淺議如何做好行政事業(yè)單位績效評價工作

劉春旺

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位改革不斷深入，財政性經(jīng)費(fèi)支出逐年增加?？茖W(xué)合理的規(guī)范好行政事業(yè)單位績效評價工作，是管理工作的有力抓手，是落實(shí)國家政策的具體體現(xiàn)，也是提高政府效能和科學(xué)管理的需要。目前，財政部門要求各類行政事業(yè)單位要根據(jù)自身承擔(dān)的工作職能，完善績效評價指標(biāo)體系，建立“花錢必問效，無效必闊責(zé)”的管理機(jī)制。本文作者通過分析行政事業(yè)單位績效評價過程中存在的諸多問題，指明了行政事業(yè)單位績效考核不足之處，提出了完善行政事業(yè)單位績效評價管理工作的解決策略，從而為行政事業(yè)單位中高層管理人員提高單位管理水平、管理質(zhì)量提供了理論參考。

行政事業(yè)單位 績效評價工作

行政事業(yè)單位績效評價的意義及當(dāng)前績效評價管理問題分析

行政事業(yè)單位開展績效評價工作，能夠幫助單位提升管理水平、管理質(zhì)量，增強(qiáng)單位可持續(xù)發(fā)展能力。行政事業(yè)單位落實(shí)好績效評價工作，通過計劃一實(shí)施一評價一改進(jìn)等環(huán)節(jié)，制定并不斷完善績效評價體系，對于行政事業(yè)單位的發(fā)展有著十分重要的意義。

（1）行政事業(yè)單位績效評價的意義

行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源主要來自于國家財政撥款，其支出以保障和改善民生為目的，主要為社會提供各種公益性服務(wù)，滿足人民對教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等方面的需求。加強(qiáng)績效評價管理，可以有效克服某些單位重視申請經(jīng)費(fèi)、重視投入、輕視使用效益，花錢浪費(fèi)嚴(yán)重、資金效益低下的現(xiàn)狀，促使行政事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，建立起對財政資金貫穿于事前、事中、事后全過程的追蹤問效管理機(jī)制，促使行政事業(yè)單位更加規(guī)范化發(fā)展。

（2）當(dāng)前績效評價過程中存在的問題

1.考核時間周期不合理。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位上級主管部門通常以年為周期對下屬單位實(shí)施考核，即大家通常所說的年終考核。由于時間跨度長，行政事業(yè)單位在組織預(yù)算執(zhí)行過程中，現(xiàn)實(shí)情況可能與當(dāng)初政策制訂時的情況不同，造成考核指標(biāo)體系不接地氣。另外，有些項目的時間周期可能超過一年，或者有的項目時間周期只有幾個月。這就要求考核時間要靈活，要動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)不定期考核。但目前很多行政事業(yè)單位考核周期不能與項目周期同步，工作人員為了完成單位績效評價指標(biāo)，往往都是通過人為調(diào)增或調(diào)減相關(guān)數(shù)據(jù)來完成績效目標(biāo)，違背了事物的自然規(guī)律，不利于行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

2.績效評價管理方案制定方式不恰當(dāng)?，F(xiàn)階段很多地方的行政事業(yè)單位繢效評價管理方案主要還是上層領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)多年管理經(jīng)驗制定的，并沒有征求和聽取專家學(xué)者、社會群眾以及基層工作人員的意見。所以就會出現(xiàn)上級領(lǐng)導(dǎo)和普通員工在績效評價工作上不能相互理解，行動不一致，達(dá)不成共識，形不成工作合力。這也導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)計的績效評價管理方案沒有可操作性，與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)，績效評價管理工作成了走過場、走形式，導(dǎo)致績效評價管理工作不能取得理想的評價效果。

