我國(guó)本土社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的基本路徑分析

付兵

摘 要：我國(guó)本土社會(huì)組織面臨著政府及社會(huì)公眾認(rèn)同度低、法律法規(guī)不健全、管理體制不完善、專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力不高、政府支持力度不夠等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了本土社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)本土社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展，首先要加強(qiáng)思想建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府及社會(huì)公眾的思想觀念，提高對(duì)本土社會(huì)組織的認(rèn)同；其次要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立與完善本土社會(huì)組織的管理與服務(wù)體制，為本土社會(huì)組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；再次要加強(qiáng)能力建設(shè)，規(guī)范本土社會(huì)組織運(yùn)行，全面提升其專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：本土社會(huì)組織；可持續(xù)發(fā)展；思想建設(shè)；制度建設(shè)；能力建設(shè)

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.01.018

[中圖分類(lèi)號(hào)]D632.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-0339（2018）01-0089-05

當(dāng)前，對(duì)社會(huì)組織的定義較多，大多數(shù)學(xué)者比較認(rèn)同社會(huì)組織是指有著共同利益追求的公民自愿組成的非營(yíng)利性社團(tuán)[1]。本文探討的本土社會(huì)組織是指除國(guó)外社會(huì)組織及分支機(jī)構(gòu)之外的，由中國(guó)民間力量自發(fā)成立的，致力于公共服務(wù)與公益事業(yè)的民間組織。本土社會(huì)組織具備非政府性、非營(yíng)利性、相對(duì)獨(dú)立性、自愿性、非政黨性和非宗教性等六大特性，其相對(duì)獨(dú)立性不僅表現(xiàn)為獨(dú)立于政府系統(tǒng)，也表現(xiàn)為獨(dú)立于國(guó)外社會(huì)組織及其分支機(jī)構(gòu)，即無(wú)論在人、財(cái)、物及運(yùn)行上都獨(dú)立于政府與國(guó)外社會(huì)組織。

截至2017年12月，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織有75.5323萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體35.2萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位39.7萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)6 323個(gè)，從業(yè)人員達(dá)800余萬(wàn)人。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者保守估計(jì)，我國(guó)未登記的社會(huì)組織達(dá)300余萬(wàn)個(gè)，這其中絕大部分是本土社會(huì)組織[2]。數(shù)量龐大的本土社會(huì)組織承擔(dān)了大量公共服務(wù)與社會(huì)管理的職能，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。但是，我國(guó)本土社會(huì)組織還面臨著管理體制不完善、法律法規(guī)不健全、資金供應(yīng)不穩(wěn)定、社會(huì)認(rèn)同度低、社會(huì)服務(wù)能力不高等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了本土社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)本土社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展，不僅是應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)工程，也是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、提升社會(huì)自治能力的重要條件，是值得研究的重大問(wèn)題。

一、思想建設(shè)：增強(qiáng)政府及社會(huì)公眾對(duì)本土社會(huì)組織的認(rèn)同

當(dāng)前，我國(guó)本土社會(huì)組織面臨的一大困境就是政府和社會(huì)公眾對(duì)其認(rèn)同度還比較低。加強(qiáng)思想建設(shè)，獲得政府及社會(huì)公眾的認(rèn)同是本土社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

（一）轉(zhuǎn)變政府的思想觀念

1. 加強(qiáng)地方政府負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)力度。處于權(quán)力中心的各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)政策的制定過(guò)程中具有不同程度的個(gè)人權(quán)力空間，這使得他們能夠?qū)ι鐣?huì)政策的方向、水平和發(fā)展速度等方面產(chǎn)生很大的影響。政府職能部門(mén)及其負(fù)責(zé)人在社會(huì)政策制定過(guò)程中也會(huì)發(fā)揮很大的作用，他們?cè)谄渲鞴艿念I(lǐng)域中負(fù)責(zé)收集有關(guān)信息、評(píng)價(jià)社會(huì)需要和社會(huì)問(wèn)題的嚴(yán)重程度，提出相關(guān)的政策議題等[3]。為此，政府領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)一項(xiàng)社會(huì)政策能否有效實(shí)施產(chǎn)生著重要影響。要轉(zhuǎn)變政府的思想觀念，首先就要轉(zhuǎn)變各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)及職能部門(mén)負(fù)責(zé)人的思想觀念，為政府完善與落實(shí)本土社會(huì)組織發(fā)展政策奠定良好的思想基礎(chǔ)。通過(guò)黨校、行政學(xué)院、黨委中心組學(xué)習(xí)及其他有效途徑，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)，讓他們充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理、應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題、增強(qiáng)社會(huì)活力等方面的重要功能。只有在價(jià)值觀念上認(rèn)同了本土社會(huì)組織的重要社會(huì)功能，才有培育與發(fā)展本土社會(huì)組織的動(dòng)力。

