習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想重大創(chuàng)新探微

王娟娟 陳廣亮

摘 要：習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想是中國特色社會主義城鎮(zhèn)建設(shè)理論的最新成果，是新時代指引當(dāng)代中國實(shí)現(xiàn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。系統(tǒng)梳理習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想形成的時代特征、理論淵源以及形成歷程，學(xué)懂、弄通習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想的建構(gòu)核心、建構(gòu)原則、建構(gòu)路徑，深刻領(lǐng)會習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想在馬克思主義城鎮(zhèn)化建設(shè)新境界上的重大開拓、對當(dāng)代中國城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)和為當(dāng)代世界城鎮(zhèn)化建設(shè)貢獻(xiàn)的中國智慧，對準(zhǔn)確理解、正確運(yùn)用習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想指導(dǎo)中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；新型城鎮(zhèn)化；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.01.002

[中圖分類號]D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-0339（2018）01-0009-07

黨的十九大報(bào)告提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是中國特色社會主義進(jìn)入新時代、貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的必然要求和內(nèi)在邏輯。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的兩大重要的戰(zhàn)略支柱。城鎮(zhèn)化是“鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的‘牛鼻子”[1]。在中國特色社會主義新時代，習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想是立足我國國情、破解發(fā)展難題、抓住發(fā)展機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

一、習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想的形成背景

（一）時代特征

隨著新一輪科技和工業(yè)革命對新的發(fā)展動能的催生，世界經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的換擋期。綠色、循環(huán)、高經(jīng)濟(jì)效益、高產(chǎn)品質(zhì)量的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取代高消耗、高成本、低經(jīng)濟(jì)效益、低產(chǎn)品質(zhì)量的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是時代發(fā)展的根本特征。這對廣大新興市場國家和發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，既是一個千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，也對它們?nèi)嫔罨母铩㈤_辟經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的路徑探索帶來了挑戰(zhàn)。中國提出并推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是緊抓發(fā)展機(jī)遇，勇接時代挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展的必然要求。

同時，城鎮(zhèn)化是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要改變粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的城鎮(zhèn)發(fā)展老路，從中國特色社會主義的新發(fā)展階段特征和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，圍繞大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群的科學(xué)合理布局，圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局的緊密銜接，圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，堅(jiān)持生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展的理念和原則對城鎮(zhèn)化全程的指導(dǎo)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

（二）理論淵源

對馬克思主義經(jīng)典作家城鎮(zhèn)化思想和中國共產(chǎn)黨城鎮(zhèn)化實(shí)踐探索成果的繼承與發(fā)展、對西方城鎮(zhèn)化建設(shè)理論的借鑒，是習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想形成的理論基石。馬克思是科學(xué)闡述工人階級如何在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)階級解放和人的自由全面發(fā)展的第一人。在《共產(chǎn)黨宣言》《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》《資本論》等著作中，馬克思提出“城鄉(xiāng)之間的對立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在”[2]，工人階級變城鄉(xiāng)對立為城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)整個社會全局改變的重要環(huán)節(jié)。不過，馬克思對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論設(shè)想是以不存在商品經(jīng)濟(jì)為前提的。列寧指出，“商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就意味著愈來愈多的人口同農(nóng)業(yè)分離，就是說工業(yè)人口增加，農(nóng)業(yè)人口減少”[3]。通過“戰(zhàn)時共產(chǎn)主義”和“新經(jīng)濟(jì)政策”的實(shí)踐，更加確信了商品經(jīng)濟(jì)是消滅城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合不可或缺的基礎(chǔ)變量。在1949年3月召開的黨的七屆二中全會上，毛澤東提出“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地結(jié)合起來”[4]。新中國成立后，初步系統(tǒng)地探索建構(gòu)了城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村前提下城鄉(xiāng)互助、統(tǒng)籌發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。改革開放以來，圍繞中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行了艱難探索。鄧小平指出，“真正的社會主義道路就是要逐步縮小城鄉(xiāng)差別”[5]。圍繞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的目標(biāo)，創(chuàng)造性形成工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互援、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為平臺、連接國內(nèi)外的中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。江澤民提出“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”[6]，把對城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃、合理布局同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，大大推進(jìn)了中國特色城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步、有序發(fā)展。胡錦濤提出，中國特色的城鎮(zhèn)化道路必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，“努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局”[7]。馬克思主義經(jīng)典作家的城鄉(xiāng)融合思想和中國共產(chǎn)黨關(guān)于城鎮(zhèn)化問題的探索與實(shí)踐為習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想的提出奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