3.績效考核指標(biāo)體系不系統(tǒng)、不完善?？冃гu價體系的設(shè)計應(yīng)遵循“內(nèi)容全面、方法科學(xué)、制度規(guī)范、客觀公正、操作簡便、適應(yīng)性廣”的基本原則，但是有的地方或部門績效考核指標(biāo)體系的設(shè)計不符合單位實(shí)際發(fā)展的狀況，績效目標(biāo)、績效指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)沒有做到量化具體、準(zhǔn)確清晰、先進(jìn)科學(xué)。整體上缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，在績效考核工作上多是按照定性的指標(biāo)進(jìn)行，總體上沒有足夠的數(shù)據(jù)作為支撐，沒有做到定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，僅僅是通過聽取工作匯報、詢問座談等方式進(jìn)行績效評估工作。這樣一來，行政事業(yè)單位考核指標(biāo)的不具體導(dǎo)致在實(shí)際考核工作當(dāng)中不能全面評價行政事業(yè)單位的工作效率以及真實(shí)發(fā)展?fàn)顩r。因此，行政事業(yè)單位要提高認(rèn)識，重視自身在績效評價以及管理工作過程中存在的不足之處，完善“部門職責(zé)——工作活動”目錄，構(gòu)建科學(xué)完善、表述精準(zhǔn)的績效評價管理體系，確?？冃繕?biāo)可審核、可監(jiān)控、可評價。

4.績效評價工作缺乏剛性和強(qiáng)制性。當(dāng)前我國很多地方和部門對行政事業(yè)單位的績效考核工作并沒有高度重視，對績效考核工作沒有上升到法律法規(guī)強(qiáng)制性的高度。有的主管部門對下級單位的考核流于形式，為了考核而考核。對下級上報的考核資料審核把關(guān)不嚴(yán)，沒有細(xì)致的審核、把關(guān)。個人認(rèn)為應(yīng)將績效評價工作列為政府督導(dǎo)的一項重要內(nèi)容，評價結(jié)果依法公開并接受社會監(jiān)督。單位主要負(fù)責(zé)人對績效評價數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)，績效評價的結(jié)果應(yīng)由單位主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，績效評價考核結(jié)果作為被考核單位及主要負(fù)責(zé)人評優(yōu)評先、晉升加薪的依據(jù)?？己斯ぷ鹘M應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行考核，依法依規(guī)開展績效評價工作，否則將依法承擔(dān)法律責(zé)任。

行政事業(yè)單位績效評價管理工作解決策略

做好行政事業(yè)單位績效評價管理工作，需要堅持客觀、科學(xué)、公正和綜合績效評價的原則，定量分析與定性分析相結(jié)合。行政事業(yè)單位要做好內(nèi)部溝通工作，確保單位內(nèi)部信息得到反饋和交流。針對目前行政事業(yè)單位績效考核工作過于形式化問題，首先需要制定可行性的績效考核體系，對考核體系的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，在切實(shí)做好每一位員工知情的情況下開展績效評價工作。讓每一位工作人員都認(rèn)識到績效評價工作對于本單位的長遠(yuǎn)發(fā)展有著十分重要的意義，鼓勵工作人員及時反饋，激發(fā)全體工作人員工作熱情，從而消除形式化工作狀況?？冃гu價體系的制定充分聽取專家學(xué)者、基層群眾、業(yè)務(wù)骨干的意見，增強(qiáng)績效評價體系的可操作性、科學(xué)性、合理性。

行政事業(yè)單位績效評價工作應(yīng)貫穿于項目管理工作的事前、事中、事后全過程，避免“秋后算賬”的情況。要改變目前行政事業(yè)單位一年評價一次的工作考核的機(jī)制，結(jié)合行政事業(yè)單位工作的實(shí)際情況，遵循經(jīng)濟(jì)活動規(guī)律，制訂多種形式的績效評價方法。為充分調(diào)動行政事業(yè)單位做好績效評價工作的積極性，績效評價結(jié)果應(yīng)與財政預(yù)算安排相掛鉤，對績效評價得分較高的項目，財政預(yù)算安排予以傾斜；對績效評價得分較低的，按一定比例壓減預(yù)算安排；績效評價不合格的項目，一律予以取消。

黨的十九大明確提出：建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。今后，行政事業(yè)單位應(yīng)將績效評價工作作為財政財務(wù)管理工作的一項重點(diǎn)工作，強(qiáng)化財政資金支出責(zé)任，切實(shí)優(yōu)化資金配置，提高資金使用效益，促進(jìn)行政事業(yè)單位管理水平的提升。