，所以，要嚴格糾正，堅定不移地貫徹落實以人民為中心的價值導向。一是執(zhí)政方針的對錯評價上，要制定上級、同級以及人民群眾三級監(jiān)督制度，充分利用網(wǎng)絡平臺、跟蹤網(wǎng)絡輿情、了解網(wǎng)民意見。二是在改革實踐好壞的考評上，要充滿“人民情懷”，設立“人民問責”機制，始終以實現(xiàn)和保障人民的根本利益作為考評標尺。三是在領導干部政績的考核上，要將以人民為中心的價值原則作為重要指標，確保黨員干部心中有人民、真正愛人民，時刻把人民作為一切工作的最高裁決者，以“人民滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、答應不答應”[36]，作為檢驗工作和考核評價的最高標準。

總之，只有堅持以人民為中心的價值取向，將以人民為中心貫穿到新時代全面深化改革的實踐活動中，才能使改革成果惠及全體人民，才能使人民滿意和高興，才能鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，不斷激發(fā)改革內生動力，釋放制度紅利，穩(wěn)步實現(xiàn)“兩個一百年”目標。

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責任編輯：鄭? ? 好