新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體功能定位及成長的制度供給探討

王伯承

摘 要 當前，隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程日益加快。在此形勢下，農(nóng)村中勞動力向城市融入以及轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致當前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體逐步出現(xiàn)弱化乃至缺失的情況。當前農(nóng)業(yè)主體正在不斷缺失，所以有必要加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體研究，做好對于新農(nóng)業(yè)主體定位工作，促進當前農(nóng)業(yè)可以實現(xiàn)可持續(xù)、健康發(fā)展。與此同時，完善農(nóng)村的社會服務(wù)制度以及金融制度等，從而促使當前農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)；經(jīng)營主體；功能定位；制度供給

中圖分類號：F321 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.29.042

分析我國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，為了實現(xiàn)進一步發(fā)展，應(yīng)明確新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。目前，對于農(nóng)業(yè)主體探究仍處于起步發(fā)展階段，雖然新型農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢相對比較良好，但實際發(fā)展過程中依然還是存在諸多問題，需要采取有效措施加以解決。比如，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中存在政策不夠到位、融資困難以及制度不夠完善等情況，這樣導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營以及發(fā)展中弊端較多，難以對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行明確定位；另外，新型農(nóng)業(yè)發(fā)展中缺失核心業(yè)務(wù)，或者核心業(yè)務(wù)雖有，但不夠突出等。與此同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展中工作人員缺乏必要協(xié)作和分工等，甚至存在某些成員發(fā)展新型農(nóng)業(yè)過程中假借新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之名，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源非農(nóng)化等多種問題，這樣對于農(nóng)業(yè)實現(xiàn)健康、穩(wěn)定發(fā)展造成嚴重負面影響。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能定位

為了促進農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)明確當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能地位。國內(nèi)對于新型農(nóng)業(yè)主體進行定位過程中，一般是將其劃分為兩個類型，1）農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織類型也較多，包括龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等。2）農(nóng)民，如種養(yǎng)大戶。政府為了振興以及發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，應(yīng)明確農(nóng)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況。

新型農(nóng)業(yè)主體相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營在本質(zhì)上存在差異。以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往是家庭為單位小戶經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中問題較多，不僅規(guī)模小而且較分散，各種資源浪費比較嚴重，農(nóng)戶經(jīng)營不參與市場競爭，一般是自給自足。與之相比，新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營具備較多優(yōu)勢。新型農(nóng)業(yè)主體管理水平較高，并且在實際的發(fā)展以及經(jīng)營中具備優(yōu)秀的物質(zhì)基礎(chǔ)條件等[1-2]。新型的經(jīng)營主體主要類型包括龍頭企業(yè)、合作社以及家庭農(nóng)場等，這三種經(jīng)營主體具備較充分的資金以及具備相應(yīng)現(xiàn)代化技術(shù)，通?？梢詫崿F(xiàn)大規(guī)模化的經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中，國家針對新型農(nóng)業(yè)主體進行的合理功能定位具有十分重要作用，任何地區(qū)經(jīng)濟想要得到快速增長，規(guī)?；?jīng)營不失為一種比較良好、有效途徑。

目前，我國小規(guī)模農(nóng)業(yè)雖然可以一定程度解決農(nóng)村人員就業(yè)問題，但是，規(guī)模較小效率不高，資源浪費較為嚴重，對于農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展造成不利影響，小規(guī)模經(jīng)營難以具備較大的進一步突破的動力，同時無法對于土地資源進行合理以及優(yōu)化配置，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營以及發(fā)展成本持續(xù)性增加，對于農(nóng)業(yè)增量利益造成嚴重負面影響。城市的發(fā)展相對于農(nóng)村快速，很大程度上就是農(nóng)業(yè)由于規(guī)模較小，缺乏規(guī)模效益，發(fā)展不起來，經(jīng)營效益過于低下。在新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營下可以運用相關(guān)的科學(xué)技術(shù)以及實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營對于農(nóng)業(yè)進行改善，運用各種設(shè)備裝備農(nóng)業(yè)以及采取現(xiàn)代管理理念對于農(nóng)業(yè)進行有效管理，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定以及健康發(fā)展。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中存在的問題