同時，西方的城鎮(zhèn)化思想譬如推崇憑借稅收、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)發(fā)展等外生變量支撐城鎮(zhèn)化的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，探究區(qū)位分工、均衡布局、內(nèi)生驅(qū)動城鎮(zhèn)發(fā)展的新古典思想，致力于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、矛盾的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，摸索城鎮(zhèn)空間布局、功能設(shè)置如何圍繞勞動力即人的基本需求和發(fā)展性需求配置的新馬克思主義等，都為習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想形成提供了有益的啟發(fā)和借鑒。

二、習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想的提出

習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化新思想新理念新戰(zhàn)略的形成，總體上經(jīng)過了初步提出、不斷完善、形成體系三個階段。

（一）初步提出階段

習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。2012年11月30日，在中共中央召開的黨外人士座談會上，習(xí)近平首次提出要“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”，這是“進(jìn)一步深化改革開放，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”的重要工作[8]。2013年7月22日，在對城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)——鄂州市長港鎮(zhèn)峒山村考察時，習(xí)近平提出，“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們造福，不要把錢花在不必要的事情上……不能大拆大建，特別是古村落要保護(hù)好”[9]。2013年12月12日，習(xí)近平主持中央城鎮(zhèn)化工作會議時提出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，但作為一個自然歷史過程，要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”[10]。2014年6月6日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度……總的政策要求是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”[11]。

（二）不斷完善階段

“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”提出之后，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，增強(qiáng)城市宜居性。2014年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時首次公開提出“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”[12]，即“四個全面”戰(zhàn)略布局。2015年2月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化”[13]。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出，“破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”[14]。2015年11月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出，“要增強(qiáng)城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)”[15]。2016年2月，習(xí)近平對深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。要遵循科學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)社會資本參與，促進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展”[16]。

（三）形成體系階段

《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》的出版，是習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想形成體系的重要標(biāo)志。新型城鎮(zhèn)化思想體系是習(xí)近平在提出“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”的指導(dǎo)下，在主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求下形成的，它超越了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的研究范疇，站在實(shí)現(xiàn)中國夢的制高點(diǎn)，從首次提出穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展到推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，再到“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”，由淺入深、由點(diǎn)及面，漸成體系。習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想既包含了對馬克思經(jīng)典作家理論及中國共產(chǎn)黨實(shí)踐探索成果的繼承和發(fā)展，又有對國外城鎮(zhèn)化之路的反思和揚(yáng)棄，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)時代特征的要求不斷創(chuàng)新，充分闡述了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵及核心要義，形成了適合中國國情的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

三、習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想的創(chuàng)新內(nèi)容

習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為建構(gòu)核心，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為建構(gòu)原則，主張通過因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)社會資本參與，實(shí)現(xiàn)中國特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的良性可持續(xù)發(fā)展。

（一）建構(gòu)原則

黨的第十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念?！拔宕蟀l(fā)展理念”一經(jīng)提出，便成為習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想體系建構(gòu)的靈魂和原則。

1. 創(chuàng)新。創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基點(diǎn)。創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是在新常態(tài)背景下，不能再走老路，而是要走新型城鎮(zhèn)化之路，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須有新的思考。同時，中國的特殊國情也不允許我們復(fù)制西方國家的城鎮(zhèn)化模式，必須有所創(chuàng)新。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該遵循的基本原則，體現(xiàn)在習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想科學(xué)體系建構(gòu)過程中，就是必須把建設(shè)的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，讓創(chuàng)新貫穿新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一切工作，必須不斷培育促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的新動力、拓展發(fā)展的新空間、探尋新路徑新模式。