2. 把培育與發(fā)展本土社會(huì)組織納入地方政府績(jī)效考核體系。績(jī)效考核體系是地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指揮棒，會(huì)直接影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策。按照新發(fā)展理念的要求，改變唯GDP的績(jī)效考核指標(biāo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)并重的績(jī)效考核，進(jìn)而促進(jìn)各級(jí)地方政府轉(zhuǎn)變思想觀念。

（二）增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)本土社會(huì)組織的認(rèn)同

1. 充分利用媒體進(jìn)行廣泛的宣傳?？梢远ㄆ谠谥髁髌诳㈦s志、網(wǎng)站、廣播電視上進(jìn)行宣傳，深入介紹本土社會(huì)組織在現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)中的地位與功能，及時(shí)報(bào)道本土社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的鮮活案例，以此提高本土社會(huì)組織的社會(huì)公眾的知曉度和認(rèn)同度。

2. 充分發(fā)揮課堂教學(xué)的作用。把本土社會(huì)組織及其發(fā)展的理論納入學(xué)校公民素質(zhì)課堂教學(xué)中，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到本土社會(huì)組織的重要功能，通過(guò)他們將這些價(jià)值觀傳播給更多的人。

3. 大力培養(yǎng)社會(huì)組織管理專(zhuān)業(yè)人才。培育大量的專(zhuān)業(yè)人才，不僅有助于實(shí)現(xiàn)本土社會(huì)組織科學(xué)管理，也有助于增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)本土社會(huì)組織的認(rèn)同。

4. 加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的宣講力度。可把培育與發(fā)展社會(huì)組織作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策在社區(qū)中進(jìn)行廣泛宣傳，提高本土社會(huì)組織在社區(qū)居民中的知曉度和認(rèn)同度。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)“兩委”干部、社區(qū)黨員、社區(qū)居民代表等人士的教育培訓(xùn)力度，通過(guò)強(qiáng)有力的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們對(duì)本土社會(huì)組織的了解與認(rèn)同。

二、制度建設(shè)：營(yíng)造本土社會(huì)組織良好的發(fā)展環(huán)境

通過(guò)制定科學(xué)合理的制度，規(guī)范本土社會(huì)組織的服務(wù)領(lǐng)域、活動(dòng)空間和運(yùn)作方式，創(chuàng)新本土社會(huì)組織管理的體制機(jī)制，為本土社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（一）完善社會(huì)組織的法律法規(guī)體系

1. 在憲法中明確本土社會(huì)組織的法律地位。應(yīng)在憲法中明確社會(huì)組織的基本性質(zhì)、政治地位和法律地位；對(duì)社會(huì)組織與政府、企業(yè)之間的關(guān)系作原則性的規(guī)定[4]。這是關(guān)系本土社會(huì)組織能否順利取得合法身份的法律基礎(chǔ)，是確保本土社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

2. 制定社會(huì)組織的基本法律。目前，對(duì)于社會(huì)組織管理的法規(guī)，在國(guó)家層面主要是國(guó)務(wù)院頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》三個(gè)行政法規(guī)。這三個(gè)行政法規(guī)都是20世紀(jì)90年代制定的，已不適應(yīng)社會(huì)組織發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題。為此，有必要由全國(guó)人大制定一部社會(huì)組織的基本法律，對(duì)社會(huì)組織設(shè)立、運(yùn)行、管理和監(jiān)督等若干問(wèn)題進(jìn)行全面規(guī)范。

