以林地資源管理為中心創(chuàng)新森林資源管理制度探究

周小明

摘 要 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展下，各行各業(yè)呈現(xiàn)出繁榮的景象，森林資源開(kāi)發(fā)利用也是其中非常重要的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。森林資源不僅能為我國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，而且保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，然而我國(guó)的森林資源還在世界平均水平以下，其林地屬于不可再生資源，是非常珍貴的自然資源。林地資源是森林資源之母、是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，提高林地監(jiān)管能力，加強(qiáng)林地保護(hù)管理，堅(jiān)守林地生態(tài)紅線的重要舉措，是建設(shè)我國(guó)秀美山川、確保綠水青山和生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，鑒于此，闡述了以林地資源管理為中心創(chuàng)新森林資源管理的必要性，并分析了公益性及商品性森林資源管理制度，提出以林地資源管理為中心創(chuàng)新森林資源管理制度的幾點(diǎn)建議，主要目的是更好地保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用林地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的雙贏。

關(guān)鍵詞 林地資源管理；森林資源管理；商品性

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.11.050

森林資源一直都是非常珍貴的自然資源，其林地資源具有不可再生性，而一個(gè)地區(qū)或者國(guó)家的發(fā)展離不開(kāi)建設(shè)用地，因此，對(duì)森林資源進(jìn)行管理是非常必要的。林地是森林資源的基礎(chǔ)，想要管理好森林資源就應(yīng)當(dāng)先管理好林地資源，相關(guān)部門(mén)應(yīng)綜合考慮生態(tài)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的要求，如何以林地資源管理為中心創(chuàng)新森林資源管理制度，是林業(yè)管理部門(mén)一項(xiàng)重要的任務(wù)。

1 以林地資源管理為中心創(chuàng)新森林資源管理的必要性

森林資源是指任何能夠被人類(lèi)所利用的林地及其所生長(zhǎng)的森林有機(jī)體的總稱(chēng)，通常是指喬本植物，以林地和林木資源為主，還包括林中和林下植物、野生動(dòng)物、土壤微生物及其他自然環(huán)境因子等資源。林地包括喬木林地、疏林地、灌木林地、林中空地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和國(guó)家以及各級(jí)人民政府規(guī)劃的宜林地，森林生態(tài)系統(tǒng)是包括森林資源以及一切以其為生存條件的動(dòng)植物等共同構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，森林資源包括森林生物資源、森林環(huán)境資源以及林地資源[1]。森林資源的管理的基礎(chǔ)就是對(duì)林地資源的管理，林地是森林資源之母，是植物生長(zhǎng)的載體，是林業(yè)生產(chǎn)中非常重要的生產(chǎn)要素，必不可少又是不可再生的資源。因此，以林地資源管理為中心創(chuàng)新森林資源管理非常有必要，如果林地資源被亂用濫占或者消耗殆盡，那么森林資源將缺少重要的載體，就會(huì)隨著減少甚至消失，建立可持續(xù)發(fā)展的森林資源管理，應(yīng)當(dāng)重視林地資源的管理。

2 建立完善公益性及商品性森林資源管理制度

健全資源管理制度，其主要的內(nèi)容包括將林地保有量納入森林資源管理當(dāng)中。林地保有量是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)森林面積產(chǎn)生的碳量應(yīng)大于該地生活生產(chǎn)產(chǎn)生的碳量，開(kāi)發(fā)使用林地面積必須做到占補(bǔ)平衡，并要通過(guò)人工植樹(shù)的方法使林地面積增加。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府設(shè)立森林資源管理績(jī)效考評(píng)制度，細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)管理，細(xì)化林地保護(hù)利用的等級(jí)劃分，對(duì)林地資源的開(kāi)發(fā)利用必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家林業(yè)局第35號(hào)令。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行森林資源地類(lèi)屬性管理制度，其屬性有兩種，1）生態(tài)公益性森林資源，即以生態(tài)效益為主，不能直接帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)效益，主要目的是更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)和發(fā)展自然景觀、美化山川以及保護(hù)物種資源等，為此，相關(guān)管理部門(mén)就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制好公益性林地變成商業(yè)性林地，保護(hù)應(yīng)有的公益性林地資源，由國(guó)家根據(jù)地區(qū)的發(fā)展水平和工業(yè)化程度制定生態(tài)公益林的比例以及林地保有量的最低生態(tài)紅線；2）商品性森林資源，它是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，把森林資源轉(zhuǎn)化成商品，以獲取最大經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)直接效益為最終目的，合理開(kāi)發(fā)利用商品性森林資源可以提升我國(guó)林產(chǎn)工業(yè)的效益，從而達(dá)到推動(dòng)森林資源依法管理的社會(huì)地位。健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)林地保有量的重視，利于國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)保護(hù)森林資源的目標(biāo)[2]。

