退耕還林工程建設(shè)困境及其策略思考

趙文素

摘 要 我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境承受的壓力也越來(lái)越大。為全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行新一輪的退耕還林工程建設(shè)。這是在原有退耕還林的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)之上提出的戰(zhàn)略，以原有的退耕還林經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，增加退耕還林的內(nèi)容，希望可以進(jìn)一步提高退耕還林工程建設(shè)在社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值，改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞 退耕還林；困境；策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.29.040

退耕還林就是按照國(guó)家的指示，有計(jì)劃地停止一部分耕地的耕種，并按照土地的土質(zhì)特點(diǎn)，種植合適的樹(shù)木，完成植樹(shù)造林的相關(guān)活動(dòng)。我國(guó)在1999年開(kāi)始了第一輪退耕還林工作，2014年我國(guó)又開(kāi)始新一輪的退耕還林工程建設(shè)。從目前退耕還林的實(shí)際情況來(lái)看，新一輪退耕還林的政策在不斷完善、涉及的面積在進(jìn)一步增加，同時(shí)與人民的聯(lián)系更加緊密，調(diào)動(dòng)了人民的積極性，有助于退耕還林工作的進(jìn)一步開(kāi)展。與上一輪退耕還林相比，新一輪退耕還林融入了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有助于利用多方力量高效率地完成退耕還林工作。在實(shí)際的工作中，還應(yīng)以上一輪退耕還林工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，提出更具時(shí)代特點(diǎn)的退耕還林政策。

1 退耕還林工程建設(shè)意義

退耕還林工程不能實(shí)現(xiàn)一勞永逸，在其后續(xù)發(fā)展中需要政策和資金的投入，這樣才能進(jìn)一步擴(kuò)大上一期退耕還林工程建設(shè)的成果，從而保證工程的建設(shè)效果，避免工程在發(fā)展中退化。因此，我國(guó)在開(kāi)展新一輪的退耕還林工程建設(shè)工作的意義還在于：向各級(jí)政府以及農(nóng)民貫徹持續(xù)建設(shè)林地的理念，促使政府部門(mén)以及農(nóng)民保護(hù)退耕還林工程的建設(shè)成果。近年來(lái)，沙塵暴、霧霾等惡劣天氣的出現(xiàn)越來(lái)越頻繁，山體滑坡以及泥石流等事件的發(fā)生率也在不斷增加，將我國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)又一次推到風(fēng)口浪尖，也促使人們認(rèn)識(shí)到再次開(kāi)展退耕還林工程建設(shè)工作的重要意義[1]。在我國(guó)正式啟動(dòng)新一輪的退耕還林工程建設(shè)工作之前，甘肅、貴州、四川等地就紛紛向國(guó)務(wù)院提出重新啟動(dòng)退耕還林工程的計(jì)劃。退耕還林工程不僅是生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，也是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)工程。在啟動(dòng)新一輪的退耕還林工程之后，通過(guò)退耕還林的補(bǔ)助政策，可以提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，尤其是對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民，可以使其走出“靠天吃飯”的困境，利用新型的農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展幫助農(nóng)民發(fā)家致富。建設(shè)美麗的中國(guó)，是我國(guó)政府部門(mén)新時(shí)期工作的主要目標(biāo)，也是國(guó)家勾勒的一幅美好藍(lán)圖，而啟動(dòng)新一輪的退耕還林工程建設(shè)，則是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期工作目標(biāo)、建設(shè)美好藍(lán)圖的必然要求。

2 退耕還林工程建設(shè)困境

在政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下和農(nóng)民群眾的配合下，退耕還林工程建設(shè)工作雖然比較順利，但還是存在一些不可忽視的問(wèn)題。1）退耕還林工程補(bǔ)助給農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)在降低，在一定程度上削弱了農(nóng)民參與退耕還林工程建設(shè)的積極性。2）本次退耕還林工程建設(shè)的周期較長(zhǎng)，考慮到短期利益，很多農(nóng)民并不愿意放棄當(dāng)前的耕地收入。還林的地塊比較分散，這也是退耕還林工程建設(shè)面臨的困境[2]。新一輪退耕還林工程對(duì)土地質(zhì)量的要求比較嚴(yán)格，而這些地塊沒(méi)有集中在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，而是分散在很多地方，增加地質(zhì)調(diào)研工作困難；同時(shí)，由于地塊比較分散，種植林木后無(wú)法實(shí)現(xiàn)集群效應(yīng)，改善生態(tài)環(huán)境的作用較小。

3 退耕還林工程建設(shè)策略

3.1 積極轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)退耕還林的認(rèn)識(shí)

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，為全面貫徹和落實(shí)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施新一輪的退耕還林工程建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，逐漸恢復(fù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)需要進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林面積，堅(jiān)持耕地紅線、保護(hù)好我國(guó)的農(nóng)田的基本需求，但也要做到實(shí)事求是，應(yīng)退還為林地的一定要退還。因此，在新一輪的退耕還林工程建設(shè)中，需要從3個(gè)方面落實(shí)具體的工作。1）堅(jiān)持實(shí)事求是，各地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、地形地貌特點(diǎn)、實(shí)際耕地面積以及土地的實(shí)際生產(chǎn)力等因素，確定好還林地區(qū)和耕地區(qū)。2）各地需要按照基本農(nóng)田地質(zhì)特點(diǎn)和糧食種植需要，將產(chǎn)量較低、不適合種植糧食的地塊劃分為林地。3）針對(duì)農(nóng)村的開(kāi)荒地、舉家搬遷以及易地扶貧搬遷等，已經(jīng)不可能作為耕地經(jīng)營(yíng)的地塊劃分到退耕還林工程建設(shè)中。只有積極轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)退耕還林的認(rèn)識(shí)，才能全面且高效地開(kāi)展退耕還林工程建設(shè)。