2.1 政策不到位

為了實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展，政府應(yīng)出臺合適的政策，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸轉(zhuǎn)變實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營[3]。我國在政策上存在不到位情況，比如，政府將農(nóng)業(yè)稅取消之后，導(dǎo)致很多地區(qū)政府財政稅收大幅度降低，進而造成政府財政收入減少，但政府在運行的過程中，各項開支都沒有縮減，這樣情況之下就導(dǎo)致政府入不敷出，很多地區(qū)基層政府也出現(xiàn)了財政難題，尤其是某些地區(qū)普遍發(fā)展農(nóng)業(yè)，這樣當?shù)氐恼捎谵r(nóng)業(yè)稅取消，政府財政收支困境就更加突出，嚴重影響到政府進一步發(fā)展；雖然地方政府采取有效措施對于農(nóng)業(yè)進行支持，促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到進一步發(fā)展，但執(zhí)行政策過程中還是存在諸多的問題，政府未能將資金專項運用在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體方面，一些地區(qū)甚至將發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營的大量資金挪作他用，導(dǎo)致實際上在新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的資金少之又少。因此，當前發(fā)展緩慢情況主要的一個因素就是政府制定的政策沒有得到落實，或者是落實不到位。

2.2 主體融資困難

1）融資資格難以符合標準，融資較為困難。目前，新型經(jīng)營主體中某些經(jīng)營主體法人資格方面缺乏明確性，法人資格模糊，以常見的農(nóng)民合作社為例，合作社法人不但具備公益社團性質(zhì)，同時也具備企業(yè)法人屬性。根據(jù)相關(guān)法律，只要合作社登記手續(xù)完成之后，就能夠得到法人資格，政府為了促進農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，積極鼓勵金融機構(gòu)給予必要金融服務(wù)以及有效支持，但是，針對于合作社能夠具有貸款資格，或者貸款額度多大、如何確定貸款額度等，國內(nèi)法律系統(tǒng)中也沒有對此進行過較為明確規(guī)定，導(dǎo)致現(xiàn)實的生活中存在嚴重主體融資難題。2）在融資過程中缺乏相關(guān)擔(dān)保抵押物。對于金融機構(gòu)而言，貸款大筆資金應(yīng)當具備相關(guān)擔(dān)保抵押物，這樣才能金融機構(gòu)才能保障貸款可以收回，避免金融機構(gòu)出現(xiàn)較大經(jīng)濟損失，但當前新型農(nóng)業(yè)主體缺乏抵押物，主要資產(chǎn)就是農(nóng)作物以及相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備等，這些設(shè)備以及農(nóng)作物不足以充當貸款抵押物，最為主要以及關(guān)鍵是農(nóng)作物以及設(shè)備等都是流動性較差的物品，同時還存在較大風(fēng)險[4]。例如，農(nóng)業(yè)設(shè)備可以轉(zhuǎn)移，農(nóng)作物也可以轉(zhuǎn)移，或者農(nóng)作物會嚴重受到自然災(zāi)害的負面影響，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害，農(nóng)作物將受到重大損失，無法充當?shù)盅何铩?/p>

2.3 人才服務(wù)機制缺乏健全性

任何經(jīng)營主體都需要發(fā)揮出人力資源的重要作用。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)基本上處于農(nóng)村，與城鎮(zhèn)進行對比可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)營環(huán)境通常比較艱苦，經(jīng)濟發(fā)展水平較為低下，這樣就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)地區(qū)對于高新技術(shù)人才缺乏充分吸引力，具備農(nóng)業(yè)方面知識人才往往不會愿意前往家庭農(nóng)場或者是前往農(nóng)民專業(yè)合作社中進行工作。發(fā)展人才是促進生產(chǎn)力的重要途徑，農(nóng)業(yè)經(jīng)營、發(fā)展的過程中如果缺乏人才發(fā)揮重要作用，難以取得進一步突破、發(fā)展，技術(shù)層面上就會跟不上時代的發(fā)展潮流，所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的關(guān)鍵應(yīng)對于人才起到吸引力，加強對于人才服務(wù)制度建設(shè)，整個過程中，政府部門應(yīng)發(fā)揮出主導(dǎo)性作用，完善人才服務(wù)制度。另外，新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，存在著信息服務(wù)制度缺乏健全性問題，對于我國新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營進一步發(fā)展造成比較嚴重阻礙作用。