3 以林地資源管理為中心創(chuàng)新森林資源管理制度的措施

3.1 建立健全針對(duì)性林地規(guī)劃制度

要想使森林資源達(dá)到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共同協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)最大綜合效益，就應(yīng)當(dāng)建立健全針對(duì)性林地規(guī)劃制度。由于林地面積寬廣，地貌類(lèi)型多樣復(fù)雜，就需要深入分析林地的環(huán)境氣候、地質(zhì)類(lèi)型以及林地生產(chǎn)和工業(yè)的分布情況，從宏觀角度科學(xué)地制定符合林地資源利用開(kāi)發(fā)的規(guī)劃，促進(jìn)林地資源的利用具有可持續(xù)性，我國(guó)制定的六大林業(yè)項(xiàng)目工程就是宏觀的規(guī)劃，但宏觀的層次規(guī)劃非?；\統(tǒng)，不具有針對(duì)性，考慮不到微觀角度上的一些具體情況，如我國(guó)的六大林業(yè)資源建設(shè)項(xiàng)目中的西北及西南等林業(yè)環(huán)境建設(shè)，有一部分地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立人工工業(yè)原料林基地，這就需要從微觀角度去衡量思考如何進(jìn)行合理的小面積規(guī)劃，國(guó)家制定指令性計(jì)劃，并且應(yīng)當(dāng)確定好商品性林地以及公益性林地的面積比例，強(qiáng)制生態(tài)建設(shè)林地與人工林建設(shè)林地的面積和規(guī)劃范圍。

3.2 規(guī)范林地分類(lèi)經(jīng)營(yíng)利用、保護(hù)級(jí)別管理和林地地籍管理

現(xiàn)如今，我國(guó)的林地實(shí)行分級(jí)保護(hù)管理制度，共分為4級(jí)。目前，林地資源的各種開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)利益，使得社會(huì)更加重視對(duì)林地的開(kāi)發(fā)利用，部分投資者更會(huì)采用一些不正當(dāng)?shù)氖侄畏欠ㄊ沽值刭Y源，林地的商品性日趨火熱，造成林地資源的減少，長(zhǎng)此以往，隨短期暴利行為而來(lái)的是生態(tài)環(huán)境的破壞。鑒于此，相關(guān)林業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范林地分類(lèi)的保護(hù)利用管理，明確規(guī)定哪些林地可以成為商業(yè)性林地，哪些林地資源是必須往公益性林地方向建設(shè)的，從而有效控制合理利用林地資源，以確保在獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)保護(hù)住林地的生態(tài)紅線。生態(tài)紅線是建設(shè)綠水青山、秀美山川的政策保障，林地的保護(hù)利用管理，應(yīng)與國(guó)土部門(mén)、建設(shè)規(guī)劃部門(mén)密切聯(lián)系并無(wú)縫對(duì)接才能更好地達(dá)成統(tǒng)一的管理。除此之外，林地地籍管理也是非常重要的一項(xiàng)工作，地籍管理是保護(hù)林地流通時(shí)所有者的權(quán)益的一項(xiàng)基本制度，主要內(nèi)容包括登記、檔案管理、林地統(tǒng)計(jì)分析等，這是維護(hù)所有者合法利益的有效依據(jù)，并且能夠穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，目前各級(jí)政府開(kāi)展的林改工作、設(shè)置林改確權(quán)辦是十分必要的、及時(shí)的舉措。

3.3 完善制度加強(qiáng)管理技術(shù)引進(jìn)

完善制度，即完善產(chǎn)權(quán)交易制度。加強(qiáng)管理技術(shù)引進(jìn)，即加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)、科學(xué)管理技術(shù)的引進(jìn)。產(chǎn)權(quán)交易制度為三方面，1）林地交易資格，交易林地的前提是雙方主體必須具有正規(guī)的合法的交易資格，也就是交易的雙方應(yīng)當(dāng)具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力[3]。2）林地的交易價(jià)格，林地價(jià)格實(shí)行政府政策性指導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合。3）完善林地使用期的政策監(jiān)督，國(guó)家對(duì)不經(jīng)營(yíng)使用而造成荒廢的林地應(yīng)制訂監(jiān)督政策，使林地最大程度地發(fā)揮生態(tài)效益社會(huì)或經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)管理技術(shù)推進(jìn)，借助地理信息技術(shù)監(jiān)管林地資源，實(shí)現(xiàn)天、空、地三位一體管理，天即是使用衛(wèi)星遙感和高清技術(shù)監(jiān)管林地資源，空即是把林地資源空間由林業(yè)、國(guó)土、規(guī)劃等相部門(mén)建立空間規(guī)劃圖層，建立林地資源管理“一張圖”，地即是相關(guān)的管理部門(mén)。利用衛(wèi)星反饋的階段性的信息變化，對(duì)接“一張圖”后，相關(guān)土地、規(guī)劃及林地資源管理部門(mén)對(duì)涉及非法使用林地的變化圖斑及時(shí)進(jìn)行依法處理?，F(xiàn)階段，國(guó)家對(duì)林地資源保護(hù)管理引用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)正在推進(jìn)，面對(duì)基層林業(yè)部門(mén)技術(shù)力量較為薄弱的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層林業(yè)部門(mén)應(yīng)用技術(shù)的培訓(xùn)[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

此次研究主要分析了以林地資源管理為中心創(chuàng)新森林資源管理的必要性，并闡述了公益性及商品性森林資源管理制度，針對(duì)以林地資源管理為中心創(chuàng)新森林資源管理制度，提出幾點(diǎn)參考性建議。研究中提出的幾點(diǎn)建議，主要圍繞林地資源管理，這對(duì)更好地保護(hù)利用森林資源具有重要意義，望此次研究?jī)?nèi)容能為實(shí)際提供幫助。

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[2] 何文劍，徐靜文，張紅霄，等.森林采伐限額管理制度能否起到保護(hù)森林資源的作用[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2016，26（17）：128-136.

[3] 李彬，安鳳文，張國(guó)良，等.強(qiáng)化舉措，開(kāi)拓創(chuàng)新，全力做好白山市森林資源保護(hù)管理工作[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2017，24（11）：45-45.

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（責(zé)任編輯：劉昀）