“放管服”政策下高?？蒲薪?jīng)費管理探討

張頌華 楊紫鈺

隨著高?？蒲薪?jīng)費數(shù)額高速增長，在當前外部“簡政放權”的政策環(huán)境下，如何實現(xiàn)科研經(jīng)費報銷的“放管服”是目前高校財務處需要解決的重要問題。本文結(jié)合申請人作為四川大學財務處審核人員的一線工作經(jīng)驗，參考其他高校科研經(jīng)費管理制度，分析了報賬難現(xiàn)象發(fā)生的原因，并提出改進科研經(jīng)費管理的建議。本文所提出的完善科研經(jīng)費管理的辦法，既能適應新形勢下的科研項目資金管理政策，又能切實解決科研經(jīng)費報賬難的問題，為國家科技創(chuàng)新貢獻力量。

放管服 科研經(jīng)費管理

國家提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。高校作為高科技人才聚集地，是推動國家科技發(fā)展的前沿陣地。國家對高校科研經(jīng)費的投入力度不斷加大，以四川大學為例，科研總經(jīng)費從2002年的2.9億到2016年突破20億，增長了近7倍。面對數(shù)額如此巨大的資金，如何有效管理成為一個亟待解決的問題。如何平衡科研人員與財務報賬人員的矛盾，既避免把科研人員逼成專業(yè)財務，又能減輕財務人員繁重的工作量？本文將對此進行一些探討。

科研領域放管服的具體要求

（1）簡政放權，激發(fā)活力

放是前題。擴大預算自主權.提高績效支出比例、簡化儀器采購管理、擴大基建自主權等等，目的就是給項目承擔機構和負責人更大的自主權，調(diào)動科研人員的積極性。

（2）明確責任，加強監(jiān)管。

管是關鍵。明確委托方、項目承擔單位和項目負責人三者之間的責、權、利，加強事前引導，事中監(jiān)督，事后監(jiān)察，盡量杜絕相關責任人的違規(guī)現(xiàn)象。

（3）優(yōu)化服務，提高效率。

服是落腳點。管理機構要樹立服務意識，優(yōu)化服務流程，提高服務效率，讓科研項目負責人及其團隊能夠從繁重的經(jīng)費報銷、結(jié)題審計等事務中解脫出來，全身心投入科學研究。

科研經(jīng)費核算管理存在的問題

（1）項目預算編制流于形式，無法做到有的放矢

申報科研項目都要求提供項目經(jīng)費預算，預算一般由項目負責人編制，部分老師在申報課題時完全不重視預算的編制，覺得就是走個過場，主觀上沒有把預算與之后的經(jīng)費使用聯(lián)系起來，結(jié)果導致編制的預算完全不合理。

（2）部分行政性制度不適用于科研活動

財政部、教育部、科技部等相繼出臺了多個制度文件，對包括高校在內(nèi)的事業(yè)單位經(jīng)費支出進行了嚴格控制。四川大學也相應出臺了一系列實施細則，對包括橫向科研在內(nèi)的科研項目都進行了嚴格控制。但科研活動不同于行政活動，有其自身的規(guī)律，既有創(chuàng)新性，又存在不確定性，不能一刀切處理。

（3）巨大的報賬業(yè)務需求與財務人員飽和的工作量相矛盾

隨著國家對科研投入的加大，高校資金量巨幅增長，導致需要報銷的業(yè)務量逐年增加。財務人員要對原始發(fā)票進行分類、核對、計算及審核；又要為報賬人員解釋報賬流程、報銷的規(guī)定，對不予報銷的原始發(fā)票要給出合理的解釋。學校在財務管理工作量持續(xù)增加的情況下，沒有增加相應的財務人員，導致了報賬業(yè)務的巨大需求量與會計人手緊缺的矛盾日益凸出，特別是在6月、9月、12月這些報銷旺季，財務人員完全是超負荷工作。

（4）信息化程度有待提高，應該更多利用信息化手段為科研管理服務

四川大學財務處有完善的會計核算系統(tǒng)，也一直在進行信息化建設，從網(wǎng)絡主頁到微信平臺，再到報銷指南微視頻的制作，目的都是希望廣大師生能有更多的渠道及時了解財務制度的變化。但整個學校的信息化程度并不高，雖然各部門均有信息管理系統(tǒng)，但各系統(tǒng)未能對接從而形成一個整體，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。一個項目從申報、通過、到賬、建卡、報銷到最后結(jié)題，項目負責人可能需要在各個相關部門之間奔走，既浪費時間，又降低效率。

落實放管服，改進科研經(jīng)費管理的一點建議

（1）采用簡化預算編制，通過網(wǎng)絡宣傳、定向培訓等方式為科研項目申報人提供事前咨詢，協(xié)助項目負責人編制更合理的預算。比如，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費預算科目，由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預算并統(tǒng)籌安排使用，如果不超過直接費用的10%，則無需要供預算測算依據(jù)。

（2）建立健全科研秘書制度（聘請科研秘書費用可從直接經(jīng)費中列支），“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，為科研人員在項目預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務，破解“把科研人員變成會計”的問題。加強對科研人員、科研秘書的報銷政策培訓，使他們及時熟悉和掌握報銷政策及調(diào)整情況，同時進一步增強財務人員為科研人員提供政策咨詢的能力，將問題解決在事前。

（3）充分運用信息化手段，建立健全學校內(nèi)部科研、財務、項目負責人共享的信息平臺，并把財務報銷系統(tǒng)納入學校整體的信息化平臺中，實現(xiàn)實體報銷大廳、網(wǎng)上報銷系統(tǒng)、移動客戶端、服務熱線相結(jié)合，實行線上線下一體化運行，讓報銷人員點下鼠標或打個電話，事情就能得到辦理、回應和解決，更加陜捷方便的地科研人員做好服務。全面推行網(wǎng)上自主報賬系統(tǒng)，減輕財務報賬人員的工作量，使他們更好地為廣大師生服務。

（4）改進科研經(jīng)費報銷流程，從報銷本質(zhì)出發(fā)，實事求是地還原科研業(yè)務本來面目，以最簡練的方式全方位呈現(xiàn)科研業(yè)務過程。財務部門一定要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費管理觀念，重點不是防止財務造假，而是提高科研經(jīng)費的利用效率，鼓勵科研人員的積極性，更好地推動科研工作。制定制度時要考慮當前的新經(jīng)濟形態(tài)，制定切合新時代的報銷制度，在政策允許的范圍內(nèi)給報銷人員更多的自由和方便。

結(jié)語

在當前“簡政放權”的政策環(huán)境下，高校需要自覺發(fā)揮主動性，通過優(yōu)化治理結(jié)構、完善內(nèi)控體系、簡化業(yè)務流程、提高服務質(zhì)量等措施，主動對接外部政策，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理的“放管服”，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境，為科研人員減負，既要維護科研人員利益，又能監(jiān)督科研經(jīng)費的使用，保證科研經(jīng)費的安全。

[1]教育部等五部門《關于深化高等教育領域簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的若干意見》教政法[ 2017]7號

[2]黃永林，李茂峰，我國高?？蒲薪?jīng)費管理政策與制度存在的主要問題及其對策建議[J]，教育與經(jīng)濟2013（ 03），p3-8

[3]孫小霞，高校財務報銷難問題探討[J]，中國集體經(jīng)濟2016（ 08）