當(dāng)代中國黨際協(xié)商民主的價(jià)值功能和創(chuàng)新路徑

王樂樂

摘 要：中國黨際協(xié)商民主擁有長期的歷史傳統(tǒng)和豐富實(shí)踐，經(jīng)歷了探索萌芽、形成鞏固、發(fā)展完善和穩(wěn)步推進(jìn)四個(gè)階段。黨際協(xié)商民主具有改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高政治參與的有序化和規(guī)范化、推動(dòng)決策科學(xué)化和民主化以及維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定等功能。新形勢(shì)下，中國黨際協(xié)商民主還有待于進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)我國民主政治建設(shè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；民主黨派；黨際協(xié)商民主；價(jià)值功能；創(chuàng)新路徑

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.01.008

[中圖分類號(hào)]D627 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-0339（2018）01-0040-05

黨際協(xié)商民主以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為制度基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商國是的民主形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分。黨的十九大提出要“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”“支持民主黨派按照中國特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能”。這些論斷和要求，把黨際協(xié)商民主放在了更加鮮明和突出的位置，進(jìn)一步確立了黨際協(xié)商民主在我國民主政治建設(shè)中的重要地位和作用。因此，加強(qiáng)中國黨際協(xié)商民主，充分發(fā)揮黨際協(xié)商民主特有的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值功能，探索完善黨際協(xié)商的創(chuàng)新路徑，對(duì)于促進(jìn)我國黨際協(xié)商民主發(fā)展、完善我國協(xié)商民主制度、提高中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國黨際協(xié)商民主的歷史考察

中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展經(jīng)歷了探索萌芽、形成鞏固、發(fā)展完善和穩(wěn)步推進(jìn)四個(gè)階段，回顧這一歷程，對(duì)探究當(dāng)代中國黨際協(xié)商民主的價(jià)值功能具有積極意義。

（一）中國黨際協(xié)商民主的探索萌芽（1921—

1948年）

1921年7月，以馬克思主義理論為指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨正式成立，在帶領(lǐng)中國無產(chǎn)階級(jí)和其他廣大勞動(dòng)群眾開展艱苦卓絕斗爭的同時(shí)，也開始在思想和實(shí)踐上對(duì)中國黨際協(xié)商民主進(jìn)行初步探索。1922年6月，中共中央發(fā)表《中國共產(chǎn)黨對(duì)于時(shí)局的主張》，提出建立民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線；同年7月，黨的二大通過了《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》，提出聯(lián)合全國一切革命黨派，聯(lián)合資產(chǎn)階級(jí)民主派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，并決定邀請(qǐng)國民黨等革命團(tuán)體舉行聯(lián)席會(huì)議，共商具體辦法，這是中國共產(chǎn)黨最早提出的關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想和主張[1]。在實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨則將協(xié)商思想與革命形勢(shì)相結(jié)合，積極探索黨際協(xié)商民主?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，主張實(shí)行“三三制”政權(quán)建設(shè)。新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨開始協(xié)商籌備召開中國人民政治協(xié)商會(huì)議，在中共中央委員會(huì)發(fā)布的《紀(jì)念五一勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》中號(hào)召各民主黨派、各人民團(tuán)體及各社會(huì)賢達(dá)討論召開政治協(xié)商會(huì)議并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)。在毛澤東的《給李濟(jì)深、沈鈞儒的信》中，明確提出“必須求得到會(huì)各主要民主黨派及各人民團(tuán)體的共同一致，并盡可能求得全體一致”，在《復(fù)各民主黨派和民主人士電》中又進(jìn)一步表示，希望與其共同商討新政協(xié)相關(guān)事宜，這些早期探索，為新中國成立以后黨際協(xié)商民主的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）中國黨際協(xié)商民主的形成與鞏固（1949—1977年）