3. 完善社會(huì)組織的配套法律法規(guī)。一方面，盡快建立與完善社會(huì)組織的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)。社會(huì)組織的管理、發(fā)展、監(jiān)督等是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，一些重大問(wèn)題如政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的服務(wù)、資金審計(jì)等需要專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)加以規(guī)范。另一方面，各地方政府應(yīng)建立與完善和社會(huì)組織管理、發(fā)展相配套的法規(guī)，使對(duì)社會(huì)組織的管理、服務(wù)與監(jiān)督更具針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，科學(xué)的法律法規(guī)體系要體現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的鼓勵(lì)、引導(dǎo)與服務(wù)。

（二）創(chuàng)新社會(huì)組織的管理體制

1. 實(shí)施登記備案管理制度。在一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件較好的地區(qū)實(shí)施社會(huì)組織的登記備案管理制度，其基本思路是符合登記條件的社會(huì)組織可以直接到民政部門(mén)登記并獲得獨(dú)立法人資格；對(duì)于不具備登記條件的社會(huì)組織，只要有規(guī)范的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)、與業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的工作人員、規(guī)范的章程和固定的場(chǎng)所這些基本條件就可以到民政部門(mén)去備案，備案后也可以開(kāi)展活動(dòng)。備案后的社會(huì)組織達(dá)到登記條件的再去民政部門(mén)登記取得獨(dú)立法人資格[5]。登記備案制使得很多社會(huì)組織獲得開(kāi)展活動(dòng)的機(jī)會(huì)，為社會(huì)組織的發(fā)展提供最為基礎(chǔ)性的制度保障。登記備案制度的另一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)就是把社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位（掛靠單位）轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，登記機(jī)關(guān)（民政部門(mén)）轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞴軝C(jī)關(guān)，強(qiáng)化民政部門(mén)在管理、監(jiān)督與服務(wù)社會(huì)組織過(guò)程中的主導(dǎo)性地位，從而解決多頭管理、相互推諉、職責(zé)不清的問(wèn)題。

2. 建立統(tǒng)一高效的管理機(jī)構(gòu)。首先，要確立登記管理機(jī)關(guān)（民政部門(mén)）為主、業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)為輔的管理體制。把原來(lái)業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能剝離給登記管理機(jī)關(guān)（民政部門(mén)），避免多頭管理導(dǎo)致無(wú)人管理的局面。其次，要給主管機(jī)構(gòu)配備足夠的資源。實(shí)施登記備案管理體制后，登記管理機(jī)關(guān)（民政部門(mén)）承接了原業(yè)務(wù)主管單位的一些監(jiān)督管理職能，工作任務(wù)大大增加，這就需要給各級(jí)管理機(jī)構(gòu)配備充足的人、財(cái)、物，使其管理職能得以有效發(fā)揮。

（三）建立健全監(jiān)督制度

1. 加強(qiáng)黨對(duì)本土社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。本土社會(huì)組織數(shù)量龐大、從業(yè)人員多，是黨在新時(shí)期鞏固和擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)十分重要的陣地。對(duì)本土社會(huì)組織的監(jiān)管，首要的是要確保本土社會(huì)組織的社會(huì)主義發(fā)展方向。為此，加強(qiáng)本土社會(huì)組織的黨建工作顯得十分重要。一是要在本土社會(huì)組織中建立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨組織在本土社會(huì)組織中的全覆蓋。二是要加強(qiáng)本土社會(huì)組織黨建工作的創(chuàng)新。本土社會(huì)組織服務(wù)的領(lǐng)域廣泛、機(jī)構(gòu)靈活，可采用分類(lèi)管理的原則，對(duì)不同類(lèi)型的本土社會(huì)組織采取不同的方式來(lái)加強(qiáng)黨建工作。要在資金、場(chǎng)地、人員上給予一定的資助，在業(yè)務(wù)上給予充分的指導(dǎo)，幫助本土社會(huì)組織有效開(kāi)展黨建工作，把黨建工作情況作為本土社會(huì)組織資格審核、資質(zhì)評(píng)定的重要指標(biāo)。