2. 協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然成效顯著，但仍存在一些發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，譬如城鄉(xiāng)之間、區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)之間的不均衡、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)分布不均衡等，這些問題的存在，直接影響到全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堅(jiān)持發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動及城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)，注意從需求結(jié)構(gòu)改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的中國特色現(xiàn)代城鎮(zhèn)的建構(gòu)。

3. 綠色。堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國，必須堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然的和諧共生。在資源環(huán)境約束趨緊的現(xiàn)實(shí)背景下，新型城鎮(zhèn)化不是以犧牲環(huán)境為代價片面追求速度和數(shù)量的城鎮(zhèn)化，而是以節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。走新型城鎮(zhèn)化道路，要牢固樹立改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境宜居、人與自然和諧、社會永續(xù)發(fā)展。

4. 開放。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐中，許多城鎮(zhèn)過多依賴行政等級鏈獲取資源支持。然而城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的保證、速度的提升絕不是閉門造車，必須充分認(rèn)識城鎮(zhèn)的無邊界性，把握“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，先進(jìn)拉動后進(jìn)，奉行互利共贏，構(gòu)建廣泛的利益共同體，形成深度融合的互利合作格局，堅(jiān)持開放發(fā)展，才能獲取充足的資源，提升發(fā)展活力。

5. 共享。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)的共享發(fā)展，明確城鎮(zhèn)化建設(shè)是為了人民、城鎮(zhèn)化建設(shè)在于依靠人民、城鎮(zhèn)化建設(shè)成果由人民公平共享原則，注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施的均等化，以此促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展。從這個意義上來說，共享是習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

（二）建構(gòu)核心

習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化科學(xué)思想最核心最根本的是人的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1. 習(xí)近平以人為核心的新型城鎮(zhèn)化科學(xué)思想的基本內(nèi)涵。城鎮(zhèn)化建設(shè)的本質(zhì)是促使農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、生活，人是城鎮(zhèn)的主體，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的參與者，必然也應(yīng)該是城鎮(zhèn)化建設(shè)成果的受益者。以人為核心是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)，也是新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的根本保證。以人為核心的城鎮(zhèn)化必然也成為了習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、穩(wěn)步提升人民群眾的福利和幸福指數(shù)。

2. 以人為核心進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和中國國情的必然要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，必須要走新型城鎮(zhèn)化道路?；趥鹘y(tǒng)的以GDP為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)了諸如城鄉(xiāng)分割、區(qū)域發(fā)展不平衡、資源過度消耗、環(huán)境污染、城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)、片面追求規(guī)模和數(shù)量等問題，黨的十八大報(bào)告明確提出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)被賦予了“集約、綠色、智能、低碳”的內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化最顯著的轉(zhuǎn)變是將人作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，注重的是內(nèi)涵和質(zhì)量，目的是實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

3. 必須把以人為核心放在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出位置。新型城鎮(zhèn)化是一個重大的系統(tǒng)工程，需要各項(xiàng)改革同步推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，如城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、戶籍制度改革、城鎮(zhèn)智能化、生態(tài)文明建設(shè)等。這些問題實(shí)質(zhì)上是對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)如何正確處理土地利用、社會平衡、環(huán)境資源開發(fā)與保護(hù)、城市發(fā)展等問題的綜合反映，以人為本則是貫穿其中的核心準(zhǔn)則。在土地利用方面，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要是秉持綠色生態(tài)的土地規(guī)劃，節(jié)約集約利用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地供需平衡；在社會平衡上，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡、區(qū)域發(fā)展平衡、供需平衡、資源分配代際平衡；在環(huán)境資源開發(fā)與保護(hù)方面，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要是“形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)”，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”；把城市建設(shè)成為“人與人、人與自然和諧相處的美麗家園”[17]；在城市發(fā)展方面，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是質(zhì)量為先，“促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，加快綠色城市建設(shè)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，注重人文城市建設(shè)”[18]。新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)改革與建設(shè)都是圍繞人展開的，以人為本在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中占據(jù)首要和突出地位。

（三）建構(gòu)路徑

“十三五”開局之年，習(xí)近平在對深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出的重要指示中強(qiáng)調(diào)，要以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，“鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)社會資本參與，促進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展”[16]。

