全面落實從嚴治黨向“兩新”黨組織延伸的問題及對策

李真真 李威

摘 要：“兩新”組織是指改革開放以來涌現(xiàn)的新的經(jīng)濟組織和新的社會組織。黨的十八大以來，濟南市市中區(qū)“兩新”組織不斷發(fā)展壯大，“兩新”組織黨建工作整體水平不斷提升，同時，也還存在一些突出問題。在新形勢下，全面從嚴治黨向“兩新”黨組織延伸，必須堅持組織建設先行，堅持同步建立監(jiān)督機構(gòu)，堅持建設和完善工作制度，堅持典型引路帶動整體。

關鍵詞：“兩新”組織；黨建；從嚴治黨

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.01.007

[中圖分類號]D267.1 [文獻標識碼]B [文章編號]1009-0339（2018）01-0036-04

全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨建的鮮明主題。習近平強調(diào)：“全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀，其核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治?！盵1]在全面從嚴治黨新形勢下，當前“兩新”組織既是管黨治黨的薄弱領域，更是重點領域。在“兩新”組織領域全面落實從嚴治黨，不僅關系著“兩新”組織的科學發(fā)展，而且也關系著市場經(jīng)濟的健康發(fā)展和黨風、政風、社風、民風的根本好轉(zhuǎn)。

一、當前“兩新”組織黨建工作面臨的新形勢

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國社會階層結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生了深刻而廣泛的變化，涌現(xiàn)出一批新的經(jīng)濟組織與社會組織。2009年，黨的十七屆四中全會正式將二者統(tǒng)稱為“兩新”組織。“兩新”組織分布廣、種類多、總量大、發(fā)展迅速，在活躍市場經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決勞動力就業(yè)、滿足群眾生活需求等方面發(fā)揮著巨大作用。

當前，我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化。首先，所有制形式更加多樣化，意味著黨建工作的社會經(jīng)濟基礎發(fā)生了深刻變化。馬克思歷史唯物主義認為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟基礎是生產(chǎn)關系的總和，生產(chǎn)關系首要的因素是所有制形式。改革開放以來，我國發(fā)生的最大變化就是所有制形式的變化，從單一的公有制經(jīng)濟發(fā)展成為多種所有制經(jīng)濟，國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟以及混合所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。特別是隨著改革不斷推進、利益關系不斷調(diào)整，使黨建工作面臨的情況更為復雜，環(huán)境更為多樣。 其次，社會階層更加多樣，意味著黨建的工作范圍發(fā)生了深刻變化。改革開放前，我國的社會結(jié)構(gòu)是兩大階級即工人階級、農(nóng)民階級和一個階層即知識分子階層。改革開放后，我國出現(xiàn)了許多新的社會階層，如“私營企業(yè)、外資企業(yè)的管理人員和技術人員”“中介組織從業(yè)人員”“自由職業(yè)人員”和“新媒體從業(yè)人員”?；鶎狱h建工作主要以居民區(qū)黨建為主，社會階層的多樣化使基層黨建工作的范圍和對象都更加多元化。再次，社會思想觀念更加多樣，意味著黨建工作的內(nèi)容發(fā)生了深刻變化。當前我國正處在社會的轉(zhuǎn)型期、改革的攻堅期、矛盾的多發(fā)期，各種思想文化相互激蕩，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性顯著增強，價值取向日益多樣化，并出現(xiàn)了各種不同的社會思潮，給黨的主流意識形態(tài)和黨建工作帶來了新挑戰(zhàn)。

2006年，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，推進新經(jīng)濟組織、新社會組織黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面，發(fā)揮基層黨組織凝聚人心，推動發(fā)展、促進和諧的作用。黨的十八大報告中強調(diào)，全面推進各領域基層黨建工作，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度，加強基層服務型黨組織建設。黨的十九大報告又進一步指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。這一系列重大部署表明黨在新形勢下對基層黨建尤其是“兩新”組織黨建工作的重要性認識不斷加深，并將其納入全面從嚴治黨向基層延伸的重要突破口。