2. 建立多層次的監(jiān)督體系。一是要明確民政部門(mén)擔(dān)負(fù)主要的監(jiān)督職責(zé)。實(shí)施登記備案制度后，民政部門(mén)將集管理與監(jiān)督職責(zé)于一身，是主體性的監(jiān)督力量，要在本土社會(huì)組織的設(shè)立、變更、資質(zhì)審核、懲獎(jiǎng)、日常業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展等方面進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，確保社會(huì)組織在合法的范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。二是審計(jì)部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督審計(jì)職能。本土社會(huì)組織的資金一部分來(lái)源于政府的支持，審計(jì)部門(mén)要擔(dān)負(fù)起這部分資金的審計(jì)職責(zé)，確保其資金的合法有效使用。另外，部分本土社會(huì)組織會(huì)接受一些境外機(jī)構(gòu)的資助，審計(jì)部門(mén)要嚴(yán)格把控這部分資金的流向和使用途徑，從資金來(lái)源和用途上加強(qiáng)監(jiān)督。三是要發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)的監(jiān)督作用。業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)除了指導(dǎo)本土社會(huì)組織業(yè)務(wù)活動(dòng)外，還要負(fù)責(zé)其日常運(yùn)行情況和重大事項(xiàng)的信息報(bào)送工作，協(xié)助民政部門(mén)搞好監(jiān)督。四是街道辦要擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的監(jiān)督職責(zé)。街道辦應(yīng)該發(fā)揮與本土社會(huì)組織接觸最頻繁、聯(lián)系最直接的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與轄區(qū)內(nèi)的本土社會(huì)組織聯(lián)系，動(dòng)態(tài)監(jiān)督社會(huì)組織的日常運(yùn)行。五是發(fā)揮社會(huì)力量的監(jiān)督作用。要加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。建立健全本土社會(huì)組織信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公布其財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目運(yùn)行等基本信息，自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

三、能力建設(shè)：增強(qiáng)本土社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力

（一）建立多元的資金投入機(jī)制

資金是本土社會(huì)組織運(yùn)行的核心資源。當(dāng)前我國(guó)本土社會(huì)組織發(fā)展動(dòng)力不足的重要原因就是缺乏穩(wěn)定而充足的資金保障。為此，建立多元而穩(wěn)定的資金投入機(jī)制對(duì)本土社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

1. 政府要承擔(dān)資金投入的主要責(zé)任。政府給予本土社會(huì)組織的資金支持，是政府履行社會(huì)管理職責(zé)的內(nèi)在要求。各級(jí)政府應(yīng)把培育與發(fā)展本土社會(huì)組織納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把對(duì)本土社會(huì)組織的資金投入納入財(cái)政預(yù)算，使政府的資金投入制度化，確保本土社會(huì)組織得到穩(wěn)定的資金來(lái)源。另外，各級(jí)政府應(yīng)加大資金投入力度，并根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高資金投入水平，確保本土社會(huì)組織的基礎(chǔ)性能力得以提升。

2. 建立社會(huì)捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前，公眾對(duì)社會(huì)公益事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)程度、投身社會(huì)公益的責(zé)任感都還有待提高，個(gè)人對(duì)本土社會(huì)組織的捐贈(zèng)還十分有限，這就需要政府建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)公眾捐贈(zèng)的責(zé)任意識(shí)。第一，進(jìn)行有效的宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾的捐贈(zèng)積極性。第二，建立健全社會(huì)捐贈(zèng)激勵(lì)辦法，使捐贈(zèng)者能得到應(yīng)有的精神獎(jiǎng)勵(lì)和相應(yīng)的社會(huì)聲譽(yù)，提高社會(huì)捐贈(zèng)的積極性。第三，積極發(fā)動(dòng)企業(yè)捐贈(zèng)。對(duì)于非公有制企業(yè)，可以通過(guò)適當(dāng)?shù)亩愂?、政策等?yōu)惠形式，激勵(lì)它們贊助本土社會(huì)組織；對(duì)于國(guó)有企業(yè)，可規(guī)定將其利潤(rùn)的適當(dāng)部分作為對(duì)本土社會(huì)組織的贊助。