1. 因地制宜。因地制宜就是根據(jù)各地的具體情況，制定適宜的辦法。因地制宜地開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，歸根結(jié)底是根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際，進(jìn)行合規(guī)律合目的的建設(shè)。由于我國幅員遼闊，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展極不平衡，各地區(qū)的自然和人文條件千差萬別，因此新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式和路徑選擇不能千篇一律，必須要走因地制宜的發(fā)展之路。習(xí)近平指出，必須鼓勵和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。譬如，平原地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)發(fā)揮能夠規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，圍繞服務(wù)大中城市，形成衛(wèi)星城鎮(zhèn)；山地類型的城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源稟賦、人文特色，建設(shè)旅游或資源型城鎮(zhèn)；沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮人才、技術(shù)、資金優(yōu)勢，建設(shè)新型工業(yè)化、信息化推動的城郊智慧型城鎮(zhèn)。各地區(qū)必須深度分析發(fā)展的主導(dǎo)因素，挖掘優(yōu)勢產(chǎn)品，順勢而為，開創(chuàng)符合地區(qū)實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。

2. 突出特色。習(xí)近平指出，一個地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，突出特色就是要求利用自身特色和地域優(yōu)勢，塑造與眾不同的城鎮(zhèn)品牌和形象。在長期歷史積淀中，各地區(qū)都形成了與眾不同文化和經(jīng)濟(jì)特質(zhì)，但傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式常常忽略城鎮(zhèn)之間的差異，削足適履、照搬照抄，既造成建設(shè)重復(fù)、資源浪費(fèi)，又導(dǎo)致城鎮(zhèn)缺乏吸引力和內(nèi)涵，因此必須打破“千城一面”的城鎮(zhèn)化痼疾，提升城鎮(zhèn)內(nèi)在實(shí)力。各地區(qū)必須深入分析本地區(qū)在自然、經(jīng)濟(jì)、政治、人文、產(chǎn)業(yè)、功能等方面的突出特點(diǎn)，架構(gòu)特色框架，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育特色城鎮(zhèn)。譬如，在自然資源多樣化的地區(qū)，在充分保護(hù)自然資源的前提下，著力打造資源型城鎮(zhèn)；在歷史文化積淀深厚的地區(qū)，繼承和發(fā)揚(yáng)文化傳統(tǒng)，注重打造文化型城鎮(zhèn)；在功能特色突出的地區(qū)，建設(shè)職能型城鎮(zhèn)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造特色產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)是提升建設(shè)效果的必然選擇。

3. 大膽創(chuàng)新。創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的靈魂。習(xí)近平指出，創(chuàng)新處于國家發(fā)展全局的核心位置。在中國經(jīng)濟(jì)的 “疊加期”和轉(zhuǎn)型期，城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著前所未有的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，所以必須尋找城鎮(zhèn)化發(fā)展的新舉措、新模式、新動能，而這都離不開創(chuàng)新。除了要不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等，還需要深入探究城市建設(shè)的新模式和發(fā)展的新動力。譬如，在金融創(chuàng)新方面，應(yīng)倡導(dǎo)市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的共創(chuàng)、共享模式，積極引導(dǎo)社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)；在城鎮(zhèn)建設(shè)模式方面，智慧城市是一種創(chuàng)新的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式；在發(fā)展類型和動力方面，因地制宜探索帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的動力因素，如傳統(tǒng)文化帶動型、特色產(chǎn)業(yè)帶動型、城市系統(tǒng)帶動型等。不拘泥模式，不固化思想，不限定區(qū)域，大膽創(chuàng)新，走出一條適合中國特色的城鎮(zhèn)化之路。

4. 積極引導(dǎo)社會資本參與。社會資本是中國未來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的助推器和生力軍。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，傳統(tǒng)的以政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式遭遇了難以跨越的瓶頸。一方面，政府財(cái)政難以承擔(dān)巨大的建設(shè)支出；另一方面，明顯缺乏投資運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的政府部門對資本運(yùn)營過度干預(yù)，既在某種程度上違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又導(dǎo)致資源利用的低效率。因此，在政府指導(dǎo)下積極引導(dǎo)社會資本參與，利用雄厚的金融實(shí)力，既可以緩解財(cái)政壓力，又可以充分發(fā)揮市場的資源配置作用，消除城鎮(zhèn)化建設(shè)瓶頸，城鎮(zhèn)化建設(shè)市場化將成為中國未來新型城鎮(zhèn)化的必由之路。