1949年，第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議勝利召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立，也標(biāo)志著中國黨際協(xié)商民主的形成。社會(huì)主義改造時(shí)期，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派圍繞恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、制定憲法、建立人民代表大會(huì)制度、對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造等重大問題開展協(xié)商，如1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，關(guān)于中國是否派兵問題，人民政協(xié)召開會(huì)議，經(jīng)過協(xié)商，各民主黨派聯(lián)合呼吁用積極行動(dòng)來抵抗暴行和侵略[2]，這些協(xié)商成果和決策提升了新中國的國際地位。此外，中國共產(chǎn)黨還創(chuàng)建了協(xié)商會(huì)、雙周座談會(huì)、最高國務(wù)會(huì)議，對(duì)民主黨派實(shí)行“團(tuán)結(jié)、建設(shè)、進(jìn)步”的方針，促使民主黨派由新中國成立之初成員不足1.2萬人發(fā)展到1953年的3.2萬人[3]。黨的八大進(jìn)一步確定將“長期共存，互相監(jiān)督”作為中國共產(chǎn)黨同民主黨派關(guān)系的基本方針，表達(dá)對(duì)民主黨派的誠意和充分信任。八大之后不久，由于反右派斗爭擴(kuò)大化和“文化大革命”的爆發(fā)，中國黨際協(xié)商民主陷于癱瘓，直至“文革”結(jié)束，中國黨際協(xié)商民主才逐步恢復(fù)。

（三）中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展完善（1978—2011年）

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)的召開推動(dòng)中國黨際協(xié)商民主恢復(fù)。1982年，黨的十二大明確將“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”作為新時(shí)期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的基本方針。1987年，黨的十三大提出“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”，并將其作為政治改革與建設(shè)的重要內(nèi)容之一。1989年，中共中央制定頒布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，鄭重提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。1993年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為國家的基本政治制度寫入憲法。2006年，中共中央第一次專門就人民政協(xié)工作頒發(fā)文件——《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，并首次以正式文件的形式明確選舉民主和協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。2007年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的政黨制度》白皮書，進(jìn)一步確認(rèn)了選舉民主和協(xié)商民主的概念。2011年，《中共政協(xié)全國委員會(huì)黨組關(guān)于〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見〉貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》進(jìn)一步肯定了人民政協(xié)的工作。這些文件、政策為中國黨際協(xié)商民主提供了制度保障，推動(dòng)其不斷發(fā)展完善。

（四）中國黨際協(xié)商民主的穩(wěn)步推進(jìn)（2012年—至今）

2012年，黨的十八大把協(xié)商民主正式寫入黨的代表大會(huì)報(bào)告，首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”的概念，并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商”[4]。黨的十八屆三中全會(huì)也同樣從加強(qiáng)人民政協(xié)工作和完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商兩個(gè)方面對(duì)中國黨際協(xié)商民主提出了要求。2014年，習(xí)近平在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上講話中強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)”[5]。2015年，中共中央先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》等文件，對(duì)中國黨際協(xié)商民主的指導(dǎo)思想、重要意義、內(nèi)容、形式、程序、保障機(jī)制和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行總體部署。2017年，黨的十九大進(jìn)一步提出“支持民主黨派按照中國特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能”“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐”，為中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展指明了方向，推動(dòng)中國黨際協(xié)商民主走向制度化、程序化和規(guī)范化。

二、中國黨際協(xié)商民主的價(jià)值功能

協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于“有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化”[6]。黨際協(xié)商民主作為協(xié)商民主的重要組成部分，除具有協(xié)商民主的基本特征外，經(jīng)過長期的發(fā)展，也形成了獨(dú)具特色的功能和作用。