二、濟南市市中區(qū)在“兩新”組織黨建工作上的實踐探索

“基層黨建的歷史現(xiàn)實告訴我們，黨必須切實協(xié)調(diào)好領導社會與服務社會之間的關系，沒有黨對于基層社會的領導，基層黨組織服務社會的功能體系便無從談起”[2]。濟南市市中區(qū)作為省會現(xiàn)代化中心城區(qū)，近年來高度重視“兩新”組織黨建工作，從鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度出發(fā)，緊緊圍繞區(qū)委中心工作和“兩新”組織發(fā)展壯大，積極探索、大膽創(chuàng)新，不斷提升“兩新”組織黨建工作整體水平。

自2011年開始，市中區(qū)對轄區(qū)“兩新”組織開展旨在建立基層黨組織的“擴覆蓋”工作。根據(jù)中共中央組織部《關于在個體和私營等非公有制企業(yè)中加強黨的建設工作的意見（試行）》和《關于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見（試行）》的有關規(guī)定，市中區(qū)以街道為單位，對各街道轄區(qū)內(nèi)的“兩新”組織逐一篩查，對有3名以上正式黨員的建立黨支部、黨總支、黨委，對黨員人數(shù)少、暫不具備建立黨組織條件的，建立工會、婦聯(lián)等群團組織并指派黨建指導員，為建立黨組織創(chuàng)造條件。2011年初，市中區(qū)依托區(qū)工商聯(lián)、區(qū)民政局分別成立了非公有制經(jīng)濟組織黨工委和社會組織黨工委，直屬區(qū)委。2016年1月，市中區(qū)下發(fā)了《關于進一步加強和改進非公有制企業(yè)黨建工作的十條意見》和《關于進一步加強和改進社會組織黨建工作的十條意見》，對“兩新”組織黨建工作進一步提出了要求。2017年9月，市中區(qū)委按照市委要求，撤銷依托區(qū)民政局設立的社會組織黨工委和依托區(qū)工商聯(lián)成立的非公有制經(jīng)濟組織黨工委，依托區(qū)委組織部設立“區(qū)委非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工委”，直管黨員400余人。

經(jīng)過幾年努力，濟南市中區(qū)“兩新”組織黨建工作在探索路上取得了較為豐碩的成果，特別是地處該區(qū)北部核心區(qū)的濼源街道，始終堅持創(chuàng)新思維，牢牢把握黨建主線，服務企業(yè)，服務黨員，較好實現(xiàn)了組織建設與經(jīng)濟發(fā)展“同頻共振、互促共贏”，走在了全區(qū)甚至全市的前列。該街道于2012年初便結(jié)合自身特點率先提出了“片區(qū)”管理的概念，以“社區(qū)黨總支+‘兩新黨組織”的模式推進“兩新”組織黨建工作，與濟南市現(xiàn)在推行的“社區(qū)兜底”異曲同工。2013年，該街道根據(jù)樓宇經(jīng)濟特點，提出“建組織、擴覆蓋、抓規(guī)范、強功能”的工作思路，全力打造“兩個中心”，建立了銀座晶都樓宇綜合服務中心，服務小微企業(yè)，積極探索“經(jīng)濟服務﹢組織建設”的“雙核”服務模式，用主動服務和制度建設的手段，規(guī)范樓宇經(jīng)濟秩序，推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)“樓宇經(jīng)濟”與“樓宇黨建”的共振雙贏；建立了金龍大廈樓宇黨員服務中心，通過“三區(qū)”設置、七項服務，完善共駐共建、共有共享機制，從而更好地發(fā)揮黨組織輻射效應和規(guī)模效應，提升黨員精神境界，統(tǒng)領黨員思想發(fā)展，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。

在區(qū)域化黨建全面鋪開后，市中區(qū)抓好“結(jié)合”文章，使“兩新”組織在組織建設上有了更加廣闊的舞臺，有力地促進了“兩新”組織黨建整體工作走在了全市前列。截至2017年8月，全區(qū)共建立非公有制經(jīng)濟企業(yè)黨組織303個，其中，單獨建立黨組織165個，聯(lián)合建立黨組織138個，覆蓋非公有制經(jīng)濟企業(yè)1 708家；建立社會組織黨組織130個，其中，單獨建立黨組織108個，聯(lián)合建立黨組織22個，覆蓋社會組織241家。濼源街道綠地中心“701”樓宇黨建服務中心，魏家莊街道破題商圈黨建四維模式等一批特色亮點品牌先后涌現(xiàn)。以市中區(qū)濼源街道為例，該街道黨工委目前有直管黨員1 572名，其中“兩新”組織黨員413名，占該街道直管黨員總數(shù)的近1/3；設有單獨組建的“兩新”組織黨委2個，分別為山東省人才在線黨委和山東省藥材有限公司黨委，單獨組建的“兩新”組織黨支部11個。在“濟南第一高”綠地普利中心701室建有樓宇黨建服務中心，并成立了樓宇綜合黨委，初步建成了“金色紐帶”“濼+”“701”三大服務品牌，建立了樓宇黨務、政務、社務、商務四位一體的服務管理體系，推出“兩新組織百優(yōu)服務、十大黨建聯(lián)盟服務、志愿服務、新型黨課進樓宇”等特色服務，探索出“組織共建、黨員共管、活動共抓、工作共促”的黨建工作新局面。作為市中區(qū)“兩新”組織黨建工作的標桿之一，該街道先后多次迎接國家、省、市、區(qū)各級檢查及有關省市的交流學習。