四、習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想的創(chuàng)新價值

習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想在對馬克思主義經(jīng)典作家城鄉(xiāng)發(fā)展理論和對中國共產(chǎn)黨城鎮(zhèn)化探索實(shí)踐成果的繼承和發(fā)展基礎(chǔ)上，以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，開拓了馬克思主義城鎮(zhèn)化建設(shè)的新境界，不僅為當(dāng)代中國在新的起點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了明晰、系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)框架結(jié)構(gòu)，也為當(dāng)代世界新型城鎮(zhèn)化建設(shè)貢獻(xiàn)了“中國智慧”。

（一）開拓了馬克思主義城鎮(zhèn)化建設(shè)的新境界

城鎮(zhèn)化是馬克思主義關(guān)于實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和跨入共產(chǎn)主義的必經(jīng)環(huán)節(jié)。在新的發(fā)展階段，習(xí)近平在馬克思主義城鎮(zhèn)化建設(shè)理論基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)代世界城鎮(zhèn)化建設(shè)的時代特征，總結(jié)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)特別是中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出擁有13億人口的中國，面對比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的有利戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開辟了由集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的揚(yáng)棄。面對城鎮(zhèn)化的必經(jīng)環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)采取的是粗放擴(kuò)張的發(fā)展模式，這種發(fā)展模式，雖然一定程度上極大地推動了社會主義城鎮(zhèn)建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模，但也帶來了人地失衡、負(fù)債過重、環(huán)境惡化等問題，這種城鎮(zhèn)化道路不可持續(xù)。習(xí)近平站在社會主義發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，根據(jù)當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，倡導(dǎo)走集約發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，由此開創(chuàng)了中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的又一新的發(fā)展時期。另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)極大推進(jìn)了以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路的完善。城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，人是城鎮(zhèn)化的核心。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化側(cè)重于人口比例的簡單增加、城市面積的規(guī)模擴(kuò)張和速度擴(kuò)張，而相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障未有協(xié)同發(fā)展，由此造成了大量見物不見人的“空城”“鬼城”。習(xí)近平提出新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)的建設(shè)必須注重戶籍人口城鎮(zhèn)化率、注重城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化、注重城鎮(zhèn)的宜居和文化傳承、注重城鎮(zhèn)建設(shè)對人民獲得感、幸福感的提升，極大豐富了馬克思主義城鎮(zhèn)化建設(shè)思想的新境界。

（二）使當(dāng)代中國在新的起點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)有了明晰、系統(tǒng)的綱領(lǐng)性指導(dǎo)

城鎮(zhèn)化是當(dāng)代中國實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會、“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。中國城鎮(zhèn)化到底走什么樣的道路？習(xí)近平依據(jù)馬克思主義的基本原理，在對新的實(shí)踐的理論抽象中，深刻地回答了事關(guān)中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)、建構(gòu)原則、建設(shè)核心、建構(gòu)路徑等一系列重大問題，從而使中國在新的起點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)有了明晰的、系統(tǒng)的綱領(lǐng)性指導(dǎo)。

在習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想提出之前，關(guān)于城鎮(zhèn)化之路應(yīng)該如何走、走向何方，理論層面和實(shí)踐層面都沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)知。過去在城鎮(zhèn)化的理論探討中，存在“小城鎮(zhèn)主導(dǎo)論”“大城市帶動論”“中等城市中心論”“均衡發(fā)展論”“因地制宜的多元模式論”“都市圈模式論”等不同觀點(diǎn)；在城鎮(zhèn)化的具體實(shí)踐中，各地區(qū)普遍缺乏確切的、完整的、有針對性的決策，區(qū)域間缺乏協(xié)調(diào)，無的放矢、千篇一律的建設(shè)模式成為城鎮(zhèn)化的頑疾。因此無論是理論界還是實(shí)踐領(lǐng)域，都亟需一種新的、系統(tǒng)的理論來解答城鎮(zhèn)化建設(shè)中的困惑。習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想立足人的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)特大城市、大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)等各類城市合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，突出城鎮(zhèn)化建設(shè)的綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化建設(shè)與地域特色、民族特點(diǎn)的保護(hù)相結(jié)合，注重城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量提升，徹底打破了經(jīng)濟(jì)發(fā)展舊常態(tài)階段城鎮(zhèn)化建設(shè)的瓶頸，成為當(dāng)代中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的行動指南。