（一）改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

黨際協(xié)商民主作為我國社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分，對(duì)改進(jìn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、鞏固黨的執(zhí)政地位起著不可替代的作用，其原因就在于民主黨派以及無黨派人士“能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭盵7]。在歷史發(fā)展進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派培養(yǎng)了優(yōu)良的政治傳統(tǒng)，在決策之前和決策實(shí)施之中，中國共產(chǎn)黨通過與民主黨派就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)開展民主、理性、平等、和諧協(xié)商，發(fā)揮民主黨派參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督的職能，最終達(dá)成共識(shí)，形成科學(xué)決策，而這些經(jīng)過反復(fù)探討論證和反映社情民意的決策的實(shí)施，不僅僅體現(xiàn)和代表廣大人民群眾的根本利益，為大局服務(wù)，也從一定程度上維護(hù)了黨的權(quán)威。因此，從這個(gè)意義上講，黨際協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派實(shí)現(xiàn)高水平合作共事的重要途徑，是多黨合作制度的核心要素，同時(shí)也是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要驅(qū)動(dòng)力。

（二）提高政治參與的有序化和規(guī)范化

中國黨際協(xié)商民主不斷向程序化、法治化推進(jìn)的進(jìn)程，為社會(huì)政治參與提供了有序化的民主參與和制度化的組織程序和途徑。中國的政黨制度承擔(dān)著兼容不同社會(huì)群體政治參與的任務(wù)[8]，民主黨派分別聯(lián)系著不同的社會(huì)群體，匯聚著各界各方面的利益訴求和意見建議。隨著社會(huì)進(jìn)程的加快，尤其是改革開放以來新的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)，其中不少人加入民主黨派，有課題組對(duì)2003年到2012年期間武漢市八個(gè)民主黨派的發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查顯示，“七年間，各民主黨派共發(fā)展成員2 893人，其中以社會(huì)新階層成員最多，占發(fā)展總?cè)藬?shù)的24.09%”[9]。面對(duì)這一發(fā)展趨勢(shì)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與新的社會(huì)階層人士的聯(lián)系，關(guān)注他們的利益訴求，暢通利益表達(dá)渠道。中國黨際協(xié)商民主將中國共產(chǎn)黨“為民執(zhí)政”與民主黨派“為民參政”結(jié)合起來，運(yùn)用提案、視察、專題調(diào)研、反映社情民意等多種形式，將各界廣大民眾的意見建議以正規(guī)、合法的程序和渠道進(jìn)行有序的政治表達(dá)，促使各種觀點(diǎn)在交融互鑒中凝聚最大共識(shí)，提升公民的政治參與意識(shí)和能力，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。

（三）推動(dòng)決策科學(xué)化和民主化

以合作、參與、協(xié)商、包容為精神內(nèi)核的中國黨際協(xié)商民主，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的廣泛性和真實(shí)性，推動(dòng)黨和國家決策的科學(xué)化和民主化。王浦劬教授曾經(jīng)提出“眾意是公意的基礎(chǔ)，公意是眾意的提升，協(xié)商治理則是兩者互為條件的機(jī)制”[10] 。黨際協(xié)商民主作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分，通過中國共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商合作，對(duì)“不同主體意志之和的眾意，聚合轉(zhuǎn)化為作為不同主體意志共同的公意”[10]，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策。這些“眾意”的來源，相當(dāng)多是民主黨派通過視察、調(diào)研、走訪調(diào)查等方式，圍繞黨和國家重大決策出臺(tái)前后及實(shí)施過程中民主黨派及其所聯(lián)系的群眾帶有普遍性、傾向性的情況和問題，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，圍繞事關(guān)發(fā)展、穩(wěn)定大局的情況和問題及有關(guān)人民群眾切身利益的情況和問題，深入各個(gè)地方廣泛收集的意見建議，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派圍繞這些問題開展協(xié)商。在協(xié)商過程中，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張；既聽取支持的、贊同的聲音，又聽取批評(píng)的、保留的意見。在公共利益最大化的前提下，達(dá)成共識(shí)，形成決策付諸實(shí)施。