3. 規(guī)范基金會(huì)的發(fā)展。許多基金會(huì)成立目的就是資助社會(huì)組織的發(fā)展。目前我國(guó)很多本土社會(huì)組織都以項(xiàng)目申請(qǐng)的方式從基金會(huì)那里得到了大量的資金支持。為此，規(guī)范基金會(huì)的運(yùn)行是解決本土社會(huì)組織資金短缺的重要渠道。

（二）大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

1. 為本土社會(huì)組織培養(yǎng)大批高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)性人才。目前，本土社會(huì)組織面臨的一大困境就是其從業(yè)人員學(xué)歷不高、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。政府應(yīng)鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)社會(huì)工作、社會(huì)管理、非營(yíng)利組織管理等專(zhuān)業(yè)并適當(dāng)擴(kuò)大招生規(guī)模，為本土社會(huì)組織培養(yǎng)更多專(zhuān)業(yè)人才。另外，要把“社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展”“社會(huì)組織及其在中國(guó)的發(fā)展”等專(zhuān)題納入公民意識(shí)教育課程中來(lái)，以增強(qiáng)當(dāng)代大學(xué)生投身社會(huì)公益事業(yè)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)本土社會(huì)組織從業(yè)人員的教育培訓(xùn)力度，以提高他們的專(zhuān)業(yè)技能。

2. 建立健全待遇保障、晉升與流動(dòng)機(jī)制。一是為本土社會(huì)組織從業(yè)人員提供完善的社會(huì)保障。由于收入待遇低、職業(yè)發(fā)展空間有限、流動(dòng)性較強(qiáng)等諸多原因，很多本土社會(huì)組織很難留住高素質(zhì)人才。政府應(yīng)從政策層面來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，給他們提供比較完善的社會(huì)保障，以解除他們的后顧之憂。二是建立本土社會(huì)組織工作人員正常的晉升及流動(dòng)機(jī)制。探索建立相應(yīng)的體制機(jī)制，如本土社會(huì)組織從業(yè)人員到達(dá)一定服務(wù)年限后，他們?cè)趨⒓庸珓?wù)員錄用考試、事業(yè)單位聘用考試時(shí)可享受適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策；規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位及國(guó)企的業(yè)務(wù)骨干到本土社會(huì)組織工作一定年限后可享受加薪、提干等優(yōu)惠政策，通過(guò)政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)本土社會(huì)組織和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的人才互動(dòng)。三是健全本土社會(huì)組織從業(yè)人員的榮譽(yù)制度。如給長(zhǎng)期在本土社會(huì)組織工作的人員頒發(fā)榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)?，他們憑這些榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)驴梢詿o(wú)償或低償享受某些基本公共服務(wù)，其子女在入學(xué)、就業(yè)等方面可以享受適當(dāng)優(yōu)惠政策等。

3. 建立高素質(zhì)的志愿者隊(duì)伍。一是通過(guò)法律法規(guī)與政策引導(dǎo)更多公民從事志愿者服務(wù)?？赏ㄟ^(guò)立法的形式，規(guī)定從事一定工作量的志愿服務(wù)作為大中專(zhuān)學(xué)生畢業(yè)的必備條件；把從事志愿服務(wù)作為學(xué)生評(píng)優(yōu)、入黨（團(tuán)）、選調(diào)生選拔、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定的重要條件；在學(xué)校（特別是大學(xué)）設(shè)立社會(huì)公益服務(wù)獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)積極從事志愿服務(wù)并有一定社會(huì)影響的個(gè)人授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；建立健全黨員從事志愿者服務(wù)的體制機(jī)制，要求每個(gè)共產(chǎn)黨員都必須定期到社區(qū)或公益機(jī)構(gòu)從事志愿服務(wù)等。通過(guò)法律法規(guī)與政策的引導(dǎo)，全面提升社會(huì)公眾從事志愿服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。二是強(qiáng)化對(duì)志愿者的專(zhuān)業(yè)化管理。首先，要做好志愿者的招募和挑選工作。通過(guò)這個(gè)環(huán)節(jié)把那些社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的志愿者招募進(jìn)來(lái)，同時(shí)還要建立不合格志愿者的退出機(jī)制。其次，要做好志愿者的教育與培訓(xùn)工作。本土社會(huì)組織應(yīng)該根據(jù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍或服務(wù)項(xiàng)目的要求，加強(qiáng)對(duì)志愿者權(quán)利與義務(wù)、服務(wù)技能等方面的教育與培訓(xùn)，提升志愿者的專(zhuān)業(yè)化水平。