3 新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營成長的制度供給分析

3.1 完善農(nóng)村地區(qū)的金融制度

新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營以及發(fā)展過程中，應(yīng)對于金融制度進行必要完善，我國新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營工作關(guān)鍵一點就是應(yīng)當保障經(jīng)營主體在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中具備充分資金，否則將難以促進農(nóng)業(yè)工作的順利開展。為了解決農(nóng)業(yè)發(fā)展融資較為困難的問題，應(yīng)加強制度供給，完善金融制度，進而從根源上促使我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營融資較為困難的問題得到解決[5]。與此同時，相關(guān)人員應(yīng)加強對于金融體制的改革工作。1）建立相關(guān)的信用評價體系。對于融資而言，信用是應(yīng)首位考慮的因素，具備良好的信用是實現(xiàn)融資的基礎(chǔ)性條件，為了有效解決融資難題，應(yīng)盡力構(gòu)建出新型的信用評級。因此，建議政府針對于我國已經(jīng)注冊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行必要的情況調(diào)查以及做好相關(guān)信用評級工作，由專業(yè)的金融機構(gòu)分析主體信用情況，對于其信用進行測評，根據(jù)信用情況發(fā)放貸款，另外，這樣的方式也一定程度上可以緩解當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在融資途中缺乏充足抵押物的情況，能夠避免在融資過程中出現(xiàn)各種難題。2）應(yīng)對目前農(nóng)村的金融產(chǎn)生進行必要的創(chuàng)新。目前很多的金融產(chǎn)品沒有結(jié)合農(nóng)村的市場情況，不符合農(nóng)業(yè)實際發(fā)展需求，和現(xiàn)實的情況不夠匹配，大部分金融產(chǎn)品都是針對城市市場主體而產(chǎn)生的，所以，為了進一步發(fā)展農(nóng)村金融，應(yīng)制定出符合農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需求以及現(xiàn)實情況產(chǎn)品，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及有效化解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體融資困境[6]。

3.2 完善農(nóng)村的社會服務(wù)制度

1）政府應(yīng)成立專門的信息服務(wù)平臺，對于我國社會服務(wù)制度進行完善。當前，社會服務(wù)制度方面存在較多缺陷，集中性體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)問題較大，缺陷較多。上述情況的出現(xiàn)，對于新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展勢必造成嚴重的負面影響，政府應(yīng)盡快建立農(nóng)業(yè)信息的相關(guān)服務(wù)平臺，平臺的負責(zé)人可以是農(nóng)村的農(nóng)業(yè)部門，在平臺上應(yīng)當具備信息服務(wù)包括產(chǎn)業(yè)的收益信息、產(chǎn)品供求信息以及災(zāi)害預(yù)警信息等多方面的信息，通過及時在平臺上更新信息，從而給相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一定的建議以及參考，促進農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。2）針對農(nóng)村地區(qū)人才缺失的情況，應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)建立健全人才培訓(xùn)制度[7]。當前大部分經(jīng)營主體人員的年齡都比較大，同時文化水平也比較低以及綜合素質(zhì)偏低，人員大部分都缺乏現(xiàn)代化管理以及生產(chǎn)技能，這樣對于農(nóng)業(yè)發(fā)展造成嚴重的制約，所以，政府應(yīng)建立人才培養(yǎng)制度，加強對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人員的培訓(xùn)工作，從而通過培訓(xùn)促使相關(guān)人員技術(shù)以及管理水平得到進一步提高，促使農(nóng)業(yè)工作者的素質(zhì)得到全面提升，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及經(jīng)營。

4 結(jié)語

對于當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)營狀況，需要對于農(nóng)業(yè)的主體功能進行明確的定位，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政策上需要政府給予必要的支持，對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營工作進行優(yōu)化，另外，還需要加強制度供給，建立、健全金融服務(wù)制度以及社會服務(wù)制度。

參考文獻：

[1] 王云.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題及發(fā)展對策[J].商場現(xiàn)代化，2017（4）：251-252.

[2] 牛佳，蔡亮慧.我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能定位及可持續(xù)發(fā)展策略[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2017（8）：67-68.

[3] 張家輝，劉輝.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類型、功能定位及利益聯(lián)結(jié)機制[J].中國集體經(jīng)濟，2017（26）：43-45.

[4] 劉天池.天水市典型區(qū)域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要形式及制約因素分析[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2016.

[5] 劉會想.天津市家庭農(nóng)場發(fā)展動因、路徑與功能定位研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，44（6）：548-551.

[6] 郭亮，劉洋.農(nóng)業(yè)商品化與家庭農(nóng)場的功能定位——兼與不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比較[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，15（4）：87-91，128.

[7] 盧玉文.培育新型經(jīng)營主體創(chuàng)新兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制問題研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2015（10）：23-30.

（責(zé)任編輯：劉昀）