三、當前“兩新”組織黨建工作在落實全面從嚴治黨中存在的突出問題

在“兩新”組織中全面落實從嚴治黨要求，基礎在“建”，關鍵在“管”。盡管近幾年“兩新”組織黨建工作在 “擴覆蓋”上成績顯著，但“兩新”組織黨建工作尤其在落實從嚴治黨方面還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）黨內(nèi)監(jiān)督存在空白

隨著“兩新”組織黨組織的不斷建立，需要管理的“兩新”組織中的黨員越來越多，面對全面從嚴治黨的更高要求，“兩新”黨組織中誰來履行監(jiān)督責任是迫切需要解決的問題。如某城區(qū)新近成立的區(qū)委非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工委，設書記1名，由區(qū)委組織部副部長兼任，設副書記4名，其中專職副書記1名，其他3名副書記由區(qū)工商聯(lián)、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局相關黨員負責同志兼任，設委員數(shù)名，由區(qū)直有關部門黨員負責同志兼任，既沒有設立紀檢組織，也沒有配備紀檢監(jiān)察干部，而區(qū)紀委也沒針對該黨工委派駐或派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)。

（二）規(guī)范化建設水平不高

這主要表現(xiàn)在三個方面，一是預防性制度建設缺失。缺少在“兩新”組織內(nèi)部協(xié)助其開展黨風廉政建設的指導性制度，特別是對“兩新”組織內(nèi)部的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位的監(jiān)督管理需要政策性指導。二是工作制度不完善。在沒有建立紀檢組織、設立紀檢委員的“兩新”黨組織中開展黨的工作，除了上級的安排部署、監(jiān)督檢查以外，自身在工作制度的執(zhí)行和完善方面也起到重要作用。如建立工會，落實職工代表大會制度，但現(xiàn)實情況是絕大多數(shù)“兩新”組織實行“一言堂”，這與“兩新”組織業(yè)主思想不重視、有顧慮不無關系。三是多方協(xié)同監(jiān)督尚未形成。“兩新”組織由于其特殊性，存在多頭管理的現(xiàn)象，工商聯(lián)、市場監(jiān)管、稅務、民政、街道等部門，各自為戰(zhàn)，各管一攤，紀委和檢察院則主要針對違紀違法的處理，各方尚未形成協(xié)同監(jiān)管的局面，未形成工作合力。

（三）思想認識存在誤區(qū)

就像當初“兩新”組織黨建“擴覆蓋”一樣，部分“兩新”組織片面追求經(jīng)濟利益，忽視黨的建設，更不愿意設立監(jiān)督機構(gòu)，擔心在單位內(nèi)部抓廉政、抓監(jiān)督影響經(jīng)濟發(fā)展、增加運營負擔。有的業(yè)主認為，商業(yè)賄賂是“行業(yè)規(guī)范”“游戲規(guī)則”，在市場經(jīng)濟規(guī)則不完善的情況下，這是獲取商業(yè)機會的必然途徑。還有部分黨組織和黨務工作者認為，“兩新”組織成分復雜，黨員人數(shù)普遍較少且黨員流動性大，不利于黨建工作的穩(wěn)定性，對開展監(jiān)督工作、抓好全面從嚴治黨的積極性不高。

四、進一步全面落實從嚴治黨向“兩新”黨組織延伸的對策建議

黨的十九大以來，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展對做好“兩新”組織黨建提出了更高的要求。我們必須以高度的緊迫感和使命感，從具體實際出發(fā)，探索創(chuàng)新組織設置形式，在鞏固現(xiàn)有組織的情況下穩(wěn)步提高組建率，同步強化黨內(nèi)監(jiān)督，做到有效推進，既不能套用一種模式，也不能片面追求覆蓋面和進度，杜絕形式主義，講究實際效果。