（四）維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定

中國黨際協(xié)商民主植根于人民群眾生活，具有優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨開展的“三三制”政權(quán)建設(shè)、建立新政協(xié)等實(shí)踐探索對(duì)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。改革開放以后，尤其是黨的十八大以來，黨和國家不斷對(duì)黨際協(xié)商民主進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并通過多種渠道廣泛開展黨際協(xié)商民主實(shí)踐，在協(xié)商中反映社情民意，準(zhǔn)確把握各界人士的愿望心聲，這在一定程度上為預(yù)防、緩解和解決社會(huì)矛盾拓寬了渠道，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議以來，各民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案質(zhì)量穩(wěn)步提升，截至2017年2月，各民主黨派中央和全國工商聯(lián)的329件提案已全部辦結(jié)。其中，已經(jīng)解決或采納的占16.11%，擬解決或擬采納的占65.65%，用作工作參考的占18.24%[11]。這些提案內(nèi)容涉及教育文化、資源生態(tài)、財(cái)稅金融、政治法治、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)民生等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)事求是地反映了人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題及潛在的社會(huì)矛盾，這些提案經(jīng)過協(xié)商形成決策后，能夠獲得廣泛的公共支持，具有深厚的群眾基礎(chǔ)，為化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

三、當(dāng)代中國黨際協(xié)商民主的創(chuàng)新路徑

中國黨際協(xié)商民主切合中國實(shí)際，體現(xiàn)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，符合現(xiàn)代民主政治的發(fā)展方向，具有合法性和合理性。新形勢(shì)下，黨際協(xié)商民主仍須進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展，從而不斷推進(jìn)我國的民主政治建設(shè)健康發(fā)展。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨際協(xié)商民主建設(shè)

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是黨和國家的根本所在、命脈所在。因此，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)、推進(jìn)黨際協(xié)商民主建設(shè)有序發(fā)展，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用。一是要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，總結(jié)運(yùn)用和豐富發(fā)展多黨合作和政治協(xié)商的寶貴經(jīng)驗(yàn)，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)合作的政治格局，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)多黨合作事業(yè)長期持續(xù)發(fā)展。二是要加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對(duì)黨際協(xié)商民主的統(tǒng)籌及其運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》明確指出要“加強(qiáng)和完善黨對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)”[12]，并著重從高度重視政黨協(xié)商、營造寬松和諧氛圍、加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)等方面強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對(duì)中國黨際協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)，要求“各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛集智聚力，確保政黨協(xié)商規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效、充滿活力”[12]，為黨際協(xié)商民主的順利開展提供頂層設(shè)計(jì)和制度保障。

（二）擴(kuò)大有序參與，提高民主黨派的黨際協(xié)商能力

習(xí)近平指出，要發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，擴(kuò)大人民群眾有序政治參與，保證人民能夠廣泛參加國家治理和社會(huì)治理。黨際協(xié)商為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了廣闊的政治空間與實(shí)踐平臺(tái)，為社會(huì)各方面人士有序政治參與提供了制度化渠道。民主黨派成員來自各行各業(yè)，他們聯(lián)系著不同領(lǐng)域的民眾，吸收著社會(huì)各界的社情民意，促使多元主體利益能夠得到合法化表達(dá)，形成合力推動(dòng)民族振興和國家發(fā)展。這表明，作為黨際協(xié)商主體的民主黨派，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人民民主、推進(jìn)國家建設(shè)發(fā)展擔(dān)負(fù)著重大的職責(zé)，同時(shí)，也對(duì)民主黨派履行參政黨職能提出了更高要求。民主黨派的黨際協(xié)商能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到社情民意的表達(dá)，影響到參政議政的質(zhì)量，因此要提高民主黨派的黨際協(xié)商能力。一是要增強(qiáng)協(xié)商民主意識(shí)，通過黨委中心組、黨校、行政學(xué)院等多種渠道學(xué)習(xí)和宣傳協(xié)商理論，學(xué)習(xí)掌握中國協(xié)商民主發(fā)展歷史、社會(huì)主義協(xié)商民主的基本知識(shí)、協(xié)商渠道和協(xié)商程序。二是要擴(kuò)大知情權(quán)，拓寬信息公開渠道，各級(jí)黨委、政府要完善重大工作、重要事項(xiàng)通報(bào)制度，民主黨派自身要建立信息網(wǎng)絡(luò)和信息收集反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨際協(xié)商信息有效銜接。三是要健全完善協(xié)商程序，不斷提高協(xié)商議政的規(guī)范化、制度化、程序化水平。

