湖南新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

黃幸

文章在對(duì)湖南新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀描述的基礎(chǔ)上，分析新型城鎮(zhèn)化對(duì)湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響與消極影響，積極影響主要包括加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；推進(jìn)了湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；帶動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)的上升；促進(jìn)了農(nóng)村資源要素的合理分配；消極影響主要包括農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力減少、農(nóng)村耕地面積減少、農(nóng)村資源出現(xiàn)流失、環(huán)境惡化等。針對(duì)新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響提出7以下對(duì)策：充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)指導(dǎo)作用；合理完善機(jī)制體制；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 影響

前言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我國的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)具有無可替代的地位，隨著農(nóng)村體制改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了明顯的進(jìn)步，但也存在一些不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟不上、收成少，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱等問題嚴(yán)重影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2007年張榮寰在《中國復(fù)興的前提是什么》一文中首次提出新型城鎮(zhèn)化的概念。新型城鎮(zhèn)化主要是指堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化[

]?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》中指出：新型城鎮(zhèn)化的核心是堅(jiān)持以人為本的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化主要指農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在此種情況下城鎮(zhèn)人口數(shù)量逐漸增多，農(nóng)業(yè)活動(dòng)數(shù)量逐漸減少?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)方面存在較大的差異，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的積極作用。

湖南省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

2016年末，湖南省常住人口6822.02萬，居全國第7位，其中，城鎮(zhèn)人口3598.6萬人，城鎮(zhèn)化率為52.75%，比2011年提高7.65個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.53個(gè)百分點(diǎn)，與全國城鎮(zhèn)化水平的差距由2011年的6.17個(gè)百分點(diǎn)縮小至2016年的4.6個(gè)百分點(diǎn)。湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)二個(gè)明顯特征：一是城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。2001年至2010年年均增幅1.25個(gè)百分點(diǎn)，2011年至2016年均提高1.27個(gè)百分點(diǎn)。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)。2011年，湖南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為18844元和6567元，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差額為12277元，收入比為2.87：1；2016年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均可支配收入分別為31284元和11930元，城鄉(xiāng)居民可支配收入絕對(duì)差額為19354元，雖然絕對(duì)差額較2010年繼續(xù)擴(kuò)大，但城鄉(xiāng)居民可支配收入比下降至2.62：1，“十二五”以來城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距逐步縮小。（見圖1）

（2）湖南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，湖南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要農(nóng)產(chǎn)品供給水平明顯提升，2016年湖南糧食總產(chǎn)590.6億斤，蔬菜、水果、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物面積和產(chǎn)量位居全國前列，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到74.8%，主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平逐步提高，休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)加速融合。雜交稻研究推廣繼續(xù)世界領(lǐng)先地位，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到44%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)降到40%以下，文教娛樂、交通通訊、醫(yī)療保健等消費(fèi)支出持續(xù)增長，農(nóng)民生活水平整體提高。

（3）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

新型城鎮(zhèn)化加速了湖南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程、增加了農(nóng)民收入、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)推進(jìn)了湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)上升，促進(jìn)了農(nóng)村資源要素的優(yōu)化。但是在城鎮(zhèn)化的過程中也出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃缺乏合理性，耕地面積減少、環(huán)境惡化等問題。因此充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的積極影響，減少消極影響，對(duì)促進(jìn)湖南省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響

第一，新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

隨著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)數(shù)量逐漸增多，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程逐步加深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理方法不斷進(jìn)步。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)為了保證正常運(yùn)行需要引進(jìn)大量勞動(dòng)力，為農(nóng)村人口提供了較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，一定程度上解決了農(nóng)村勞動(dòng)人口剩余問題，增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的收入。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程又為農(nóng)村吸引城鎮(zhèn)人才創(chuàng)造了條件，這一過程促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而對(duì)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的作用。

第二，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)了湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

湖南省為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)[ 2016]8號(hào)）精神，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提出帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以縣級(jí)行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等第二、第三產(chǎn)業(yè)的深度融合。新型城鎮(zhèn)化改變了傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活方式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提高，解決了我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的單一、分散的問題，使得農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；l(fā)展。