（三）為當(dāng)代世界城鎮(zhèn)化建設(shè)貢獻(xiàn)了“中國智慧”

城鎮(zhèn)化是邁向現(xiàn)代化的必經(jīng)環(huán)節(jié)，面對這個世界性的發(fā)展課題，習(xí)近平對中國特色新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)并不是簡單照搬西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化模式，而是從當(dāng)代中國的歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國內(nèi)和國際等結(jié)合上出發(fā)，形成的一條極具“中國風(fēng)貌”的城鎮(zhèn)化之路，為當(dāng)代世界的城鎮(zhèn)化建設(shè)積極貢獻(xiàn)了“中國智慧”。

1.習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想堅(jiān)持以人為核心，為當(dāng)代世界的城鎮(zhèn)化建設(shè)找準(zhǔn)發(fā)展準(zhǔn)繩提供了方向。西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化，是在伴隨對土地原住民的暴力驅(qū)趕、圈地運(yùn)動中，在城市的貧民窟與富豪區(qū)截然區(qū)分中逐步發(fā)展起來的。為了城鎮(zhèn)化，英國甚至不惜“明目張膽地把貧民趕到越來越壞、越來越擁擠的角落里去”[19]。習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想，堅(jiān)持城鎮(zhèn)是人的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的建設(shè)水平和質(zhì)量必須圍繞人展開，著力公共服務(wù)的全覆蓋，提升城鎮(zhèn)居民的獲得感和幸福感，是破解“空城”“鬼城”等城市病、實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的根本所在，為當(dāng)代世界廣大發(fā)展中國家推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)、正確把握發(fā)展準(zhǔn)繩提供了方向性啟示。

2. 習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想堅(jiān)持問題導(dǎo)向，為當(dāng)代世界的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了方法論啟示。時代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，許多國家都面臨高資源消耗、高碳排放、高環(huán)境污染、低綜合效應(yīng)的粗放式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。面對這些問題，有的國家選擇回避，有的國家采取危害轉(zhuǎn)嫁。習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面當(dāng)代中國城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題，譬如針對兩億多進(jìn)城務(wù)工人員和其他常住人口并未完全融入城市現(xiàn)象，提出有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化決策；針對許多城市建設(shè)存在的過快規(guī)模擴(kuò)張、盲目“攤大餅”現(xiàn)象，提出城鎮(zhèn)布局和形態(tài)的優(yōu)化設(shè)計(jì)等；針對城市化過程造成環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，提出綠色城市、智慧城市建設(shè)方案。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題導(dǎo)向法，為當(dāng)代世界破解城鎮(zhèn)化發(fā)展難題提供了方法論啟示。

3.習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、整體發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)，為當(dāng)代世界的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了發(fā)展思路啟示。城鎮(zhèn)化不是簡單的造城運(yùn)動，不是農(nóng)民和其他城市常住居民的立刻市民化，而是一個極具復(fù)雜性的系統(tǒng)工程、長期工程。習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想堅(jiān)持從中國特色社會主義發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)五位一體發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是“四個全面”戰(zhàn)略和“五大發(fā)展理念”指引下的城鎮(zhèn)化，注意新型城鎮(zhèn)建設(shè)的全域空間戰(zhàn)略規(guī)劃，注意城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展，注意城鎮(zhèn)化與全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化等目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。因而，堅(jiān)持整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)的城鎮(zhèn)建設(shè)方案，為當(dāng)代世界的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了啟示。

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責(zé)任編輯：朱 列