（三）構(gòu)建本土社會(huì)組織的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)

1. 加強(qiáng)本土社會(huì)組織的戰(zhàn)略管理。本土社會(huì)組織要明確使命、目標(biāo)與主要業(yè)務(wù)，明確文化與價(jià)值理念，分析自身的內(nèi)在能力與外部環(huán)境，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評(píng)估等，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，這是本土社會(huì)組織得以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2. 加強(qiáng)本土社會(huì)組織的人力資源管理。對(duì)本土社會(huì)組織的人力資源管理，要借鑒國(guó)內(nèi)外公信力強(qiáng)、社會(huì)影響大的社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)內(nèi)部工作人員的活力與潛能。

3. 建立科學(xué)的財(cái)務(wù)制度。建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，合理利用資金，是本土社會(huì)組織應(yīng)對(duì)資金不足、進(jìn)一步激發(fā)活力的重要手段。

4. 加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)管理。為提高競(jìng)爭(zhēng)力，本土社會(huì)組織有必要像企業(yè)那樣進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)管理，以提升自身的知名度和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，贏得政府及社會(huì)公眾的認(rèn)同。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的內(nèi)部治理，全面提升本土社會(huì)組織的服務(wù)能力與社會(huì)公信力，這是其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求[6]。

（四）創(chuàng)新本土社會(huì)組織的運(yùn)行方式

在政府財(cái)力有限和社會(huì)捐贈(zèng)缺乏的情況下，創(chuàng)新組織運(yùn)行方式、增強(qiáng)自我發(fā)展能力是本土社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在組織運(yùn)行方式的變革上，社會(huì)企業(yè)值得借鑒。

用通俗的話來(lái)講，社會(huì)企業(yè)用商業(yè)化的方式來(lái)運(yùn)營(yíng)，所得盈利不用于股東分紅，而主要用于解決社會(huì)問(wèn)題和維持企業(yè)再運(yùn)轉(zhuǎn)[7]。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)社會(huì)企業(yè)可以考慮從組織目標(biāo)、收入來(lái)源、利潤(rùn)分配、資產(chǎn)處置、治理結(jié)構(gòu)等五個(gè)維度進(jìn)行認(rèn)定：在組織目標(biāo)上，社會(huì)企業(yè)的首要目的是以社會(huì)弱勢(shì)群體如失業(yè)者、老年人、低收入者、殘疾人、智障者等為服務(wù)對(duì)象；在收入來(lái)源上，主要收入來(lái)自于商品或服務(wù)的銷(xiāo)售及貿(mào)易，而不是政府撥款或社會(huì)捐款；在利潤(rùn)分配上，除允許少量利潤(rùn)可以分配以外，絕大部分利潤(rùn)應(yīng)用于社會(huì)目的和擴(kuò)大再生產(chǎn)；在資產(chǎn)處置上，在注銷(xiāo)清算財(cái)產(chǎn)時(shí)，投資人不能收回資產(chǎn)，而應(yīng)轉(zhuǎn)交給其它社會(huì)企業(yè)或慈善組織；在治理結(jié)構(gòu)上，遵循民主治理的原則，出資人不能獨(dú)斷決策，應(yīng)征求利益相關(guān)方的意見(jiàn)[8]。

社會(huì)企業(yè)以發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)、應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題為目標(biāo)，這與公益組織的目標(biāo)是一致的。此外，社會(huì)企業(yè)還有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如社會(huì)企業(yè)采用市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作，可以大大提高服務(wù)的質(zhì)量與效率；社會(huì)企業(yè)通過(guò)向社會(huì)公眾提供低償?shù)氖召M(fèi)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，既減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也能保障其穩(wěn)定的資金來(lái)源。為此，本土社會(huì)組織要積極創(chuàng)造條件，嘗試組織運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變，以社會(huì)企業(yè)的方式運(yùn)作，這也是提升其自我發(fā)展能力的有效途徑。

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責(zé)任編輯：韋夢(mèng)琦