（三）科學(xué)優(yōu)化決策，推動(dòng)黨際協(xié)商成果有效落實(shí)

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善中的重大問題開展協(xié)商，最基本最重要的價(jià)值取向就是科學(xué)優(yōu)化決策，促進(jìn)黨際協(xié)商成果有效落實(shí)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。但現(xiàn)實(shí)中一些決策參與者往往只重視決策前和決策過程中的協(xié)商，而忽略決策后成果的落實(shí)，對(duì)于決策執(zhí)行過程中群眾反饋的意見和要求選擇忽視、漠視，進(jìn)而造成群眾不滿，甚至發(fā)生群體性事件。黨際協(xié)商形成的決策不僅僅是國家層面的決策，更是與人民群眾切身利益緊密相關(guān)的決策，最終的成果需要人民群眾進(jìn)行檢驗(yàn)，因此，對(duì)于黨際協(xié)商的主體來說，一方面需要完善決策監(jiān)督評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，從組織領(lǐng)導(dǎo)工作層面、人民群眾評(píng)議層面、內(nèi)部監(jiān)督層面以及個(gè)人述職等多個(gè)層面建立相應(yīng)的具體制度，鼓勵(lì)、督促和約束、規(guī)范黨際協(xié)商成果的落實(shí)。另一方面要優(yōu)化參政議政資源體系建設(shè)，如加強(qiáng)民主黨派黨屬智庫建設(shè)，通過吸引、培養(yǎng)和使用各類專業(yè)人才，加強(qiáng)參政理論建設(shè)，促進(jìn)課題引導(dǎo)及研究成果的轉(zhuǎn)換，為相關(guān)決策提供參考依據(jù)，進(jìn)而從源頭上優(yōu)化決策，盡量避免和減少?zèng)Q策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。

（四）廣泛凝聚共識(shí)，暢通民意表達(dá)渠道

黨中央多次提出要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。從這個(gè)意義上講，構(gòu)建我國的協(xié)商民主體系，需要從黨內(nèi)協(xié)商民主、黨際協(xié)商民主和黨群協(xié)商民主等不同層面展開，因此，應(yīng)將三者有機(jī)結(jié)合，廣泛凝聚共識(shí)，在社會(huì)各方面成員中尋求最大公約數(shù)。一是以黨內(nèi)協(xié)商民主示范帶動(dòng)黨際協(xié)商民主。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主是推進(jìn)我國民主政治建設(shè)的重要路徑，而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度則是人民民主的制度化實(shí)踐，因此，黨內(nèi)協(xié)商民主作為黨內(nèi)民主的重要形式，確保黨員平等協(xié)商，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治民主化，能夠?yàn)辄h際協(xié)商起到示范帶動(dòng)作用，同時(shí)也在一定程度上培養(yǎng)了黨員的協(xié)商意識(shí)和能力，為黨際協(xié)商的開展奠定良好的基礎(chǔ)。二是推進(jìn)協(xié)商民主向基層延伸?？陀^而言，黨際協(xié)商主體凝聚著社會(huì)不同階層的精英人物，而這些“人物”與社會(huì)大眾之間的聯(lián)系還是有局限的。近年來，黨和國家強(qiáng)調(diào)推進(jìn)協(xié)商民主向基層延伸，開展了形式多樣的民主懇談會(huì)、民主理財(cái)會(huì)、民情直通車、村民評(píng)議會(huì)、民主聽證會(huì)、鄉(xiāng)村論壇等基層協(xié)商民主實(shí)踐，暢通了民意表達(dá)渠道，為黨際協(xié)商提供了良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒和決策參考。

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