第三，新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)的提升

新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)了消費(fèi)需求的不斷上升，農(nóng)村勞動(dòng)力的城市化使得農(nóng)村生活需求和基礎(chǔ)設(shè)施不斷增加。農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化，生活質(zhì)量和消費(fèi)需求的提高要求產(chǎn)品種類和質(zhì)量的提高（見表1），從而提升生產(chǎn)者生產(chǎn)經(jīng)營管理能力，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力的提高起到了積極的作用。

數(shù)據(jù)來源：2010年-2016年湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理

第四，新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)了農(nóng)村資源要素的合理分配

新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程伴隨著農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)了農(nóng)村資源要素的合理分配。新型城鎮(zhèn)化在把農(nóng)村富余勞動(dòng)力引進(jìn)的同時(shí)，促進(jìn)了人力資源的配置；湖南省出臺(tái)的一系列土地承包權(quán)確權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等政策，使土地的規(guī)劃利用效率提高。各種資源要素得到更加合理的配置，促進(jìn)湖南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

2.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響

第一，新型城鎮(zhèn)化致使農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力減少

新型城鎮(zhèn)化吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，也使湖南省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力減少，有些農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)了有地?zé)o人種、農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)無人從事的情況。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的年輕人前往城鎮(zhèn)務(wù)工，他們普遍比上一代人文化水平高、思維新穎，留守村中的大多是老人、小孩，即使有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)他們也無從下手。這樣長久下來必然使得土地資源發(fā)揮不了作用，土地利用效率低下，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)后繼無人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力。

第二，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村耕地大量荒蕪、減少

湖南省近幾年城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，對(duì)資源的需求急速上升，尤其是對(duì)土資源的需求。完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，需要修筑公路、住宅、商場(chǎng)、學(xué)校等城鎮(zhèn)配套設(shè)施，發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)等都需要占用土地。大批的土地、耕地被征用，大量的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村部分耕地荒蕪、無人耕種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷惡化，加劇了農(nóng)村耕地資源與人力資源的流失。

第三，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡化

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展、城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致省內(nèi)部分自然山體、水系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞。許多城鎮(zhèn)的生活垃圾運(yùn)往就近的農(nóng)村掩埋，甚至部分不法企業(yè)也將沒有達(dá)到環(huán)保要求的工廠建到農(nóng)村進(jìn)行生產(chǎn)，使得農(nóng)村的環(huán)境更加惡化。

新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（1）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用

充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的新型發(fā)展。一是創(chuàng)新規(guī)劃理念。用統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、綠色發(fā)展、“兩型”發(fā)展和以人為本的理念，充分結(jié)合湖南省的自然資源、自然環(huán)境、人文特點(diǎn)合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)。二是完善規(guī)劃體系。按照省、市、縣、鎮(zhèn)四個(gè)層級(jí)，總體、重點(diǎn)、專項(xiàng)區(qū)域三個(gè)類別，進(jìn)一步完善湖南省新型城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃。三是加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管。嚴(yán)格貫徹落實(shí)規(guī)劃許可事前和事后公告制度；建立健全派駐規(guī)劃督察員制度和違反規(guī)劃行為處罰制度，加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)行為的查處，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（2）合理完善機(jī)制體制

首先，完善土地制度。以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，在確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定和農(nóng)村土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供機(jī)制保障。確?，F(xiàn)有的耕地資源不減少，提升耕地的集中度，有利于耕地的規(guī)模化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度，改善目前湖南省耕地荒蕪，耕地面積不斷減少的現(xiàn)狀。其次，加速戶籍制度改革。2015年湖南省提}h《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（3）堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與湖南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中要注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不能以犧牲農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的切身利益為代價(jià)來加快農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其次，要更好地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必須以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，改善當(dāng)前我省城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、分治的現(xiàn)狀，政府統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難、不合理的情況下，要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用以及引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村交通運(yùn)輸、鄉(xiāng)村電信、電力、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。