（一）堅持基層組織建設先行

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。一方面，要繼續(xù)加強“兩新”組織黨建“擴覆蓋”工作，不斷提高黨的組織和黨的工作在“兩新”組織中的覆蓋率；另一方面，要選好配強“兩新”黨組織的書記和委員，加強監(jiān)督工作。同時，針對部分“兩新”組織規(guī)模小、黨員少、流動性大的特點，加強街道層級紀檢監(jiān)察機構(gòu)的整體配置，配齊配強紀檢力量，對規(guī)模過小、人員過少的“兩新”黨組織實行紀檢監(jiān)察工作直管，亦可以社區(qū)“兩委”換屆為契機，嘗試由社區(qū)綜合黨委專職副書記直管。

（二）堅持同步建立監(jiān)督機構(gòu)

根據(jù)《中共中央紀委關于在非公有制企業(yè)黨組織中建立健全紀檢組織的指導意見（試行）》以及省市有關文件精神，盡快制定出臺符合本地實際的工作方案，形成一套完整有效的工作機制。在此基礎上，積極推進“兩新”組織監(jiān)督機構(gòu)建設，在工作中要把握好三個原則。一是試點先行，循序漸進。成熟一個、組建一個，由點到面、帶動一批，不斷擴大“兩新”黨組織中監(jiān)督機構(gòu)建設的覆蓋面。二是分類組建，科學配置。對黨委建制的“兩新”組織，建議根據(jù)其黨員人數(shù)確定是設立黨的監(jiān)督機構(gòu)還是負責監(jiān)督的委員，對黨總支、黨支部建制的“兩新”組織設立專職負責監(jiān)督的委員，對尚未建立黨組織的“兩新”組織可根據(jù)“擴覆蓋”工作需要及其自身要求，在選派黨建工作指導員的同時同步開展監(jiān)督工作。三是不斷完善，逐步深化。在全面從嚴治黨新形勢下，以組織建設為契機逐步達到“五有”目標，即有組織機構(gòu)、有辦公場所、有工作臺賬、有規(guī)章制度、有經(jīng)費保障。

（三）堅持建設和完善工作制度

一是加強預防制度建設。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，指導“兩新”組織建立完善內(nèi)控機制，加強對人、財、物以及采購、營銷等關鍵崗位的監(jiān)督管理，引導企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營，防范違紀違法案件的發(fā)生。二是落實和完善監(jiān)督制度。除加強黨內(nèi)監(jiān)督的各項業(yè)務外，還應對落實并完善企業(yè)民主管理制度，推進黨務、廠務、事務公開工作，構(gòu)建和諧勞資關系等方面情況進行監(jiān)督。三是健全協(xié)同監(jiān)督機制。在貫徹落實全面從嚴治黨方面，形成黨委總攬，紀檢監(jiān)察牽頭負責，組織、市場監(jiān)管、工商聯(lián)、民政、稅務等職能部門協(xié)同配合，“兩新”組織黨員和職工積極參與的局面。紀檢監(jiān)察機關負責監(jiān)督工作辦法及相關制度的制定實施和指導，業(yè)務部門則在其業(yè)務管理中體現(xiàn)依法、誠信、廉潔經(jīng)營的有關要求，加強行業(yè)監(jiān)管工作，組織部門提供政治保障。

（四）堅持典型引路帶動整體

在全面從嚴治黨工作中，將黨風廉政建設成效明顯的“兩新”組織樹為典型，并大力宣傳，發(fā)揮示范引領作用?？稍谠u先樹優(yōu)、黨員發(fā)展等環(huán)節(jié)將從嚴治黨作為重要內(nèi)容，請紀檢監(jiān)察、市場監(jiān)管、稅務、公安等部門參加評審，對發(fā)現(xiàn)有違法違紀問題的單位、黨風廉政建設不力的單位，堅決一票否決，對已被評為先進的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題及時摘牌。用全面從嚴治黨的實際效果真正消除一部分人的思想芥蒂，加快推進全面從嚴治黨在 “兩新”組織中的全覆蓋。

[參考文獻]

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責任編輯：朱 列