3.2 落實(shí)集約管理，發(fā)揮退耕還林工程效益

實(shí)施集約管理，及時(shí)確定耕地和林地的土地使用權(quán)，可以促使退耕還林工程在現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的效益。在退耕還林工程建設(shè)中，符合國(guó)家、地方公益林區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的林木，將其納入國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)償項(xiàng)目中；未納入公益林的區(qū)域，則允許農(nóng)民在合法合理的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，依法進(jìn)行采伐和流轉(zhuǎn)，并納入到中幼林補(bǔ)貼范圍；地方政府還應(yīng)建立有效的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民積極退耕，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，并實(shí)現(xiàn)退耕地的集約化管理，推行退耕還林工程建設(shè)模式下的符合經(jīng)營(yíng)，促使農(nóng)民積極退耕還林，并實(shí)現(xiàn)退耕還林工程效益的多元化發(fā)展[3]。

在實(shí)施集約化管理的工作中，需要及時(shí)確權(quán)并發(fā)放相關(guān)的證書(shū)，使資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資金轉(zhuǎn)化為股金、農(nóng)民成為股東，從而實(shí)現(xiàn)退耕還林工程建設(shè)的三大變革，促使林業(yè)資產(chǎn)面向股權(quán)化發(fā)展，盤(pán)活退耕還林中的林地經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。同時(shí)，注意將符合標(biāo)準(zhǔn)的退耕還林地納入森林康養(yǎng)項(xiàng)目以及碳匯交易項(xiàng)目，從而形成林地的疊加效應(yīng)，全面提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

3.3 規(guī)劃還林地域，精心設(shè)計(jì)耕地使用區(qū)域

退耕還林工程不僅是生態(tài)工程，也是民生工程，是幫助農(nóng)民增加收益、扶貧幫困的有效措施。退耕還林工程建設(shè)需要結(jié)合退耕地域較分散、單獨(dú)區(qū)域面積較小的特點(diǎn)，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為退耕還林的基本單位，按照村或是村民組進(jìn)行設(shè)計(jì)，開(kāi)展實(shí)地考察工作，以政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿作為主要原則，在征求農(nóng)民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，與退耕的農(nóng)民商定植樹(shù)造林的樹(shù)木品種，并坐待精準(zhǔn)規(guī)劃，在合適的土地上種植合適的樹(shù)木[4]。同時(shí)，退耕還林工程建設(shè)中，還應(yīng)估算好各環(huán)節(jié)工作完成的最低時(shí)間，確定好下達(dá)任務(wù)的時(shí)間，確保土地測(cè)量以及林地設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作的準(zhǔn)確性，從而促使退耕還林工程發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美等工程建設(shè)目標(biāo)。在新一輪的退耕還林工程建設(shè)工作中，要有效解決建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，提高其建設(shè)質(zhì)量，則應(yīng)精準(zhǔn)規(guī)劃還林地域、設(shè)計(jì)耕地使用面積和區(qū)域，從而保證農(nóng)業(yè)發(fā)展中對(duì)農(nóng)田的基本需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展。

3.4 完善工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)退耕還林協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

強(qiáng)化退耕還林工程建設(shè)效果，完善工作責(zé)任是其基礎(chǔ)工作，也是關(guān)鍵性工作。因此，在退耕還林工程建設(shè)面臨困境時(shí)，可以從完善工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)退耕還林工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)角度開(kāi)展各項(xiàng)工作。1）完善責(zé)任落實(shí)的有關(guān)工作。參與到退耕還林工程建設(shè)的各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)明確分工，建立工作目標(biāo)責(zé)任制，并建立健全的考核制度，將退耕還林工程建設(shè)工作納入到各級(jí)政府部門(mén)年度考核的工作指標(biāo)中，從而提高各部門(mén)的主觀能動(dòng)性，從實(shí)質(zhì)上解決溝通困難等問(wèn)題。2）詳細(xì)劃分責(zé)任主體。為保證退耕還林工程建設(shè)的效果，也能夠分別在工程建設(shè)之前、建設(shè)過(guò)程中以及建設(shè)之后，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以便及時(shí)研究并解決工程建設(shè)中遇到的問(wèn)題[5]。3）加強(qiáng)關(guān)于退耕還林工程建設(shè)的資金整合力度。以資金用途不變?yōu)樵瓌t，在退耕還林工程建設(shè)工作中，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的資金、易地扶貧搬遷以及農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目等方面使用的資金進(jìn)行科學(xué)整合，以此發(fā)展特點(diǎn)鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在退耕還林工程建設(shè)中，完善工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的有效聯(lián)動(dòng)，可以有效解決建設(shè)工作中的問(wèn)題，并大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，不僅要金山銀山，還要綠水青山，新一輪的退耕還林工程建設(shè)則重點(diǎn)在于落實(shí)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展。雖然在新一輪的退耕還林工程建設(shè)中存在著一些問(wèn)題需要解決，但相信在我國(guó)政策的支持下，退耕還林工程建設(shè)可以順利實(shí)施，并取得碩果，全面優(yōu)化我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。

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（責(zé)任編輯：趙中正）